BT模式下的工程造價控制案例研究

劉長銀

（鄭州工業貿易學校，河南 鄭州 450007）

1 概述

BT模式一般應用于非經營性的基礎設施和公益性項目建設。BT作為一種投融資模式，其在融資和建設中給投資方帶來的高風險決定了它的總建設成本相比工程建設的常規模式（業主方出資，通過平行發包、項目總承包或代建的形式招標施工單位，工程的所有權一直歸業主所有）要高，所以，BT模式下的造價控制對整個建設項目的成敗顯得尤為重要。

根據中華人民共和國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，河南省人民政府確定了“優化發展高等教育”的目標。在大力提高高等教育整體水平及辦學實力的同時，河南省一些高校也面臨著很多困難，如校園占地面積小，無發展空間，校園內功能型建筑如教學樓、圖書館、實驗樓、學生宿舍、學生食堂等使用面積小，生活或教學設施陳舊、落后，無法滿足高校教學規模擴大后學生正常的學習、生活需要。為了徹底解決制約學校發展的瓶頸，高校在家底薄，又沒有財政支持的情況下，只能廣開融資渠道，到郊區征地建設新校區。本文僅就河南省鄭州市某高校采用BT模式建設新校區的案例，談談加強工程造價控制與管理的一些意見。

2 項目背景

河南省鄭州市某高校，近年來自籌資金在鄭州市南大學城征地600畝，于2012年6月采用BT招標的形式建設新校區。工程招標時，新校區所在地區農民的安置補償問題還沒有得到妥善解決，導致新校區的地質勘察無法按時進行，設計單位因此無法提交施工圖。所以整個工程項目的造價無法確定，也就無法按常規模式進行招標。為了保證項目能夠按原計劃進行，經多方協商，學校決定按“投資回報率”招標的方式實施招標，工程造價待施工圖完成以后，由學校與BT投資人在造價咨詢公司的參與下現場核對進行確定。

表1 不同支付方式下項目回購總價對比（單位：億元）

3 該工程采用BT模式在造價控制方面存在的問題

3.1 BT合同價款的構成內容復雜

BT項目的合同價款即項目回購總價款，它的構成可用圖1表示。

圖1

3.2 費率招標的形式使工程合同價格體系存在很大的不確定性

常規的BT招標是在施工圖及建安（即建筑安裝，以后同）工程的預算價確定以后進行的，所以，建安工程的造價作為一個確定值訂入BT合同。本工程招標時只招一個“投資回報率”，建安工程造價在簽訂工程合同時還是未知數，這給工程造價的控制與管理帶來了很大的不確定性。

3.3 回購價款的計算受多方面因素的影響

3.3.1 BT項目的回購價款與“投資回報率”關系密切

在BT招標與合同談判的過程中如何合理確定投資回報率，使其能夠最大限度地節約學校的投資資金，又能保障投資方的合理利潤，是決定本工程造價控制與管理工作的重中之重。

3.3.2 不同的回購方式及回購期限對回購價款也有很大影響

（1）不同回購方式對回購總價的影響

假定回購基價為9.6億元，回購期為3年（單期為1年），3年期貸款利率為6.15%，比較不同的還款方式（期末一次支付、等額本金支付、等額年金支付方式）對回購總價的影響（采用復利法）。

從表1可見，采用等額本金的支付方式回購方實際支付的回購價款最低，但前期還款的壓力較大，三年末一次支付的方式回購價款最高，優點是前期沒有還款壓力。

（2）不同的回購期限對回購總價款的影響

表2 不同的回購期限下回購價款對比（單位:億元）

由表2可知，回購期越長，回購期融資費用越高，從而導致回購總價越大；從另一個角度來看，是由于投資者的本金被占用時間延長，造成資金成本增大。

4.本工程在造價控制與管理方面采取的措施

4.1 設計過程中推行限額與優化設計

做好BT工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵。本工程的初步設計及施工圖設計由回購方委托設計單位完成。回購方要求設計單位在保證不影響工程的功能性要求及工程質量的基礎上推行限額設計。為使限額設計達到預期目的，設計成果要求實用、先進、經濟，可推行多方案比較與優化，具體方案比較與優化實施從以下幾個方面入手。

4.1.1 進行結構體系、布置的優化

選擇比較規則的平面方案和立面方案，盡量避免平面凹凸不規則的情況，控制平面長寬比，使結構剛度中心與質量中心盡可能靠近；選擇合理、均勻的柱網尺寸，使板、梁、柱、墻的受力合理，從而降低構件的鋼材用量。

4.1.2 重視材料的優化及基礎設計的優化

考慮到材料自重對結構受力影響較大，應盡量選用輕型材料。基礎造價占結構造價比重最大，所以基礎的節省將對整個工程造價的降低起到關鍵性的作用。新校區的核心工程——圖書館規劃了一部分獨立地下室，設計時對地下室的埋深、底板頂板的結構形式以及側墻的設計、基坑的支護等必須進行充分的比較和科學的驗證，盡可能采用科學合理的方式以節省造價。

4.2 在BT招標與合同擬定過程中對“投資回報率”、回購款的計算公式進行準確描述

4.2.1 “投資回報率”的定義

投資回報率是投標人綜合考慮建設期利息、招標代理服務費、投資人的工程造價咨詢費、投資回報等費用因素后綜合折算的費率。

4.2.2 回購款的計算

表3 回購款及相關參數計算公式

4.3 招標過程中準確預測“投資回報率”

本項目與常規BT項目在招標過程中的最大不同之處是無法確定工程造價，評標過程中商務標的評審對象是“投資回報率”，并在招標文件中對“投資回報率”設定控制上限。“投資回報率”上限的確定需要重點參考銀行同期貸款利率、建筑行業基準收益率、項目特點及校方的信譽而定。必要時候可咨詢相關經濟專家，準確預測建設期間社會宏觀經濟趨勢及銀行同期貸款利率的年浮動趨勢。

4.4 加強建筑安裝工程的預算價、變更價及材料價的控制

4.4.1 建筑安裝工程預算價的控制

建筑安裝工程預算價采用工程量清單模式，由回購方委托造價咨詢公司編制，發給投資方確認，經投資方復核后造價誤差在±50萬以內的，以回購方編制的造價為準，不再修改。如雙方誤差超過±50萬的，回購方復核后進行修正。以上辦法確定的預算金額補簽入BT合同。

4.4.2 工程變更的控制

已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價；已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內參照類似子目的單價；少數新增項目的單價在已標價工程量清單中無適用或類似子目，可參照省造價管理部門頒布的施工期間的定額、費用標準、價格信息，由回購方、監理方與投資方共同商議解決。

4.4.3 材料價的調整

鋼材、商品混凝土、水泥、中砂等大宗建筑裝飾材料招標時的基期信息價與施工期的信息價出現價差，給予調整漲跌超過10%的部分。

4.5 合理選擇回購策略

回購策略的選擇受老校區置換工作的影響，而老校區置換的前期準備工作可以在新校區建設的同時開展。新校區BT項目運行初期，學校即成立了“老校區置換工作組”，馬不停蹄地奔走于各級政府、主管廳局及兄弟院校之間，了解政策，學習經驗，調查當地房地產市場，與實力雄厚的投資商或開發商接觸，根據鄭州市土地市場行情開始進行試探性報價，力爭在新校區成功搬遷之后立刻進行老校區置換，置換所得資金對新校區的全部資產進行回購。

在準確預測老校區置換資金到位情況并考慮各種最不利情況的基礎上，合理選擇回購策略如下：（1）如果回購資金能夠分批到位，且前期資金可以保證，采用等額本金的方式支付回購款；（2）盡量縮短回購期限，減少不必要的回購期利息。

結語

BT模式用于高校新校區建設項目是一種嘗試，BT項目工程造價的復雜性及不確定性值得項目的參建各方高度關注。做好BT項目的造價控制，不但要重視施工及結算階段，更要重視設計及招投標階段；不但要重視建安工程本身的造價，更要重視回購策略的選擇及“投資回報率的測算”。隨著我國國民經濟的高速發展及城市化進程的推進，工程建設行業的投資會出現越來越多的BT模式，BT模式下的建設項目工程造價控制也將日益引起業界的關注，希望本文的研究結果對以后的BT項目造價控制起到拋磚引玉的作用。

[1]全國一級建造師執業資格考試用書編寫委員會.建設工程經濟.全國一級建造師執業資格考試用書（第三版）[M].北京：中國建筑工業出版社.

[2]王宗昌.建筑工程施工質量控制與實例分析[M].北京：中國電力出版社，2011.

[3]嚴玲，趙華，楊苓剛.BT建設模式下回購總價的確定及控制策略研究[J].財經問題研究，2009.