菜簍子工程：農產品質量安全的突破口

李太平，盧 儉,2

（1.南京農業大學，江蘇 南京 210095；2.南京衛崗乳業有限公司，江蘇 南京 211100）

菜籃子工程（Shopping basket program）是我國政府為緩解農產品供求矛盾而重點建設的一項民生工程，由農業部在1988年率先提出，經過20多年的建設與發展，菜籃子工程取得了巨大成績，基本解決了城鄉居民農副產品供應問題。但是，隨著農產品數量問題得到基本解決，農產品質量問題日益凸顯。農藥殘留、重金屬殘留、有毒有害污染物，以及非法貯藏保鮮手段，已經成為人類潛在殺手，威脅著每一個消費者的身體健康甚至生命安全，嚴重影響到了社會穩定與可持續發展。例如三聚氰胺事件、瘦肉精事件、染色饅頭事件、毒韭菜事件、漂白蘑菇事件、硫磺生姜事件，各種食品安全事件此起彼伏。每個食品安全事件的爆發，無不牽動著每位消費者的敏感神經，一次再一次地增加了社會各界的憂慮。據2010年國家公益性行業（農業）科研專項“梨高改及高效生產技術研究”項目的調查研究，我國83%的梨檢出有農藥殘留或重金屬殘留，其中有21%的檢測樣品存在不同程度的殘留超標現象。這樣的檢測結果從一個側面表明我國農產品質量安全形勢的嚴峻程度。

近年來盡管黨中央和國務院對食品安全問題高度重視，相繼頒布了《農產品質量安全法》、《食品安全法》等多部法律，成立了全國食品安全委員會，各級地方政府也相繼組建了地方食品安全管理機構，不斷加大食品安全的監管力度，但是我國食品安全事件依然接連發生，食品安全形勢仍舊十分嚴峻。主要原因在于農產品質量信息不對稱，小規模分散生產、分散經營、小批量購買和分散消費的現實狀況，導致政府監管成本過高和生產者違法成本過低，客觀上造成了市場監管存在較大難度。因此，迫切需要尋求新的路徑來提高政府監管效率，化解食品安全風險。

1 菜簍子工程的基本內涵

菜簍子工程（Basket pool program）是借助農產品流通領域普遍使用的菜簍子（農產品周轉箱）在農戶、批發商和零售商之間流通循環過程，利用現代物聯網技術、無線射頻技術（RFID）、電子標簽技術（EPC）和第二代居民身份證，以農戶家庭為農產品生產單元、以鄉鎮街道為農產品產地單元，全程自動記錄農業投入品信息、農產品生產信息、貯藏信息、運輸信息和交易信息，構建完備的農產品質量全程跟蹤與動態追溯體系，保證食品安全監管部門精準執法和終端消費者在線查詢的食品安全工程。它是農業現代化工程的重要組成部分，也是食品安全監管的基本手段。菜簍子工程在起步階段是一項主要依托可循環利用的菜簍子而發展起來的民生工程，又是菜籃子工程的升級工程，所以俗稱為菜簍子工程。

菜籃子工程是解決農產品供求矛盾的民生工程，而菜簍子工程是保證農產品質量安全的民生工程，后者是前者的升級工程。其具體社會經濟價值包括：（1）社會價值。首先，菜簍子工程能夠構建一個完備的農產品質量安全跟蹤和追溯體系，自動實現來源可以追溯、去向可以查實、責任可以追究，全力保證消費者的食品安全；其次，能夠幫助政府隨時掌握農產品在產地、批發市場和消費地的交易價格和數量，動態分析農產品價格走勢，及時采取有效應對措施。（2）經濟價值。首先，發展菜簍子工程，循環利用農產品周轉箱，可以替代各種一次性包裝物，節約農產品物流成本15%左右；其次，可以降低農產品批發商使用周轉箱的門檻，解決淡旺季之間的農產品周轉箱積壓的問題；第三，在菜簍子工程發展后期，全國各地的菜簍子租賃服務平臺聯網共用以后，批發商可以在農產品產地直接租用周轉箱，能夠節約當前模式下空箱從批發市場運往產地的運輸成本，降低農產品物流成本10%～12%左右；第四，菜簍子服務商可以在出租、回收周轉箱的過程中得到合理的經濟回報，能夠維持菜簍子工程建成后的長期正常運轉。（3）生態價值。當前生鮮農產品特別是葉菜的物流損耗在30%以上，建設菜簍子工程可以降低農產品損耗20%，直接增加農產品供應，減少各個流通環節的物流垃圾問題；其次，以循環利用的菜簍子替代一次性農產品包裝物，可以節約社會經濟資源，保護生態環境。

2 國內外菜簍子循環利用現狀

目前，歐美發達國家已經基本實現菜簍子的循環利用，例如美國IFCO System就是一家全球性的農產品周轉箱營運公司，在全球24個國家設立了210個服務網點每天循環利用1.16億個農產品周轉箱。其中，美國、比利時和荷蘭等發達國家已經開始利用物聯網技術、無線射頻技術和電子標簽技術等現代信息技術，借助農產品周轉箱的循環利用規律，對生鮮農產品構建了完備的食品安全跟蹤與追溯體系，為政府食品安全監管和消費者動態查詢提供有力保障。這些國家已經能夠做到對水果、蔬菜、蛋類、菌菇等生鮮農產品實現全程可追溯，甚至通過農場主自發進行的產品數字編碼，可以進一步追溯到單個農產品的全程信息，而且這些國家正在利用菜簍子工程建立起來的農產品質量追溯體系，逐步覆蓋到其它農產品和各種加工包裝食品。

我國目前有農產品批發市場4 300多家，其中農村產地批發市場2 430個，包括蔬菜批發市場830個，干鮮果批發市場380個。這些批發市場連接著大大小小2萬多個集貿市場和千千萬萬個農戶。據調查，在各大中型農副產品批發市場中有45%的農產品批發商（經營戶）已經使用可循環利用的塑料周轉箱從事農產品流通，有86%的新鮮瓜果品種利用塑料周轉箱開展農產品物流與交易活動，在全國大約有3.2億只周轉箱在農產品流通領域使用，而且每年保持10%以上的速度在增長。這些周轉箱主要依靠農產品經營戶自發購買、自主營運、自行回收，其循環利用模式基本屬于自我服務性質的一對一封閉式循環利用模式，如圖1所示。

與發達國家第三方營運的一對多開放式循環利用模式相比，國內自我服務性質的一對一封閉式循環利用模式存在前期一次性投資大、日常營運成本高、投資回收期長、異地回收困難、零售商歸還周轉箱比較麻煩等缺陷。既阻礙了周轉箱的廣泛使用，也不利于構建農產品質量可追溯體系，需要創新農產品周轉箱的循環利用模式，提高周轉箱的使用效率，降低農產品物流成本，吸引更多的農產品經營戶利用周轉箱從事農產品物流活動。

實際上，從追溯技術角度來看，對農產品質量實現全程可追溯基本不存在任何技術障礙；但從追溯成本角度來看，只有少部分高檔次、高附加值、有包裝的農產品才有條件實現全程可追溯；而對那些散裝的可食用農產品（如大宗水果、蔬菜）而言，實現全程可追溯則是當前食品安全追溯領域的最大難點。例如，盡管江蘇在2011年5月25日率先頒布了《江蘇省農產品質量安全條例》，其中第二十二條就明確規定“建立和完善農產品質量安全可追溯制度”，然而從9月1日正式實施到至今，江蘇境內的超市和農貿市場上全程可追溯的農產品依然是寥寥無幾。成本阻滯是可追溯制度難以建立的主要原因，迫切需要找到建立農產品可追溯制度的突破口。

3 實施菜簍子工程的戰略思路

菜簍子工程是一項保護本地消費者的農產品質量安全工程，主要以大中型農副產品批發市場為建設中心。其戰略思路是：“政府引導、企業實施、先期試點、穩步推進”。也就是政府利用農業開發資金和各項扶持政策引導企業實施，選擇3～5家大中型農副產品批發中心作為先期試點場所，在外部條件基本成熟的情況下，全面穩步地推向全國各大中型農副產品批發中心，形成覆蓋全體消費者的食品安全網絡和監管體系。在具體實施過程中需要分為三個戰略步驟：

3.1 創新菜簍子循環利用模式

借鑒國外發展經驗，按照農產品質量信息跟蹤與追溯要求，利用政府農業開發資金和稅收優惠政策，引導2～3家實力強、信譽好、管理完善的涉農企業作為菜簍子服務商（第三方），在3～5家條件較好的大中型農產品批發市場先期試點，專門從事菜簍子的出租和回收業務，改變當前菜簍子一對一的封閉式循環利用模式為一對多的開放式循環利用模式。一方面提高菜簍子循環利用效率，降低使用成本和使用門檻，另一方面為農產品質量全程可追溯創造條件，如圖2所示。

3.2 構建流通領域農產品質量跟蹤與追溯體系

菜簍子服務商在每個菜簍子箱體嵌入無線射頻標簽（EPC），當農產品批發商向菜簍子服務商租用菜簍子的同時，租用一個通過無線網絡與物聯網連接的無線射頻識別（RFID）讀寫器，在批發商向農戶購買農產品時用RFID讀寫器以菜簍子為單元自動記錄農戶的身份證信息、農產品品種、菜簍子編號、采收時間、采收地塊、交易價格、交易數量等信息。在租用運輸車輛時利用RFID讀寫器自動記錄運輸司機身份信息、起運時間、車牌號碼、車輛類型信息。在批發市場出入口安裝RFID讀寫器，自動記錄每件貨物（以菜簍子為單元）到貨信息、出貨信息和交易場所信息。批發商在出售農產品時利用RFID讀寫器自動記錄零售商的身份信息、購買時間、購買數量、購買價格以及以菜簍子為單元的貨物信息。這些農產品流通信息全部通過物聯網以單個菜簍子為單元，自動存儲在專門的數據中心。經過篩選處理后，每一個消費者均可以利用菜簍子的EPC編碼和終端查詢機或手機，隨時查詢到所購農產品的相關信息。經過數據管理中心授權以后，各級農產品質量監管部門可以在線動態追溯農產品流通的全程信息，如圖3所示。

3.3 完善農產品質量全程跟蹤與追溯體系

在菜簍子工程建設的后期，以農戶戶主身份證為基礎（家庭成員身份證可利用現代信息技術與戶主綁定），在農資部門的售貨計算機上安裝RFID讀寫器，自動記錄農戶購買的種子信息、農藥信息和肥料信息；以鄉鎮街道為農產品產地單元，由農業部門和環保部門的流動監測隊伍，共同監測與記錄農產品產地的灌溉水質信息、土壤質量信息、大氣污染信息等。當農產品出售時，以農戶身份證和農產品產地為信息關聯依據，以單個菜簍子為單元自動給農產品生產質量賦值，保證消費者通過菜簍子EPC編碼，能夠用終端查詢機或手機查詢到農產品質量的全程信息，監管部門能夠動態跟蹤、追溯以菜簍子為單元的全程信息，全面構建農產品質量安全監管網絡，如圖4所示。

4 實施菜簍子工程的對策建議

菜簍子工程是一項重大民生工程，不僅有利于化解農產品質量安全風險，而且有利于降低農產品損耗、減少物流垃圾；不僅有利于動態監測農產品市場行情，而且有利于解決“農民賣菜難”和“市民買菜貴”的流通難題。菜簍子工程已經在部分發達國家得到廣泛實施，并取得良好效果。因此，建議我國政府有關部門充分借鑒國外發展經驗，盡快實施這項強民惠民工程。具體對策建議包括：

4.1 加強組織領導

在不改變當前“分段管理為主、品種管理為輔”模式下，充分發揮國家食品安全委員會的組織協調功能，強化農業、衛生、環保、工商以及質監等部門的行政職能，對農業投入品、農業生產環境、農產品流通、農產品消費等各個領域的信息，利用物聯網和無線射頻技術進行自動記錄、跟蹤、追溯和分析，對市場上銷售信息不完整的農產品要及時進行查處，確保菜簍子工程真正能夠成為化解農產品質量安全風險的民生工程。

4.2 加大資金投入力度

菜簍子工程是當前最為緊迫的重大民生工程，政府必須加大財政資金的投入力度。發達國家的成功做法是，在菜簍子工程啟動前，對菜簍子工程的建設目標、資金來源與使用范圍、營運規則和保障措施進行明確規定；項目啟動時以招投標的形式吸引社會資金負責建設，政府投入的公共財政資金重點用于農產品質量跟蹤與追溯體系的軟硬件建設，以及數據中心的營運與管理；項目建成后由企業負責營運，政府并不參與項目的具體業務，而是按照工程建設目標和考核要求，每年向營運企業提供一定經費資助，確保政府資金投入有目標、有額度、有范圍、有效率。

4.3 創新菜簍子工程的運行機制

發達國家的經驗表明，為農產品經營者降低流通成本、為營運企業創造合理利潤是菜簍子工程生存與發展的經濟基礎。首先，要創新菜簍子循環利用的商業模式，提高菜簍子運行效率，降低菜簍子的使用成本，讓菜簍子服務商在出租和回收菜簍子的過程中得到合理的經濟回報，保證項目的可持續發展；其次，以降低菜簍子使用門檻和使用成本的方式吸引更多的農產品經營者，向菜簍子服務商租用可循環利用的農產品周轉箱，為全面構建農產品質量跟蹤與追溯體系奠定基礎。

4.4 重點落實相關配套政策

（1）要在稅收方面給予優惠。菜簍子工程是循環經濟發展的重要內容，政府要嚴格按照《循環經濟法》規定要求落實相關政策，支持企業持續健康發展。（2）要在土地使用方面給予支持。菜簍子工程需要在農副產品批發市場臨近地塊，建設農產品周轉箱的營業網點、倉儲場所和安裝清洗設備，在土地使用方面需要政府支持。（3）要在制度方面給予保障。需要出臺配套性法規，明確農產品批發商、零售商參與菜簍子工程建設的法律責任。當批發商、零售商經營的農產品信息真實完整有效，且在經營過程中確實不存在食品安全違規行為時，應該明文規定直接追究生產者的經濟法律責任，從而調動批發商和零售商參與菜簍子工程建設的積極性。

[1]王曉紅.我國農產品現代流通體系建設研究[J].經濟體制改革，2011(4):73-76.

[2]賴海華.物流周轉箱管理的RFID解決方案[J].物流技術與應用，2011(5):80-81.

[3]陶倩.日本全農果菜中心的高效農產品物流[J].物流技術與應用，2010(10):70-76.

[4]王祖樂，宋波，肖瑜,等.農產品質量溯源系統的研究[J].成都信息工程學院學報，2011(2):77-80.

[5]李太平.化解我國食品安全風險的市場機制研究[J].農產品質量與安全，2010(2):43-46.

[6]孔大維，吳健，楊明洋.國內豬肉供應鏈追溯體系構建研究[J].物流科技，2012(7):94-97.