北京如何吃好“文化飯”

文/本刊記者 崔 晨

2006年，被譽為文化創意產業的起始元年，北京市出臺了一系列扶持文化創意產業發展的配套政策，累計至今，約有50余項。而這些政策效果如何，是否達到了預期目標，還有哪些地方需要完善？是值得深入探討的問題。

近日，第八屆中國北京國際文化創意產業博覽會圓滿落下帷幕，此起彼伏遍布京城的一場場文化盛宴，讓人們充分感受了中國文化體制改革和文化創意產業發展帶來的豐碩成果。2006年，文博會的創始之年，也被譽為文化創意產業的起始元年，北京市出臺了一系列扶持文化創意產業發展的配套政策，累計至今，約有50余項。而這些政策效果如何，是否達到了預期目標，還有哪些地方需要完善？是值得深入探討的問題。在北京市政協與民進北京市委共同主辦的首都文化創意產業發展研討會上，政協委員、黨派成員、專家學者圍繞“市場與政策”的主題，各抒己見、建言獻策，力求協助黨委和政府推進產業政策的完善和市場環境的優化，促進產業政策與市場需求的有效銜接，進一步推動北京市文化創意產業健康可持續發展。

“北京要吃文化飯，文化要吃市場飯。”是研討會上眾多嘉賓高度認同的觀點，北京市政協委員、北京第二外國語學院副院長、國家文化發展國際戰略研究院院長李小牧認為，文化產業發展的主要著力點應該是建立統一開放的文化大市場，而北京在這一文化大市場中應該處于貿易結點和市場中心的位置。李小牧提出此觀點的基礎正是看中了首都巨大的文化消費潛力，這種潛力一方面來自于北京自身存在的龐大消費群體，一方面來自于國內國外的游客。他以美國市場為例，“我們很難舉出一部在世界市場范圍取得成功的好萊塢電影，在美國國內市場沒有取得巨大票房成功的，原因就是美國有一個巨大的國內市場，這個巨大的國內市場足以贏回它的所有制作成本，從而使得這些影片在海外競爭中具有絕對的競爭優勢。北京同樣具備這樣一個其他城市很難比擬和模擬的優勢，我們應該充分發揮這一優勢。”

李小牧強調，政府要從宏觀管理著眼，善于運用多種手段，加強對首都文化消費市場的引導和扶持，懂得愛護市場、培育市場、壯大市場，從而為北京文化創意產業發展打牢堅實的消費市場基礎。“近期政府采取向市民發放文化惠民卡就是一項很好的舉措，不要采取直接降價的方式，這樣會傷害文化市場本身”。

推進北京文化創意產業的發展，關鍵還在于深化文化體制機制改革，激發各類文化單位和企業的活力，培育發展好文化市場的主體。這是研討會上許多委員和專家學者的一個共識。當前，處于市場大潮之中的文化單位和企業，各有各的難處。比如，看似“衣食無憂”，處于藝術金字塔頂端的北京人民藝術劇院也遇到了發展瓶頸。北京市政協常委、北京人藝演員隊隊長楊立新在研討會上即興發言，他指出了北京人藝在用人機制、分配機制以及經營機制等方面遇到的困境，“受事業單位人員工資總額的限制，我們自身演出越多，這張餅就攤得越薄，說的通俗點就是演出越少越劃算，這樣的機制不利于鼓勵多出產好作品。還有，目前北京人藝80%的演員都簽了外部的演出合同，在演出時間沖突的情況下，人藝自身的日常排練都非常困難。主要就是因為我們人藝演員隊沒有經營權，沒有吸引演員的經營管理機制。”而北京人藝不轉企，不是為了守著鐵飯碗，是他們深知如果轉企，以追求經濟效益為首位，像《茶館》這樣一部劇要消耗六七十位演員的經典劇目將沒人再演。他們需要的是一些體制機制上的突破。李小牧也指出，在演藝領域，應該加大體制機制創新，可以采取項目融資、混合所有制等方式，進一步釋放和激發市場活力，從而救活演藝國企，實現演藝國企經濟效益和社會效益的雙豐收。

觀 點

金融業在推動文化產業發展中應更有作為

李燕生 中國工商銀行金融街支行內控部副總經理

銀行業要創新和拓寬對文化領域的扶植范圍，要在內部評級、授信和信貸管理方面建立適應文化領域發展的創新辦法。要以融資創新為突破口，積極探索創新適合文化企業特點的新型產品和服務模式，滿足文化產業不同發展階段、不同類型企業的融資需求。

優化行業信貸政策，開辟文化產業信貸綠色通道，從客戶準入、授信審批、規模配置、信貸品種、貸后管理、不良貸款容忍度等方面進行優化，有效解決融資難題。

重點加大對中小文化企業客戶的營銷力度，發揮重點“園區”和龍頭客戶的輻射與帶動作用；大力挖掘優質的中小企業客戶和業務資源。

通過“投行開路，商行跟進”的運作模式，有針對性選擇優質企業和項目，提供PE基金、股權私募、上市顧問及常年財務顧問等投行服務，并適時跟進信貸支持。聚焦新興潛力行業，采用較靈活的產品組合，積極擴大客戶基礎，在提高開戶數量和產品覆蓋率的基礎上提升業務融合度。密切關注文化產業的新興衍生行業，深入研究，大膽嘗試，大膽創新，打造特色產品。

研討會上，還有些委員鮮明指出，中小企業融資難是老生常談的問題，中小文化企業融資更是難上加難。這里面的一個重要原因是文化創意產業項目難以評估，執行主體即文創企業信用評估體系缺失。“文化本身具有價值隱形、不易定量等軟性特征，致使文創項目風險難控，所以政府扶持和市場投資都保持保守態度。”北京市文化發展中心副主任劉敬在研討會上表示。找到問題癥結的市文化發展中心也正著手對癥下藥解決這一問題，辦法就是建立一套以“大數據”為基礎的動態的、立體的文化創意企業信用評估體系。該體系從誠信度、合規度以及踐約度等三個維度出發，誠信度即誠實守信的基本素質，合規度即社會交往的信任度，踐約度即經濟交易活動的成交和踐約能力，三個維度下設共計11個二級指標和22個三級指標，采取數學方式定量地為文化項目信用狀況進行打分。劉敬具體介紹，“通過文化項目信用評估指標體系可得到目標企業的信用得分，按照得分所屬區間劃定目標企業所屬等級。這樣政府或者金融機構就可根據企業的信用等級決定是否融資、融資方式以及融資額度等，形成以企業信用為基礎，有效調動企業發展積極性、激活文化產業資本市場，形成良性循環，摸索出一條具有產業發展特色的道路。”對于融資難的問題，朝陽區政協委員、大業傳媒總裁蘇忠建議，學習國際經驗，率先一步在文化產業中引入保險行業參與，最大限度規避投資風險和調動保險業、銀行業的積極性，推動文化產業發展。

應該說，從2006年至今，北京市關于文化創意產業的一系列扶持政策取得了積極成效，單就文化發展專項資金來說，已由起初的5億元增長到100億元，“但是，從目前的產業政策力度和文化產業的實際效果看是不匹配的”。在研討會上作主旨發言的國家行政學院文化政策與管理中心主任祁述裕指出了問題所在，這主要是因為文化創意產業政策之間協調性較差、系統性不強，且產業扶持政策與市場管理政策對接不足。“盡管我們出臺了那么多扶持政策，如果我們不完善這些政策使之成為體系，是很難達成我們的預期目標的。”因此，祁述裕建議進一步建立健全文化創意產業政策支撐體系，該體系要設計、制定專業化，要建立政策的數據庫，要加強政策的透明性和回應性，要加強政策績效評估。

北京市政協副主席、國家大劇院院長陳平在研討會上表示，要從北京市經濟結構調整、產業優化升級的高度，深刻認識北京文化創意產業發展的重要意義，正確認識和處理政府與市場的關系，切實理清“裁判”與“球員”各自的職責，不斷深化改革、完善政策，進一步激發資本、產權、技術、人才等市場要素活力，努力促進文化創意產業加快發展、健康發展、持續發展。

觀 點

知識產權保護是文化創意產業健康發展的關鍵

傅凡 北方工業大學建筑學院副教授

健全完善知識產權保護相關法律制度。由于有關法律中沒有明確知識產權侵權行為的歸責原則，導致在司法實踐中侵權者被減免刑事責任，減輕刑事處罰。而且有關法律中對于“創意”的價值評定也沒有相應的標準和規定，導致創意價值與產生的經濟利益無法掛鉤，賠償不足。這種刑事歸民事，賠償不夠零頭的現象無法達到預期的懲戒效果。因此，北京應出臺地方法規，加強懲罰力度,提高侵權者的違法成本，補充相關法律的不足，并向全國人大申請修改相關法律。

整合完善現有的知識產權執法體制。知識產權一般包括專利、版權、商標和設計四大類，分由不同部門執法，多頭管理造成了執法職責劃分不清，既可能重疊，又可能造成執法空白。因此，可參考城市管理的做法，將知識產權、工商、文化等部門的執法權交由一家負責。

調整相應的知識產權規定。很多文化創意產品都涉及外觀專利，但是現行的外觀專利申請過程需要4至6個月，如此長的申請周期無法滿足文創產業快速發展的要求，應縮短審核周期。

建立科學、系統的知識產權價值評估體系。“創意”是一種無形的財產，難以統一標準和價格來衡量，導致訴訟時無法確定創意價值。因此，需要建立一個評估體系來評估知識產權的合理價值，將侵權的潛在損失和衍生損失也計入。

搭建知識產權保護平臺，由政府、行業協會為文化創意企業提供必要的財政和法律支持，降低權利人的維權成本。由于文化產業企業多為中小企業，由于維權成本高，往往放棄維權，因此，應該有一個公共平臺來解決此問題。