健全演出市場機制

文/王 瑜

作者系藍獅控股集團公司董事長

“十二五”期間，國家提出大力推動中華文化產品“走出去”，進一步推動有社會主義特色的中華傳統文化產業化的明確目標，并重點支持非公經濟實體的文化產業化運作，使得文化產業在近兩年呈現出“井噴”式增長。

自中共十七屆六中全會將文化產業列入國家戰略型新興產業行列以來，舉國上下的文化企事業單位迎來了文化大繁榮大發展的歷史性機遇。“十二五”期間，國家提出大力推動中華文化產品“走出去”，進一步推動有社會主義特色的中華傳統文化產業化的明確目標，并重點支持非公經濟實體的文化產業化運作，使得文化產業在近兩年呈現出“井噴”式增長。

近年來，北京市為推動首都的文化創意產業發展出臺了一系列相關政策，扶持文藝演出、新聞出版、文化旅游、影視制作、廣告會展、游戲動漫等各個領域都有了長足的發展與進步。但繁榮發展的背后，還有一些問題亟待解決。

文化產業發展專項資金應適當傾斜

目前，北京市文化產業發展專項資金的評審，各區縣存在執行政策標準不同的問題。這主要表現在對申請企業的公司規模、納稅規模和申請項目的創作者、演出者是否使用知名人物等若干方面。具體來說，各區縣對申請專項資金支持單位的注冊資金都有從50萬到1000萬不等的規模要求。而北京的文化類企業，以民營企業為主，在注冊資金方面普遍在30萬至100萬之間。若談到納稅規模，更是不敵大型企業和國有院團。因此，這兩項標準就足以將多數民營中小型企業拒之門外。在文化演出補償政策之中，劇目的主創和演員是否使用國家一級編創人員則是決定對該文化項目給予相應等級的補償標準之一，這當中，其實存在很多對民營資本介入文化產業設立門檻的問題，對行業人才培養和發展也有諸多限制。

相關主管部門首先應統一認識，文化的產業化發展，主體是要依托民營經濟的發展，因此在政策性資金支持和政策制定的過程中應以民營企業為重點進行支持。而對民營企業中已經發展到一定階段的大中型企業則應采取政策性獎勵機制，這類企業與發展中的中小民營文化企業在產業扶持政策上還應有所區別。其次，是對文化的產業化達成共識，就是對能夠產業化發展的項目和企業要有所判斷，這對行業管理及指導單位的領導和主管人員提出了更高的要求，對市場的判斷能力和對企業商業模式的研究，要有綜合處理能力。

因此，建議在文化創意產業專項資金支持的評審方面，確立“三七”原則，即總金額的30%支持國有企事業單位，70%支持民營（非公）經濟。在支持民營經濟的總額中，再用30%獎勵大中型企業，70%支持中小型民營企業。

對演出項目補償類資金的等級設定，也建議有所調整，比如刪除“是否有國家一級演員”或“一級編劇、導演”等限制，或是此類規定應只是針對國有院團申報的項目而設定。

建議刪除這類限制的理由是：民營文化企業投入文化產業都是從長期投資以及市場化運作的角度來綜合考量作品的，因此首先考慮的是作品是否有市場，其次是最大限度地降低成本。這是全球文化產業市場的普遍規律，是文化產業化的“鐵律”。且不說國家一級演員及編劇是否可以參與民營企業創作項目，就民營企業而言，使用這些名人本身就提高了制作成本，再使其制度化，這無疑助長了各項市場費用虛高的現象，也滋生出文化演出市場中的各類腐敗現象。

暢通文化惠民政策

當前，文化惠民政策中最突出的問題來自兩個方面：其一，劇場少且場租偏高。造成劇目演出在檔期和場地方面的嚴重匹配不足。一方面是國有院團的場館利用率不高，市場化運作程度受到體制限制，民營院團有能力建劇院卻沒有建設規劃用地，造成場租成本居高不下的局面；其二，文化惠民僅僅停留在舉辦各類演出季，集中采購提供文藝演出作品，對市民個人文化消費難以實現點對點的補助。因此，出現了惠民政策上下游不暢通的現象。

首先應解決演出場地少和租金高的問題，建議從兩個方面著手解決：一是在舉辦各類演出季活動期間，應最大化地將市內現有場館加以利用，包括國有院團和市屬劇院、企事業單位及駐區大學內的場館，并由政府制定相應場租標準，進行場地補助，同時為獲選劇目在演出季期間內提供免租使用，這既保障了場地方的利益，又大大降低了演出成本。二是加大力度推動國有院團劇場的體制改革，用市場機制的做法，鼓勵民營文化實體的介入，并且在各類演出季期間，提供非劇場演出的可能性，比如，演出季期間，獲選劇目可挑選一些適合的場地，搭建臨時劇場，政府可協調辦理相關手續，并減免或支持租地資金。

還要解決文化惠民落實到人的問題。截至目前，北京市出臺的文化惠民政策中，已有發放文化消費卡的政策，并且也有與銀行發行銀行卡的政策。這是從兩個方面推動文化惠民的舉措，一方面使得持卡市民文化消費有優惠，一方面可以解決文化惠民補助落實到具體人員的問題。只是銀行卡至今尚未發行，估計體系建設難度較大，資金發放到人的審核難度及資金規模都是阻礙因素。但是，培養首都市民文化消費習慣，拉動文化消費，實現文化的產業化發展，市場消費力是關鍵要素。因此，建議在演出市場上率先嘗試點對點補助政策，由演出方或參演劇院執行此政策。比如北京市民持身份證購票，可獲得現金補助的有效證券，并在統一的金融機構兌換等額現金，或是由指定銀行為市民辦理實名銀行卡，再與票務系統公司聯手合作，對有文化消費記錄的市民給予相應的現金補助。

此做法從上游控制了演出價格，解決了市民消費不起的問題，從下游又推動了文化消費力的提升，為演出市場培養了消費者，使文化的產業化發展從根本上實現了良性循環及培養，并最終由文化消費力中產生新的經濟增長點，為地方經濟結構調整貢獻力量。