城鄉(xiāng)居民收入倍增的前景如何？

文/唐 鈞

作者系中國社科院社會政策研究中心秘書長、研究員

GDP翻番，并不會自然而然帶來人均收入的翻番；而人均收入的翻番，可能也并不等于貧富差距的縮小。更重要的是，對于低收入戶而言，相對貧困的問題依然嚴重。這也許與公眾期盼的“人民的小康目標”還有相當?shù)木嚯x。要解決這一問題，就要在收入分配上下大工夫。

十八大報告提出了“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番” 的小康目標。很明顯，這一目標其實包含了兩個部分：是否可以把國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）十年翻番稱為“國家的小康目標”，而把城鄉(xiāng)居民人均收入十年翻番稱為“人民的小康目標”。

當然，“國家目標”和“人民目標”之間是有密切的有機聯(lián)系的。首先，沒有GDP的持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民人均收入的增長和翻番就成了無根之木，無源之水。但是，經(jīng)濟增長不能自然而然地帶來社會進步，即使“國家目標”順利實現(xiàn)，要實現(xiàn)真正的“人民目標”，恐怕也還必須在社會分配這個中間環(huán)節(jié)上下工夫。

對于國家目標的實現(xiàn)，經(jīng)濟部門的官員和經(jīng)濟學家的預測都比較樂觀。國家發(fā)改委副主任朱之鑫說：“2011年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比上一年增長9.3%，今后9年年均增長7%就可實現(xiàn)翻一番，比較符合實際，增速也與‘十二五’規(guī)劃綱要一致。”中國社科院副院長李揚的觀點與以上的說法很接近：“如果經(jīng)濟年均增速保持在6.9%左右，到2020年GDP總量就能比2010年翻一番。”

與往常一樣，國外的經(jīng)濟學家比國內(nèi)的專家學者更“大嘴”。據(jù)傳：英國財經(jīng)雜志《經(jīng)濟學人》刊文預測，中國提高人均GDP的速度全球“最快”，只需7年時間，按照購買力平價計算的中國人均GDP，將從目前的8400美元翻倍增長，屆時中國將步入“高等收入國家”——不知道這是不是也屬于王岐山副總理在美國說的“捧殺”。

在媒體上，“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”這一“人民目標”，被稱作“十年收入倍增計劃”，很多官員和學者對此也持樂觀態(tài)度。媒體報道，央行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成撰文指出：城鄉(xiāng)居民人均收入翻番是指扣除價格因素后的不變價人均收入翻一番。要實現(xiàn)這個目標，十年內(nèi)人均收入需年增長7.2%。由于2011年人均收入實際增長9.9%，所以剩下的九年人均收入僅需年增長6.9%。他還預測2012年人均收入實際增長11.0%，于是剩下的8年僅需年均實際增長6.4%。據(jù)此，他提出：實現(xiàn)人均收入翻番的目標還有望提前一至兩年實現(xiàn)。

居家過日子的升斗小民是怎樣理解“倍增計劃”的呢？媒體報道：孫奶奶掰著手指頭合計，眼下她老兩口的月工資9000元，翻番后1.8萬元左右。“按這個標準，我馬上就能把舊電視、舊冰箱換了，每年出去旅游幾次壓力也不大。” 小陳和妻子一個月收入7000元左右，小兩口租住在沒有暖氣的簡易房里。“如果收入翻番了，我馬上去租一套一居室的樓房，冬天有暖氣、夏天有空調(diào)，帶獨立的衛(wèi)生間和廚房！那樣，我們就真正在北京扎下根了！”

然而，也有報道提及，北京的外來人員、餐廳服務員小董說：“我已經(jīng)有半個月沒吃過肉了，不是在減肥，而是吃不起。”雖然對這個報道網(wǎng)上有不少質(zhì)疑，但小董的一句話還是發(fā)人深省的：“將來，我不知道國家能怎么幫我這樣的人群實現(xiàn)收入倍增”。

如果以國家統(tǒng)計局提供的2010年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的數(shù)據(jù)來作一分析，按收入等分將中國城市居民分為八個等級，其中5%的困難戶全年的人均可支配收入為4739元，月均395元；10%的最低收入戶全年為5948元，月均496元；20%的低收入戶全年為9285元，月均774元；20%的中等偏下戶全年為12702元，月均1059元；20%的中等收入戶全年為17224元，月均1435元；20%的中等偏上戶全年為23188元，月均1932元；20%的高收入戶全年為31044元，月均2587元；10%的最高收入戶全年為51432元，月均4286元。

從以上的數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)居民中的貧富差距還是很大的。20%高收入戶是20%低收入戶 的3.34倍；10%最高收入戶是10%最低收入戶的8.65倍，是5%困難戶的10.85倍。如果都以現(xiàn)在的人均收入為基數(shù)來翻番，至少有60%的人并不十分樂觀。上述媒體報道中的孫奶奶和小陳，現(xiàn)在應該都已經(jīng)躋身高收入戶甚至最高收入戶了，但他們對自己的境遇好像并不滿意，而把希望寄托在十年后的翻番。由此分析，小董的疑惑也不是沒有道理。

如果以城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入來作分析，2010年是19109元，這個數(shù)是低收入戶的2.06倍，是最低收入組的3.21倍，是收入困難組的4.03倍，比中等收入組的收入平均數(shù)還要高。一般來說，人均收入都呈偏態(tài)分布，所以是否可以推測，實際上，在收入分布的數(shù)列中，這個數(shù)值可能位于60%處甚至更高。也就是說，有60%或更多的人實際上是處于收入平均線以下的。另據(jù)媒體報道：2011年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為19118元，比平均數(shù)低2692元，這也同樣說明了上述問題。所以，人均收入翻番雖是令人興奮的大好事，但其中還有很多微妙之處。

總而言之， GDP翻番，并不會自然而然帶來人均收入的翻番；而人均收入的翻番，可能也并不等于貧富差距的縮小。更重要的是，對于低收入戶而言，相對貧困的問題依然嚴重。這也許與公眾期盼的“人民的小康目標”還有相當?shù)木嚯x。要解決這一問題，就要在收入分配上下大功夫。

首先，在國民收入分配格局中，必須要擴大居民部門的份額。也就是說，要拿出更多的社會財富來讓廣大人民群眾分配和共享。現(xiàn)在對收入分配的研究很熱門，但各項研究得出的數(shù)據(jù)卻各不相同，不過反映出來的趨勢則是一致的。如果進行縱向比較，政府部門和企業(yè)部門在國民收入分配中的份額一直在上升，而居民部門一直在下降。如果進行橫向比較，在收入分配的格局中，中國的居民部門所占的份額要比美國和日本小很多，甚至小于印度。

其次，要將在收入分配中居民部門得到的增量，有傾向性地更多分配給平均收入以下的社會群體，以增強其邊際效益。這個問題，上面也在考慮，遺憾的是，廣大人民群眾翹首以盼的“國民收入分配方案”卻總是“只聽樓梯響，不見人下來”。一項社會政策，如果反復研究仍然不能作出最后決定的話，那就可能是政策設計的思路有問題了。國外實行“收入倍增”，政府先將公營部門的收入調(diào)整了，私營部門自然會跟進。因為不跟進，工會就要出來說話，企業(yè)會受到罷工的威脅。中國的社會機制不一樣，體制外企業(yè)可能會有恃無恐，或者心有余而力不足，因而不跟進。所以，可選擇的對策應該是：其一，在政府和工會的干預下，進行勞資雙方的集體談判；其二，國家對民營企業(yè)，對中小企業(yè)實行稅收減免。也許，除此之外，別無他途。