新型城鎮化重在新突破

文/本刊記者 崔 晨

剛剛結束的中央經濟工作會議進一步部署，未來要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化的質量。一時間，新型城鎮化成為各方關注的焦點。

諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家斯蒂格利茨曾斷言：21世紀對世界影響最大的有兩件事，一是美國的高科技產業，二是中國的城市化。2002年以來，中國城鎮化率以每年1.35個百分點的速度遞增，2011年，達到51.27%，城市人口歷史上首次超過農村人口。面對發生巨大變化的城鄉結構，中共十八大報告明確提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。新型城鎮化作為新“四化”、新“三架馬車”當中的重頭戲閃亮登場。剛剛結束的中央經濟工作會議進一步部署，未來要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化的質量。一時間，新型城鎮化成為各方關注的焦點。

城鎮化和城市化是兩個既相互聯系又有所區別的概念。在英文當中，二者是同一個詞即Urbanization，意思是指一個地區不斷地從鄉轉化為城的過程。而在漢語當中，特別是當前的官方用語當中，城鎮化的使用頻率更高，這有著特殊的意義。十一屆北京市政協委員、首都經濟貿易大學教授張強認為，城市化主要反映的是農村人口向城市轉移的客觀趨勢，“現在把城市化趨勢用城鎮化來概括，關鍵是有一個‘鎮’字，一字之差表明：我國工業化、城市化進程中的指導思想，不但是發展城市，也要發展小城鎮；不但鼓勵農村就業人口進入城市地區，也鼓勵進入農村地區的小城鎮”。張強進一步指出：“這就意味著，應使農民跨大地域的流動和在大地域內的流動相互結合起來，跨地域的流動與就地實現轉移就業相互結合起來，并且隨著產業布局趨于區域均衡，逐步實現以就地轉移就業為主。”張強認為這種不以跨地區人口流動為特征的新型城鎮化的最大好處是，既可以解決城市的無序膨脹，又可克服農村的空心化。

新型城鎮化在經濟領域的推動作用被視為更加巨大，多位專家表示，新型城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，是推動經濟增長的持久動力。目前,我國的城鎮化率已突破50%，意味著我國一半以上人口生活在城市或城鎮，這里面產生的衣食住行的消費需求是難以估量的，城鎮化率的數字小數點后面每變化一點點，都會產生巨大的經濟效益。有機構測算，中國城鎮化率每提高1個百分點，就有1300多萬人口從農村轉入城鎮，由此帶動的投資、消費需求，至少可維持4%至5%的經濟增速。

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新型城鎮化推向全國的多種模式選擇

這些年來在全國先后出現過各種新型城鎮化的改革嘗試，例如天津模式、成都模式、廣東模式以及江蘇模式和浙江模式。各地模式的共同性為：工業向產業園區集中，農地向集約經營集中，村民向新型社區集中和土地有償轉讓使用。

成都模式：以大城市帶大郊區發展

成都是典型的大城市帶大郊區的發展模式。其主要做法是對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發展較好的區域作為起步點，確立優勢產業，形成以市場為導向的產業集群。另外再配以農民的公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。

天津模式：以宅基地換房集中居住

天津的小城鎮發展主要分為四種子類型：整體推進型、都市擴散型、開發拓展型和“三集中”型。其主要做法為鄉鎮政府主導的“以宅基地換房”，先解決搬遷農民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發展地區產業，解決農村居民的就業問題。將農民的集中居住與城鎮化、產業化有機結合。

廣東模式：通過產業集聚帶動人口集聚

廣東模式可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉鎮企業和民營企業集中的中心鎮為發展依托；二是山區模式，即圍繞著縣城，發展專業鎮。珠三角模式的主要做法是通過產業集聚帶動人口集聚，進而實現城市周邊地區的快速崛起。

蘇南模式：以鄉鎮政府為主組織資源

蘇南地區采取以鄉鎮政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產資料，出資辦企業，并由政府指派所謂的能人來擔任企業負責人。蘇南模式的主要特征：農民依靠自己的力量發展鄉鎮企業；鄉鎮企業的所有制結構以集體經濟為主；鄉鎮政府主導鄉鎮企業的發展。

溫州模式：以個體私營企業為主體

溫州模式是以個體私營企業為主體、迅速發展為推動力的區域經濟發展模式。在溫州，當地政府扶持個體私營經濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區可利用的資源，發展地域經濟的方法。

美國馬里蘭大學建筑、規劃和保護學院副院長，中國土地政策與城市發展研究中心主任丁成日在接受采訪時表示，中國將新型城鎮化作為國家發展戰略重點之一，意味著未來10至20年內中國城鎮化進程將發生質的變化，同時使城鎮化承擔起推進現代化建設的使命。

國家行政學院經濟學部主任張占斌更是將新型城鎮化視為一張“王牌”。“下一步要保持中國經濟的持續增長，城鎮化建設是最大的比較優勢和后發優勢”。

而如何用好這張“王牌”則是各方更為關注的。與傳統提法相比較，新型城鎮化更強調內在質量的全面提升，注重由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共建的城鎮化。它要求在傳統和現有城鎮化的基礎上，實現新的突破。

“過去很長一段時間，我們走的是土地城鎮化和景觀城鎮化的道路。”張強一針見血地指出。“土地城鎮化，偏重的是把農民的土地占為城鎮建設，土地上的農民卻并沒有完全被納入城市社會服務范圍；景觀城鎮化，偏重的是按照傳統的城市面貌改造村鎮，讓農民‘上樓’，而農民卻沒有全面享受到‘上樓’以外的其他城市社會待遇。” 因此，張強強調在認識城鎮化時，必須注意到自中共十七大以來一直強調的“城鄉一體化”這個關鍵詞，這是理解中共十八大提出的新型城鎮化的一把“鑰匙”。“在城鄉一體化大背景下的新型城鎮化，不是片面地土地城鎮化和景觀城鎮化，而是注重于有實效地解決農民問題的城鎮化，是有序地實現農業轉移人口市民化的城鎮化，是以破除二元體制機制來提高發展質量的城鎮化，是趨利避害、提升人民群眾幸福感的城鎮化。它的最終目標或結果，就是逐步縮小或消除城鄉多方面的差距，從而根本解決‘三農’問題。”

北京大學國家發展研究院教授周其仁在演講時也表示，新型城鎮化不僅僅是物理上的城鎮化，即建高樓大廈，同樣重要的是民眾權利的城鎮化，二者不可偏頗。國家發展改革委主任張平在部署2013年工作重點時也表示：要總結全國城鎮發展改革試點經驗，加快戶籍制度改革，抓緊研究制定有序推進農業轉移人口市民化的政策措施。

著名經濟學家厲以寧則認為新型城鎮化的新突破核心是要走適合中國國情的城鎮化道路，“中國有自己的國情，與西方工業革命后的城鎮化發展背景不同,因此不能走西方城鎮化道路，我們要走老城區+工業新區+農村新社區的道路，三區合一就是中國的新型城鎮化。”對于三區合一，厲以寧的解釋是，老城區一般都有很多商業、服務業中心，也建了很多工廠，但隨著發展的深入，工廠遲早要遷出老城區，這樣就催生了工業新區的建設；同時，隨著農業的發展，農村新社區也會應運而生，它是經過改造的新農村，不再以村為建制而是成為社區建制。在這種三區合一的模式下，環境是優美且可持續發展的，公共服務是到位的，社會保障是一體化的。

丁成日根據國際發展經驗，結合我國實際，就推動我國新型城鎮化有序、和諧、健康發展給出了自己的建議：城鎮發展應該按照經濟規律發展，不能按照規模、行政等級來決定；突破“條塊”體制和思維，不同的發展目標有不同的空間尺度和不同的政策對應；實行區域化的城鎮發展戰略；消除制度障礙，推動農村移民在城鎮中定居和融合。

有人說新型城鎮化是“美麗中國”騰飛的翅膀，是建設更加美好幸福生活的重要路徑。隨著新型城鎮化戰略的深入實施，相信富強、民主、文明、和諧的中國夢將不再遙遠。