城鎮化:中國未來發展的重大機遇

文/鄒正方

作者系十一屆北京市政協委員，中國人民大學經濟學院副教授

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

2012年12月16日閉幕的中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

針對制約城鎮化健康發展的突出問題，遵循新型城鎮化的原則，當前和今后一段時期，推進我國城鎮化發展的路徑選擇主要是以下七個方面：

首先，要完善城市功能、結構和形態。通過強化城市綜合功能，完善城市空間結構，塑造城市美好形態，增強城市發展動力，激發城市增長活力，提升城市形象魅力。

堅持統籌城鄉、組團式發展的原則，做好分區規劃，優化功能布局，強化區域主導功能，推動其他功能協調配套，引導商務、行政、文化、生態、居住等活動合理分布。推進城市新區和開發園區建設，突出城市新區的經濟、人居、生態復合功能，推動城市新區功能現代化、產業高端化。按照政府引導、政策推動、因地制宜的原則，以現有建成區內城中村、舊住宅小區、棚戶區和舊商業中心(街區)為重點，推進老城區改造。

第二，構建現代城鎮基礎設施體系。按照先地下后地上、功能配套完善的城市建設要求，完善城市交通、信息、安全、資源供應等基礎設施，不斷提升城市運行效率，方便人民生產生活。加快城際和城市交通設施建設，全面提升城市交通運輸能力，改善城市居民出行條件。以推進網絡寬帶化和應用智能化為核心，推動信息技術與城市發展全面深入融合，調高城鎮信息化水平。推進城市管理智能化，支持有條件的城市積極開展“智慧城市”建設。

第三，建設低碳生態城市。樹立綠色低碳發展理念，大力推進節能減排、環境保護和生態建設，走資源節約、環境友好、居住適宜的可持續城鎮化發展道路，打造人與自然和諧共生的新型城鎮。

促進資源節約集約利用，切實加強重點耗能行業和企業節能管理。提高產業準入門檻，從源頭抑制高耗能產業過快增長。科學管理土地資源，提高單位土地投資強度。加強城市環境污染防治，實行主要污染物排放許可證管理，推行排污權有償使用和交易。提高重點行業和重點區域污染物排放標準。倡導低碳消費模式，推進政府綠色采購，推廣使用低碳綠色產品。

第四，創新城鎮管理。堅持服務為先、多方參與、關口前移、依法管理的原則，整合城鎮管理資源，優化城鎮管理方式，構建和諧管理長效機制，提高社會管理能力，推進形成法治、安全、高效、文明的現代化城鎮，增強廣大人民群眾的安全感、幸福感和對社會秩序的認同感。

加強城市綜合治理，促進市容市貌整潔有序，堅持綜合整治、疏堵結合，強化文明規范執法；加強依法管理，完善城市管理各項標準和規范，健全完善城市管理領域相對集中執法體制并進一步向鄉鎮延伸。健全城鎮社會管理機制，加快職能轉變，強化政府提供公共服務、加強社會管理、維護社會公平正義的職能。擴大社會公眾參與度，培養公民意識。創建和諧城市社區，健全新型社區管理和服務體制，建立社居委管理、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區管理機制。

第五，提升城鎮公共服務能力。圍繞農業轉移人口市民化，大力推進基本公共服務均等化，切實解決農業轉移人口在就業、住房、社保、教育、醫療等方面的突出問題，消除制度障礙，保障合法權益。提高公共就業服務能力，建設統一開放的人力資源市場、基層就業服務中心，保護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。完善社會保障制度，健全社會保險體系和社會救助制度，將與企業建立穩定勞動關系的農業轉移人口納入城鎮醫療和養老保險。加快廉租房、公共租賃住房等保障性住房建設，均衡配置教育資源。深入推進醫藥衛生體制改革，完善醫療衛生服務體系，加強社區文化中心建設，加強養老服務設施建設。

第六，增強城鎮文化軟實力。把城鎮文化軟實力作為推動城鎮化的重要支撐，提升文化品位，增強創新能力，提高市民素質，形成特色鮮明、引領發展的城市精神，不斷強化城鎮的影響力、凝聚力和感召力，推動城鎮化向更高層次、更優品質、更強活力的方向發展。

大力發展現代文化，推動文化與科技、金融、旅游等相關產業的深度融合，引導和促進新興文化業態集群化發展。推動傳統文化元素融入現代城市建設，形成既有時代感又有地方特色的城鎮風貌。把創新作為推動城鎮化的主動力，大力推進思想觀念、發展模式、機制體制、對外開放、城市管理等領域的創新。

第七，穩步推進城鄉一體化。以推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務一體化為著力點，加快城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、要素資源向農村流動，促進城鄉經濟社會協調發展。

加快城鄉公共服務體系建設，加快義務教育階段學校標準化建設，健全農村醫療衛生服務網絡，推進鎮村衛生機構標準化建設。加強農村公路建設，促進城鄉道路交通、給排水、水利、電力、通信、信息、供熱、供氣等各類基礎設施的一體化建設，不斷滿足城鄉居民生產生活的更高需求。促進城鄉產業聯動發展。統籌城鄉發展規劃，強化統一性和全域性，對產業布局、城鄉居民點、基礎設施和生態環境等進行整體規劃。加大財政支出向農業農村傾斜力度，促進土地增值收益主要用于農業農村。