從烏坎村事件透析農村基層社會管理

王華棟 常曉梅

【摘 要】在全面構建和諧社會的新形勢下，隨著改革的不斷深入和利益格局不斷調整，農村基層社會管理中出現的問題呈現主體多元化、內容復雜化、形式多樣化的特點。當前的農村基層管理無法完美的化解以上原因帶來的社會矛盾，以至于矛盾積累，最終爆發一系列的群眾事件。解決這一系列的農村基層問題最重要的是加強農村基層社會管理能力，創新農村基層社會管理，使社會管理法制化，制度化。

【關鍵詞】烏坎村事件；社會管理；農村基層社會管理

烏坎村事件發生于2011年9月至11月，由于土地、財務、村委會換屆選舉等問題，汕尾市烏坎村村民對村干部不滿而集體上訪，然而基層政府沒能及時正確的處理這一上訪，之后慢慢演變成為廣大村民與基層政府、警方之間的長期對抗。在省政府工作組介入、村民的合理訴求得到承認和重視之后，基層黨組織和政府本著公開公平、實事求是的態度烏坎村事件才最終得以很好的解決。烏坎村事件的發生是偶然的也是必然的，這是農村經濟社會發展過程中，長期忽視農村社會矛盾積累的結果，是基層政府工作‘一手硬一手軟的必然結果。真正解決好這些矛盾和問題，防止積重難返，是一個負責任的政府所要做的。

一、烏坎村事件折射出農村基層社會管理存在的問題

（一）農村基層社會管理理念認識不夠

行政權力一家獨大，政府以高壓姿態強行推行政策，動用大量財政資金，通過各種形式的行政自由裁量和強權處理群眾事件，壓服、震懾老百姓的基本訴求。在很多社會問題的處理上，亂用行政裁量權，以行政立法隨便解釋法律，以行政司法隨便進行司法審判，嚴重消弱了國家司法和國家立法的作用，不讓法院介入處理嚴重的社會問題。由于社會矛盾沒能及時有效的解決，以致矛盾越積越多，激起民憤，群眾性事件就這樣爆發了。在上述社會管理思路的指導下，人民的合理訴求不可能有效解決，只會越壓越不服，越維越不穩，就會造成非常嚴重的后果。

（二）農村基層社會管理主體不夠多元化

在現實的社會生活中，有著這樣那樣的社會事務，夾雜著各式各樣社會問題，充斥著千差萬別的社會需求，利益關系錯綜復雜，汕尾市基層政府不可能包攬所有社會管理事項，需要多元化的治理體系。在這種情況下，由于缺乏多元化的治理體系，汕尾市基層地方政府 “越位”、“錯位”現象經常發生，公共權力侵入私人領域的現象時有發生。由于政府不可能也不會完全了解每一個公民的需求，因此在一些本應由社會組織和市場解決的問題上，政府的成本很高但效率卻不高，耗費大量人力、物力和財力，卻不能滿足群眾需要，這樣就會激起群眾對政府的不滿。因此，完全有必要讓一些非政府組織輔助政府進行社會管理，建立多元化的農村基層社會管理體系。

（三）農村基層社會管理主體對傳統社會資源利用不足

農村社會的和諧與穩定、社會關系的調解、村民行為的規范等都離不開傳統社會中鄉規民約、社會習俗的潛移默化的軟影響力。但是，由于現有的農村基層社會管理體制和方法尚未建立健全，依然存在一系列不足之處，加之，在激烈的社會改造過程中，社會管理主體對傳統社會中的優秀社會和文化資源沒有進行有效地保護，對傳統社會管理資源挖掘利用不夠，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協調，社會矛盾糾紛解決的手段單一，烏坎村事件就是這一背景下發生。

（四）農村基層社會管理主體腐敗現象嚴重，民意表達不暢通

烏坎村村委會是徹底腐敗的，繞過村民大會未經村民同意把村里的土地賣給開發商，以權謀私，沒有讓村民得到應得的利益。在中國的農村不乏“烏坎村式”村支部書記，他們無非就是怎么多占土地，不是給自己蓋房子、工廠，就是賣地賺錢，據為己有，這些村委書記完全失去了共產黨人的根本原則和宗旨。

此外，村民的上訪、和平示威遭到了地方武裝力量的無情打擊和鎮壓。嚴重的阻礙了民意的上傳，上級政府無法及時有效的聽到村民的呼聲。

二、烏坎村事件對農村基層社會管理的啟示

（一）轉變農村基層社會管理理念

在新形勢下，隨著農村事務的愈加復雜，各種利益和矛盾交錯，農村社會管理理念需要兩個方面的轉變：

（1）在民眾利益問題上

按照以往的理念，集體利益和個人利益有輕重緩急之分，有全局和局部之分，個人利益只能在集體和國家利益得以實現的前提下成立。按著這樣的邏輯演繹：如果個人利益和集體利益不一致，并且不愿服從于“集體利益”，這樣一來就會產生沖突和問題。由于汕尾市政府在處理烏坎村事件的過程中沒能第一時間處理好這一利益關系，一味的打壓個人利益，這樣就激發了村民的情緒，讓事件進一步惡化。隨著后來，政府意識到民眾的利益和國家利益是平等的，均衡的，并從這一點出發使事件得到緩解并最后解決。

解決烏坎村事件的一個大前提就是：既要承認國家和集體的利益，又不能否認個人的合法利益，牢牢樹立利益平等、利益均衡的觀念。在這一前提下，政府才能和村民靜下心來“協商談判”，才能做好村民的工作，最終化解危機。

（2）官民沖突認識的提升

一些黨政干部對官民沖突的認識還很落后，他們認為這些自發的組織集體進行利益訴求就上升為政治問題，是對黨執政地位的極大威脅。確實，有些自發組織是這樣的，但是普遍的這樣看就說明了政府社會管理理念出了問題。其實，組織學原理告訴我們，社會化的組織是人們為了更有力的維護自己的利益而自發形成的，是維護自身利益的合乎邏輯和常理的選擇。根據國外社會化組織發展的歷史，不難發現，社會組織是社會組織化進程的重要組成部分，一個社會的組織化程度與這個社會穩定程度成正比。因此，在社會組織化的大趨勢下，執政黨和政府需要轉變觀念，順應這個大趨勢，抓住機遇，支持、引導社會組織的發展。

（二）大力推進農村基層社會管理主體多元化

在社會管理事務大幅度增加的大背景下，政府的單獨管理遠遠不能滿足社會管理的需求。政府應該建立起以基層政府為主體，各種公益類、服務類的農村基層社會組織參與社會管理的多元化社會管理體系。充分發揮這些農村基層社會組織在反映不同利益訴求、維護弱勢群體權益、滿足公共服務多元化需求方面的重要作用。

對村民組織的看法和定性是烏坎村事件的十分重要的一方面，黨和政府要公正的、辯證的看待民間組織，要清楚不是所有的村民組織都是敵對勢力，它們是多元化社會管理體系中的重要組成部分。由于歷史的局限和缺乏具體制度的指導，烏坎村村民組織也存在一些非理性的的行為，但隨著民間組織的逐步成熟，它們會慢慢將自己的行為約束在法律的框架下，畢竟它們是為了表達自己的訴求，畢竟還是寄希望政府為它們解決問題。 令人興奮的是，烏坎村的村民組織為村民向政府進行利益訴求搭起了橋梁，而沒有把自己政治化。

（三）充分利用好傳統社會管理資源和手段

鄉規民俗，宗法關系作為一種傳統的社會管理資源，在全面建設小康社會的新時期依然可以發揮無窮的力量。但是政府沒有想到這個村子天然有一種宗法的聯系，這是基層組織最初的聯系。

政府在處理烏坎村事件上暴露出政府的社會管理體制太剛硬、太被動，往往采取行政高壓和行政強權的方式，甚至不惜動用大量政府財力來平息群體事件。而政府沒有正確認識到農村基層社會管理體制需要主動積極的包容傳統的社會管理資源，讓其更加具有彈性。汕尾市政府忽視了傳統社會管理資源的作用，沒能在烏坎村事件中發揮傳統優秀的社會元素的軟實力。

（四）高度重視民意，加大農村基層反腐倡廉力度

（1）要高度重視反腐敗

村干部的貪污腐敗是最基層的腐敗，因為其最直接地發生在村民身邊，最直接地損害了最基層的人民群眾基本利益。烏坎村村干部貪污腐敗，非法占據集體利益歸個人所有，嚴重激發了村民的不滿情趣，這些是烏坎村事件的主要原因，嚴重阻礙了農村經濟社會的發展，不利于農村社會的和諧穩定和社會主義新農村的建設。因此，要以烏坎村事件為戒，高度重視基層反腐倡廉，查出一批嚴懲一批，維護廣大村民的利益。

（2）要高度重視民意

隨著改革開放的繼續深化，經濟的發展和民主意識的增強，村民們參與社會發展，共享經濟社會發展成果，維護自己利益的呼聲愈發高漲。

現在一部分政府領導干部不相信群眾，不走群眾路線，沒有樹立群眾觀念，以致有很多事情干不了、做不成、障礙重重。黨和政府在烏坎村事件中得出一個比較好的處理群眾利益訴求的思維模式，發表在人民日報的評論文章 “烏坎轉機”提到了這一點： “掃除面對群眾的敵對思維”。

三、結論

經過幾個月的努力，在大量閱讀有關文獻、調查、溝通、資料分析的基礎上，以如何加強和創新汕尾市基層社會管理為目的，運用現代社會管理的理論和工具，以堅持黨的領導、走法制化道路為原則，對烏坎村事件進行研究、分析并得出以下結論：

（一）轉變執政理念，在強調國家利益和集體利益的同時承認和保護個人利益。

（二）創新社會組織管理。執政黨需要轉變觀念，看到社會組織化的大趨勢，順應這個大趨勢，利用這個大趨勢，支持、引導社會組織的發展，把它當做提高社會組織化程度的根本途徑來認識。

（三）提出了黨的領導與村民自治分離的思想，黨支部主要制定方針政策，村民委員會主要負責具體事務的制定和執行。

參考文獻：

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