略論“我國貧富差距”

王琦　王燕

【摘 要】溫總理在2010年3月14日十一屆全國人大三次會議中外記者見面會上曾說了這樣一段話：“我們要推進經濟體制改革、政治體制改革以及其他各方面的改革，其根本目的就是要促進生產力的發展，實現社會的公平正義。同時，能使每個人也有自由和全面發展的機遇。”可見，縮小貧富差距，實現公平正義是我國現階段應該實現的基本目標。根據我國當前基尼系數體現出的貧富差距現狀，筆者提出導致貧富差距的原因及縮小貧富差距切實可行的一些方法。

【關鍵詞】貧富差距；基尼系數

最近幾年，我國的貧富差距逐漸擴大，按國際通行標準評判，已經到了極為危險的境地。縮小貧富差距已經刻不容緩，近些年，逐漸推出向富人征稅、向窮人補貼的系列政策，以實現“削峰填谷”的效果——但效果卻并不顯著，貧富差距越來越引起社會各界人士的廣泛關注。

一、有關貧富差距的一些基本概念和數據

在中國建國之初，我國的貧富差距是極小的。大約在1960年時，基尼系數也僅僅才0.18，這在當今世界來看，是一個幾乎不可能實現的數據；而據中國家庭金融調查數據，2010年中國家庭收入的基尼系數為0.61，城鎮家庭內部的基尼系數為0.56，農村家庭內部的基尼系數為0.60。

（一）基尼系數概念

基尼系數，又稱洛侖茲指數，是20世紀初意大利經濟學家基尼根據洛侖茲曲線，提出用比例系數來表示收入分配的均等程度的指標。基尼系數是用來反映一個國家或地區不同時期收入分配的差異程度的指標之一。

如下圖所示，用橫軸表示人口累計百分比，縱軸表示收入累計百分比，Y點為（100%，100%）的點，OY線表示收入分配的絕對平等，即任意N%的人就擁有N%的社會財富。顯然這樣的狀態實際上是不可能達到的，只是理論上存在而已，因此也把OY線稱為收分配絕對平等線；如果我們人口按從窮到富的人口進行累積并在描橫坐標，按每累積到一定人口百分比的收入（社會財富）進行縱向描點，實際上，無論哪一個國家，都會得到OY線右下方的那條弧線。這條線被稱為洛侖茲曲線。顯然，如果某國貧富差距越大，這條線就越遠離OY線顯得越彎曲；分配越平均則越靠近OY線。

因此，我們可以讓洛侖茲曲線與OY線之間圍成的面積大小來表示貧富分化的程度。我們把OY線與洛侖茲曲線之間的面積標為A，把洛侖茲曲線右下方的面積標為B，則基尼系數是指：基尼系數=A/（A+B）

顯然，這個系數應該介于0至1之間。且越大，反映洛侖茲曲線越彎曲，A的面積越大，貧富差距也越大；系數越小，貧富差距也越小。

國際上有一個通行的標準：基尼系數大于0.5稱為貧富差距過大；0.4-0.5 稱為差距較大；0.3-0.4稱為基本合理；0.2-0.3稱為基本平均；0.2以下稱為絕對平均。

通行標準中，一般把0.4稱為警戒線，哪個國家基尼系數超過0.4，則被認為貧富差距過大。據我國最近公布的基尼系數（該系數在本次公布以前，曾經在破0.4以后十年未公布），是0.61！

（二）再來談談現象和數據

中國的經濟發展，無外乎做蛋糕與分蛋糕的事。做蛋糕，是要把社會財富做大；而分蛋糕，則在關注社會財富在不同利益階層的分割。

勿庸置疑，六十年來，我們的蛋糕已經呈幾何倍數地增長了，但同時，人們的幸福感卻在下降，為什么？

這可以由兩個原因來解釋：一是蛋糕分得不好；二是隨著蛋糕做得越來越大，人們所期望的那一塊蛋糕的要求提升了。

排除掉人們幸福感與滿足感和人們的期望值有關這點后，我們來看看蛋糕為什么分得不好，怎么樣分得好。

有這樣一些數據：我們的GDP連年攀升，到2012年已經達到近52萬億，人均GDP突破7240美元，成為世界第三大經濟體！

每年都在報告一些統計數據，說，經濟又在逆市增長，可老百姓為什么沒有感覺到收入增長呢？

實際上，老百姓實際拿到手的，也就是真正的“可支配工資收入”與有關部門的統計數字是有差別的。差距會是多少呢？以北京為例，北京地區養老保險單位繳費比例20%，個人繳費比例8%；醫療保險單位繳費比例7.5%，個人繳費比例2%；生育保險繳費比例為0.6%，單位承擔；失業保險單位繳費比例2%，個人繳費比例1%；工傷保險按行業性質分為0.6%、1.2%、2%三檔基準費率，只由單位承擔。

以上合計，社保總負擔至少已占個人工資總額的41.7%至43.1%，外加單位和個人各繳（扣）12%以內的住房公積金，職工工資里面將有可能高達67.1%躺在政府的褲兜里，不可能真正成為公民的可支配收入。

還有一組數據：近三十年來，工資在GDP中的比例呈現出明顯的下降趨勢：1980年為17.1%，1998年時為11.7%，到2003年時大約保持在12%，最近幾年一直在12%-13%之間徘徊。

而同時，我要指出的是：西方發達國家，居民工資收入一般都占到GDP的50%-60%！

這就得回到說“分蛋糕”的事了。

蛋糕做出來之后，分蛋糕的主體無外乎三個：國家（以稅費方式拿走）、企業（以利潤方式留存）、個人（以職工工資方式領走）。

個人以工資方式拿走的部分，僅占全年創造財富的13%不到，而同時，高儲蓄率、高外匯儲備的存在，似乎又彰顯著國家的繁榮和人民的富有。

人民真的富有嗎？

這占GDP13%的個人工資收入，又被哪些人群占有呢？

我不得不再公布一點老師說的數據：

趙曉《盛世危言：一組令人心驚的數字》中提到，至2008年3月底，內地個人財產達5000萬元以上的，有25310人；超過1億元的，有3220人，其中2932人有高干背景。中國150萬個家庭（占總人口的0.4%）占有全部財富的70%。發達國家：一般是5%最富有的人占有財富的50%-60%。

二、貧富差距的形成原因

改革開放以來，我們一直本著“效率優先，兼顧公平”的原則在進行著經濟建設。回過頭來看，我們的建設成績十分出色，而另一個目標：公平，卻越來越遠離了我們。

在國家在進行經濟實力的原始積累的時候，將可能循著“效率優先，兼顧公平”這樣的原則來進行建設，也就是為了經濟的發展可能犧牲社會公平；但當經濟原始積累到一定程度，同時社會貧富差距也達到不能再增長的臨界點時，政府可能反過來，“致力公平，犧牲效率”了。

為了促進經濟的增長，長期以來，我國初次分配制度過多偏重資本所得，導致少數掌握資本的人收入過高，而憑勞動收入只能維系一般生活。同時，一些十分重大、關系民生的經濟改革遠又沒有到位。

適度均等的收入分配，有利于提高消費對經濟的貢獻。因為邊際消費傾向是遞減的，也就是隨著收入的增加，收入用于消費的比例越來越低，而用于儲蓄的比例逐漸提高。2008年，我國居民消費率僅為35.3%，這意味著儲蓄率已經高達64.7%！這是相當觸目驚心的數字！美國的消費率為70.1%，連印度也有54.7%！

這又說明什么？1、少量高收入人群擁有了社會的大量財富，他們的消費率很低，引起全社會的消費率低；2、低收入人群有錢不敢花，因為保障體系不到位，也導致消費率低。

那么，逐年高速增長的國民收入到哪里去了？

中國社會科學院工業經濟研究所2007年11月公布的《中國企業競爭力報告（2007）》中指出，中國企業利潤大幅增加，相當程度上是以職工的低收入為代價的。在整個國民經濟中，國民收入分配向資本所有者傾斜。

發達國家勞動報酬在國民收入中所占的比重一般在55%以上，而在我國，2007年這一比重已經由1997年的53.4%降至39.7%！

從宏觀數據看，目前，政府財政大約拿走了國民生產總值的35%，企業資本拿走了大約45%，農民和城鎮勞動者拿走了剩下的大約20%。這是一個極不合理的收入分配結構。由此導致我國的政府部門財大氣粗，企業所有者財大氣粗，勞動群體日益貧困化。

之所以出現“只漲利潤不漲工資”，一線職工工資水平不高、增長不快的現象，主要與剩余勞動稀缺程度有關。和資本、土地等要素相比，勞動力稀缺程度最低，在分配中難以敵過“強勢”的資本。我國目前對企業職工工資管理缺乏剛性，沒有手段調控企業職工的工資收入，讓勞動力在分配中始終處于弱勢地位。同時，政府指導體系不具強制力，宏觀調控流于形式。

三、如何縮小貧富差距

近幾年，政府不斷出臺干預房價的政策，比如按家庭嚴控第二套房的購買，對第三套房不予以放貸，嚴格要求實施20%的二手房交易差額個稅等等，但一次次的政策出臺，迎來的始終是政策出臺時量降價平、放開時量價齊升的情況。最近一段時間，北京、廣州、重慶、上海、成都紛紛出現地王。2013年9月4日，北京農展館北路一地塊，被融創集團以7.3萬/平米的價格拍走！

但這至少說明，黨和政府是有這個決心來加大宏觀調控力度，來實施安民、惠民工程的。且不說這些手段是否能可持續地產生作用，我們至少要看到這樣的趨勢：提升低收入人群收入、縮小貧富差距已經勢在必行，因為我們的執政黨知道“水能載舟、亦能覆舟”的道理！

那么，如何才能有效地增加低收入人群的收入呢？是不是只要漲工資或多發些補貼就可以實現了呢？答案顯然是否定的。工資提高意味著企業成本增加，而企業提高了成本就有可能減少雇員數量。結果是，簡單增加工資的邏輯很難有可持續性。

農民是低收入人群的代表，要提高低收入人群收入顯然首先應該著眼于農民階層，著手于農業，著眼于農村工作。

所以，縮小貧富差距應該首先從解決“三農”問題開始。

我國9億農民，在經歷了20世紀80年代初期迅速增長后，迄今一直徘徊不前，雖然有數千萬民工進了城，找到了“第二職業”，但收入微薄、待遇不公，經不住任何風吹草動。加快城市化進程，是解決三農問題的根本。

至少，現階段我們可以從以下幾個方面著手，一步步地使低收入人群的利益得以保障：

1、大力推行惠民工程。不要再讓“家電下鄉”類的惠民工程，成為某些企業促銷積壓質次產品借口了，要惠，就來點實惠的。我們不得不承認，正在逐步全國推開的城鄉統籌養老、統籌醫療，是執政黨惠民的重大舉措，聽老農們十分感嘆地說：自古以來只聽說過種地要交公糧，還不知道共產黨來了竟然不交糧了，還發錢給你種地了！可見，執政黨要獲得民心，還是要從這些真正惠民的措施做起。

2、推進城鄉一體化建設。讓咱們農民作為主力軍建立起來的城市，不再排斥咱們的建設者！要讓農民民在城里“安家”“樂業”！那就首先不要有任何的歧視，取消戶籍限制甚至取消戶籍制度不行嗎？拿點錢來建農民孩子可以上得起的好學校不行嗎？（我國用于教育支出的部分不到GDP的4%！美國是15%！）給咱們現在已經沒辦法融入城市的那些知識技能落后的農民們提供一些社會保障不行嗎？“三農”問題中最根本的不公，在于教育的不公！教育不公導致農村世世代代享受不到優秀的教育資源，人才成長艱辛，環境難以改變。

3、加速可持續的城市化進程。城市化進程的加快，改變農民現有的身份，讓有能力融入城市的農民們告別土地，把土地轉讓給那些憑先進科技能力進行土地經營的新型農民，實現農業的規模化種植，提升農業生產效率。規模經濟在農業領域的實現，需要人均15畝的土地，而中國龐大的農村人口，使人均土地遠遠低于這個數字，四川僅1.8。且越來越向南方推進的沙漠化進程又使可耕地一年一年減少！川農何訓坤院長曾說：中國解決三農問題的根本性出路在于減少農民！這句話真實的含義，并不僅僅簡單地讓農民進城務工做城市人，而是全面推行城市化進程。

4、關注城市貧民階層。有一個階層，常被大家忽視，就是城市貧民。城市貧民甚至比農民還貧窮，因為他們不僅沒有工作，沒有獲得收入的資本性資產來源，甚至連象農民一樣可以為生的土地都沒有！當然我們不否認，這一些城市貧民里，有一些是“自甘貧民”的，是一份所謂的清高或者懶惰讓他們淪為了貧民。但這個階層如果政府不關注，他們不僅會成為社會穩定的不良因素，也會因為進行財政轉移支付消耗掉大量的財政資金！

當然，除了我所關注的這些，主流媒體還會關注到個稅起征點的調整、區域化推進后工業化進程以提供更多的就業崗位，降低失業率，從而縮小貧富差距等。可喜的是，國家發改委社會學所10余位專家已經向國家高層提交了多項改革建設，包括創新生產要素按貢獻參與分配的機會、破除城鄉分割的二元分配機制、改革企業工資分配機制、完善居民再分配制度，等等。

溫總理在2010年3月14日十一屆全國人大三次會議中外記者見面會上曾說了這樣一段話：“我們要推進經濟體制改革、政治體制改革以及其他各方面的改革，其根本目的就是要促進生產力的發展，實現社會的公平正義。同時，能使每個人也有自由和全面發展的機遇。”相信我們新一屆黨政領導班子，也必將努力沿著“公平正義”的目標努力！

參考文獻：

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