論如何加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)督管理

李群

【摘 要】當(dāng)前，建筑安全生產(chǎn)形式依然嚴(yán)峻。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的要求更高。結(jié)合本人的建筑施工安全監(jiān)督工作實(shí)際，就如何進(jìn)一步搞好建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作談幾點(diǎn)體會(huì)：

【關(guān)鍵詞】建筑施工；安全監(jiān)督

文章編號(hào)：ISSN1006—656X（2013）09 -0184-01

一、建立合理的建筑施工安全監(jiān)管模式。

建筑施工安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)一直是政府監(jiān)督管理部門(mén)和施工企業(yè)非常重視的事，近幾年來(lái)，隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)前所未有的高度重視，當(dāng)前急需我們以與時(shí)俱進(jìn)的改革精神，針對(duì)建筑市場(chǎng)及施工現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，建立合理的建筑施工監(jiān)管模式，就是：引入建筑施工安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)中介組織機(jī)構(gòu)，建立政府、社會(huì)中介組織、企業(yè)三級(jí)管理體制。建筑施工安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)屬社會(huì)中介組織，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件（資金、專業(yè)人員、設(shè)備等），并依據(jù)《國(guó)家安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)對(duì)其做出的安全評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)，它可以受聘于建設(shè)單位（業(yè)主）、建筑施工企業(yè)、政府等部門(mén)單位，對(duì)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督評(píng)價(jià)。當(dāng)前，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)政策，成立專業(yè)的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化建設(shè)單位（業(yè)主）安全生產(chǎn)責(zé)任，可鼓勵(lì)其聘用安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)的管理，強(qiáng)制不符合安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)聘用安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。成立專業(yè)的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可借助成立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的做法，同時(shí)要充分考慮和現(xiàn)有的建設(shè)監(jiān)理制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

二、 規(guī)范安監(jiān)工作 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理

（一）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。

要制定一個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu)模式，比如說(shuō)單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題；負(fù)責(zé)制及責(zé)任制問(wèn)題；組織制度行為規(guī)范問(wèn)題；檢查檢測(cè)設(shè)備等等。都要有一整套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)該使安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）加強(qiáng)充實(shí)人員。

安全監(jiān)督人員必須具備專業(yè)知識(shí)技術(shù)，建議盡快實(shí)施建筑施工安全監(jiān)督師制度（全省、全市先），走專業(yè)化執(zhí)業(yè)資格路子，合理劃分專業(yè)，保證監(jiān)督檢查質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)安全報(bào)監(jiān)制度的管理。

要統(tǒng)一表格、統(tǒng)一要求，現(xiàn)在是邊解決問(wèn)題邊改進(jìn)，效果不明顯。安全報(bào)監(jiān)書(shū)不能僅作為審批行為，更要強(qiáng)制性地做好階段報(bào)驗(yàn)工作，將其作為重要的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，不僅能夠認(rèn)真落實(shí)“群防群治、預(yù)防為主”的原則，而且能夠?yàn)榘踩a(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理提供有力的保障。同時(shí)，安全報(bào)驗(yàn)的結(jié)論要作為項(xiàng)目經(jīng)理、企業(yè)業(yè)績(jī)的硬指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檔案的管理。

結(jié)合安全報(bào)監(jiān)階段驗(yàn)收及平時(shí)檢查要建立一個(gè)格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整的監(jiān)督檔案。其內(nèi)容應(yīng)該包括開(kāi)工前現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)及評(píng)估情況、針對(duì)工程特點(diǎn)的安全監(jiān)督計(jì)劃、執(zhí)法檢查資料及工程竣工后查驗(yàn)等，要求每個(gè)單位工程關(guān)鍵安全防護(hù)階段、重點(diǎn)監(jiān)控部位都要有監(jiān)督員采集的照片、錄像資料，隱患整改及處罰記錄必須入檔，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督檢查紀(jì)錄來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督檢查效果。

三、 改進(jìn)監(jiān)管措施

（一）對(duì)“一評(píng)估兩到位”模式進(jìn)行改進(jìn)。

核心在安全監(jiān)管員的作用地位問(wèn)題。現(xiàn)在每個(gè)施工單位安全監(jiān)管員過(guò)多過(guò)濫，多數(shù)為公司管理人員、安全員等，削弱了安全監(jiān)管員的地位和權(quán)威。我們認(rèn)為應(yīng)該在加強(qiáng)安全監(jiān)管人員的責(zé)任的同時(shí)，也要給予他們能夠負(fù)責(zé)的氛圍。我們建議市建管局可考慮如下措施：

（1）實(shí)行安全監(jiān)管人員與施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員分離。根據(jù)《國(guó)家安全法》的規(guī)定，有關(guān)企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。因此，可以要求建筑施工企業(yè)根據(jù)規(guī)模建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)不同于現(xiàn)在企業(yè)中的一個(gè)弱化管理部門(mén)的形象，而是一個(gè)能夠滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督需要的有一定數(shù)量的人員、有先進(jìn)的工具設(shè)備、有管理權(quán)力和責(zé)任的一個(gè)機(jī)構(gòu)，我們建議企業(yè)的法人是這個(gè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，每個(gè)企業(yè)的安全監(jiān)管員統(tǒng)歸這個(gè)機(jī)構(gòu)管理，為專職安全監(jiān)管人員，實(shí)現(xiàn)與施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員的分離。人數(shù)多少由企業(yè)根據(jù)工程量來(lái)確定。

（2）實(shí)行安全監(jiān)管員注冊(cè)考核制。要求在辦理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)時(shí)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位必須確定安全監(jiān)管人員，安全階段報(bào)監(jiān)實(shí)行安全監(jiān)管員申報(bào)制。申報(bào)單除加蓋公章外，必須由各單位安全監(jiān)管員簽字。據(jù)此可建立對(duì)安全監(jiān)管人員的考核和責(zé)任追究。

（3）提高安全監(jiān)管員的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)控人數(shù)，物以稀為貴，只有少才珍惜，才能更好地發(fā)揮作用。這樣才能樹(shù)立安全監(jiān)管員的權(quán)威和地位，進(jìn)而通過(guò)加大對(duì)安全監(jiān)管人員的管理和責(zé)任追究來(lái)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（二）加大對(duì)安全生產(chǎn)管理資料的管理。

現(xiàn)場(chǎng)管理的監(jiān)控點(diǎn)很多，我們認(rèn)為管理資料是關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)采取有力措施（培訓(xùn)、處罰、規(guī)范文本）根除資料中的假、編、造現(xiàn)象。有些資料的錯(cuò)誤顯而易見(jiàn)，充分反映了企業(yè)不重視此項(xiàng)工作，也反映了我們監(jiān)管力度不夠。凡進(jìn)行監(jiān)督檢查均應(yīng)把檢查核對(duì)資料與現(xiàn)場(chǎng)檢查更有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)施工安全資料的管理可保證執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化責(zé)任制管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理可起到事半功倍的效果。

四、完善配套措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（一）盡快實(shí)行招投標(biāo)清單制，結(jié)合清單制的實(shí)施進(jìn)一步明確安全投入費(fèi)用進(jìn)入清單并合理確定比例。保證安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）加速推行工程擔(dān)保制度。

工程擔(dān)保制是目前解決我國(guó)建筑市場(chǎng)存在問(wèn)題的一種較為有效的市場(chǎng)化手段，實(shí)施擔(dān)保制可以提高進(jìn)入建筑市場(chǎng)的門(mén)檻，建立有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而使進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的企業(yè)管理素質(zhì)極大地提高，便于進(jìn)行各方面的管理當(dāng)然包括安全生產(chǎn)管理；實(shí)施擔(dān)保制可有效保證業(yè)主支付水平，從而為安全生產(chǎn)打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；實(shí)施擔(dān)保制將極大地刺激信用機(jī)制的建立和作用，從而為加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度及規(guī)范企業(yè)行為提供基礎(chǔ)。

（三）出臺(tái)有關(guān)管理措施約束建設(shè)單位行為，合理劃分標(biāo)段，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

當(dāng)前，大面積開(kāi)工小區(qū)增多，隨著國(guó)家及我市經(jīng)濟(jì)適用房政策的出臺(tái)，開(kāi)工成小區(qū)會(huì)越來(lái)越多，必須約束建設(shè)單位在招標(biāo)階段充分考慮施工現(xiàn)場(chǎng)管理所要求的作業(yè)面，合理劃分標(biāo)段，不能任意分割，要有一種措施要求建設(shè)單位從確定施工單位起就要考慮后期管理問(wèn)題。從我們管理實(shí)踐總結(jié)，最好是項(xiàng)目總包，如果不成，以2萬(wàn)平米以上為一個(gè)標(biāo)段為宜。

（四）規(guī)范意外傷害保險(xiǎn)做法，引導(dǎo)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入。

當(dāng)前，行業(yè)自保雖然不能實(shí)現(xiàn)，但只要我們方法得當(dāng)，根據(jù)建設(shè)部有關(guān)意外傷害保險(xiǎn)做法指導(dǎo)意見(jiàn)，抓緊成立安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，使保險(xiǎn)公司投入資金用于聘用安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)培訓(xùn)，從而防范安全事故，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少理賠，可以說(shuō)是社會(huì)、企業(yè)、保險(xiǎn)公司一舉三得。因此，可以改進(jìn)當(dāng)前保險(xiǎn)的一些做法，我們認(rèn)為，由于目前部分施工企業(yè)管理素質(zhì)不高，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，不宜盲目減少保險(xiǎn)金比例，在沒(méi)有出臺(tái)法規(guī)之前，還須政府部門(mén)進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司，建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)記錄，根據(jù)施工企業(yè)表現(xiàn)，由保險(xiǎn)公司返回部分保險(xiǎn)金給企業(yè)，用于增加對(duì)安全生產(chǎn)的投入，對(duì)這比資金，我們要求企業(yè)專款專用，而且優(yōu)先用于防范措施的提高、新設(shè)備新工藝的引進(jìn)使用及安全生產(chǎn)科技含量的增加。