網上競價，高校物資零星采購行之有效的創舉

林明河，賈延江

（1.中山大學 信息科學與技術學院，廣東 廣州 310275；

2.中山大學 全國高校物資采購網上競價協作組秘書處，廣東 廣州 310018）

2013年是中山大學研發以及與其他有關高校共同開展網上競價工作的第10年。10年來，在上級和各高校領導的大力支持下，在各有關高校職能部門的通力合作下，網上競價工作取得了長足的發展和顯著的效果，得到了各級領導的肯定和社會各界一致的好評，作為網上競價管理系統的設計者深感高興與自豪。我們認為這是一種鞭策和鼓勵，增強了信心，將以此作為一項事業，為促進我國高校物資采購工作的科學化管理添磚加瓦，盡一份微薄的力量。

1 網上競價管理系統研發的歷史背景

眾所周知，物資采購在高校中是一個腐敗問題易發多發的領域。主管高校物資采購工作的設備管理部門，歷來是大家比較關注和易被投訴的部門，反腐倡廉任務繁重，提高管理水平和服務質量的問題亟待解決。中紀委和教育部黨組要求探索并形成防治商業賄賂的長效機制，推進反腐倡廉制度創新，加大從源頭上防治腐敗的力度［1－4］。我們正是根據中紀委和教育部黨組的指示精神結合高校具體的工作特點，進行制度創新，探索高校設備采購防腐長效機制，實現真正的陽光采購。

2000年初國家頒布了《中華人民共和國政府采購法》，乘政府采購法的東風，以及國家對政務公開及廉潔、高效行政的要求，我們在按要求及時做好儀器設備的招標工作的同時，考慮到我國高校現行中除了大額與貴重的儀器設備招標外，還存在大量分散、零星及不夠招投標金額的物資需要及時采購，由于其特殊性，成為各高校職能部門的管理瓶頸。采用傳統的管理方式，放下去則管不住，主管部門也不可能對所有設備的現時行情了如指掌；收上來則易延誤時間，效率低下，同時還要增加管理部門人員及采購成本。為此，我們從2002年初開始著手實施儀器設備零星采購的網上競價系統的建設工作，以解決傳統方式的一些老大難問題，實現物資采購領域的“陽光、高效、節約”。系統于2003年6月18日正式啟用運行，即取得了很好的廉政效果以及顯著的社會效益和經濟效益，并應兄弟院校的要求，于2004年始改版為平臺版，免費提供給兄弟院校使用。經過不斷修改完善，現已升級到V4.0版，目前在線高校用戶50多家，供應商用戶8 000多個，較好地達到了“陽光、高效、節約”的目的［5－9］。

2 網上競價管理系統研發的思路、功能及作用

2.1 網上競價管理系統研發的思路

我校以前10萬元以下儀器設備是由用戶（學院或系）自行采購，采用貨比三家的自購方式報設備處備案入賬，教師從填紙質申請表開始就要來回奔跑于設備處、學院、財務處等部門，并且只能在規定的業務時間辦理，遇到工作人員不在時就白白浪費了時間，多校區的運作更是增加用戶的人力資源成本。其次是部分教師不了解行情及只進行有限的詢價，導致采購價格偏高。此種方式同時也存在不夠透明、不能實現有效監管的問題，在防止腐敗、保護學校利益方面存在明顯的漏洞，無形中也增加了紀檢、監察部門在物資采購中反商業賄賂、防止職務犯罪的工作難度［10］。

圖1 申購系統模塊圖

針對上述設備采購管理中的問題，我們首先思考以市場為導向，建立一套面向市場的制約機制，通過各方相互對立的利益訴求，建立相互制約的管理體系，使得“公平、公正、公開”得以持久實現。同時輔助以透明的運作方式，使得采購的全過程置于陽光之下，從而實現長效防腐、公正透明的目的。其二是將計算機與現代網絡技術應用到采購管理全流程中，根據信息高速公路的特點，改進和優化采購管理流程，極大地方便用戶和大幅度地提高管理工作效率。第三是吸取傳統報價及招投標的經驗和不足，變有限競爭為無限競爭，使得競爭加劇，變相對封閉為全方位開放，使得圍標和壟斷難以實現。當然，這對于供需雙方來講，網上競價的招投標成本接近于零。因此不僅可以大幅度降低采購成本，也可節約管理成本、人力成本和時間成本［11］。

該系統將物資采購的審批、競購、管理整合為一體，引入市場競爭機制，建立類似于“獨聯體”式的共享平臺［12－13］。即各學校建立自己獨立的競價采購管理系統，實現本校物資采購的審批、競購、管理相對獨立，同時，供應商的資源實行共享，便于充分競爭，也方便供應商競價投標。系統按使用角色分為4個端口：即申購用戶端、職能管理端、供應商投標端和監察端。各端口相互獨立，一單流程涉及到各用戶角色的參與，職責分明，內部的各工作流程有機結合。工作主線是教師自行申購、競價、初選供應商、履約等，其間須經供應商充分競價投標和有關職能部門的審核、一審或二審管理等。監察部門也可通過監察端查看每單詳細情況。若用戶申購初選符合規則要求，系統將自動審批，實現零審批時間。

2.2 網上競價管理系統的主要功能

整個系統有6個部分，即由教師申購、廠商競價、用戶權限管理、管理審批、查詢統計、用戶注冊構成。這6個部分在數據處理和業務流程上相互聯系，結合成一個信息系統的整體，參見圖1和圖2。

圖2 申購系統流程圖

2.3 網上競價管理系統的顯著優勢及不足之處

2.3.1 網上競價的優勢

（1）實現零審批時間。網上競價管理系統目前定位在單價10萬元 以下，服務于學校的零星采購，工作主線是用戶自行申購、競價、初選供應商、履約等。期間須經充分競價和職能部門審核管理，監察部門可通過監察端查看每單詳細情況，若用戶申購初選符合規則要求，系統將自動審批，實現零審批時間。

（2）體現公開、公平、公正。系統的規劃設計以陽光思想為宗旨，實行公開、公平、公正的管理理念。中標詳情對各方透明，既保護了各方的利益，又符合廉潔行政的辦事要求。如：對參加競價的供應商來說，從網上獲得采購信息，實現公平獲取采購信息，投標期間背靠背競價，減少了許多前期的推銷聯系公關工作，實現低成本運作；對職能部門，不到競價截止時間，任何人都看不到競價價格信息，有利于體現公平、公正原則；對申購用戶，直接參與競價申購的全過程；審批理由和中標結果完全公開，有利于相互之間的監督，最大限度地體現了公開、透明和公平的原則。

（3）全網絡化管理方便審計、紀檢部門隨時追蹤。系統實現高校零星采購的申報、審核、競價、履約全網絡化管理，改變了職能部門以往傳統手工操作的管理模式，并采用工作流程跟蹤方式。申購用戶可以在家或辦公室直接上網申購，供應商也在網上背靠背競價投標，職能部門的審批也在網絡系統中進行，實現辦公無紙化。所有相關數據皆保存在數據庫中，提供了方便、快捷的數據統計，方便了審計、紀檢部門隨時對有關疑問項目的歷史追蹤。

（4）提高了辦事效率。教職工的申報、申購以及職能部門的受理、審批均不受上下班時間、地點限制。系統采用了B／S方式，實現了各項工作的遠程操作和管理，申購及審批也不受出差等因素的影響。

（5）節約資金。由于實行供應商網上背靠背競價，供應商不知道有多少公司投標及投什么價格，穩定運作后一般都是投自己的底價。所以在保證質量及服務的前提下，成交價一般比較低。據統計，采用該系統購置儀器設備，比用戶提出的成交價節省資金約8%。

（6）有利于監控供應商的產品質量和售后服務。該系統啟用了售后質量及服務評價體系。申購使用者可對每單進行供應商售后質量和服務的評價，公開所有用戶的評價結果，并作為其他用戶新購設備初選供應商的重要依據。如果用戶的綜合評價結果差或很差，將使此公司失去整個平臺市場，以此規范供應商的行為，確保申購用戶的合法權益。

（7）采購成本大大降低，采購效率大幅提高。網上競價不僅僅是采購手段的更新，實質上是一種全新的采購方式，借鑒了政府招標采購的成熟規則，并充分利用當今信息網絡技術而進行的一種有效創新。從網上競價的規則中，我們可以清晰地看到公開招標和拍賣的影子，一買一賣再加審核監督三方的結合。相對于公開招標和拍賣來說，網上競價又有重要的制度創新。相對拍賣而言，網上競價反其道而行之，由拍賣變成了“拍買”。一方面，網上競價利用了網絡這種高科技手段，使參加者足不出戶就可身臨其境地參與競爭，雖然少了面對面的緊張與刺激，但采購成本卻大大降低而采購效率大幅提高了。另一方面，網上競價的競價人只知道自己的報價，但并不清楚其他競價者個數及具體的報價金額，這就使競價人不得不為了中標而較快地報出“到位”的價格，從而使采購人可以得到較好的低價。

（8）杜絕暗箱操作的可能。相對公開招標而言，首先，網上競價利用了網絡作為發布采購信息、接受投標、審核定標 （或自動定標并發布中標）的平臺，基本實現了無紙化招投標。其次，競價人在競價截止時間之前2小時（系統的設定），隨時可以重報價，這比公開招標具有更大的靈活性。再次，網上競價的截止時間一到，競價人基本就可以知道自己能否中標，不像公開招標還要經過評標程序，杜絕了暗箱操作的可能。另外，網上競價在繼承公開招標的公開、公平、公正和充分競爭等諸多優點的同時，采購周期卻比公開招標大為縮短，從而實現了規范與效率、效益的有機統一，這有利于解決當前政府采購中如何在規范的前提下大幅提高集中采購的效率這一迫切問題。

2.3.2 網上競價不足之處

當然，網上競價并非萬能，它也有其自身的局限性。一般來說，競價貨物需要指定品牌、規格、型號等，以實現價格可比性。對于大額采購，若指定品牌、型號，易導致圍標和壟斷，我們正探索通用產品的大額多品牌（或技術參數）網上競價，以拓展利用競價網的優勢。網上競價較適合于采購標準或通用的貨物或簡單的服務系統，對于技術復雜、不能僅憑價格制勝的項目則不太適宜。所以對較特殊的采購，我們仍然采用傳統的方法，但必須網上申報審批，以便于監督和統計，實現采購透明。

3 10年的實踐效果

該系統的建成使用，解決了采購管理的“瓶頸”。目前全國高校已有50多個單位建立和使用了該系統。從用戶單位反饋的意見來看，認為在“陽光、高效、節約”3個方面效果明顯，較好地為使用高校解決了廉政、效率和成本等3方面的矛盾。從廉政方面來看，凡是用網上競價管理的那部分采購工作，至今未見有廉政方面出事的。從服務效率方面來看，網上競價一般1～3天完成，相比公開招標的時間大大縮短。從成本節約方面來看，據我校系統統計，采用該系統購置的儀器設備，比教師經詢價及談判后提出的成交價節省資金約8%～10% 。以中山大學為例，網上競價年采購量約1億元，競價網每年可為學校直接節省采購成本近1 000萬元。除此之外，同時還可大大節省管理人力成本以及申購用戶的工作時間。

3.1 中山大學每年的采購成本節省分析

以“申購用戶貨比三家擬成交的自報價”與“競價網成交價”計算節約經費約10%，競價網每年可為中山大學節約資金約1 000萬元。與政府采購對比，同樣有約10%的節約率，見表1。

表1 中山大學網上競價節約資金比較表

3.2 中山大學每年的人力資源節省分析

中山大學4個校區每年網上競價采購工作量：金額近1億元人民幣、7 800多張單，競價采購所用管理人力僅1～5人，傳統方式每個校區至少1～2人，較大地節約了行政成本，見表2。

表2 中山大學零星（小于10萬元）采購情況統計表

3.3 中山大學網上競價的工作效率分析

競價采購時間：通用設備1～3天，專用設備1周即可。各采購方式對比見表3。

表3 各采購方式所用時間對比表

由以上所見，網上競價不僅僅是采購手段的更新，實質上它是一種全新的采購方式。該系統研發成功及拓展使用，已顯示出其良好的社會效益和經濟效益。

在政治方面，為物資采購工作的反商業賄賂、防止職務犯罪等方面做出了貢獻，從深層次的運作機制上解決問題，實現物資采購領域的“陽光、高效、節約”。

在管理方面，改變了采購的傳統觀念，借鑒了政府招標采購的成熟規則，充分利用當今信息網絡技術，進行了有效創新，實現了高效、快捷、規范、有序。

在經濟效益方面，實現了物資采購成本降低，按照保守的8%來計算，從運行至今總金額3.36億元，競價網已為各單位節約采購成本約2 688萬元。此外，還節省了使用單位的管理成本和申購用戶的時間成本。

4 網上競價管理系統的發展展望

中山大學2002年開始構思、調研和設計，2003年6月18日啟用單機版網上競價采購管理系統。2004年暨南大學等高校請求復制使用，為實現供應商資源共享，將系統重新設計并建立了網上競價采購管理共享平臺V1.0版。根據各高校使用中收集的問題，2006年改進升級為 V2.0版，2008年1月完善為V3.0版，現在已升級到V3.2版。

為實現此項工作的可持續發展，2007年1月建立了高校競價網協作組，作為規范和完善此項工作的組織機構，其具體工作任務是：

（1）就網上競價工作發展規劃和有關重大技術升級、經濟政策等進行研討并提出建議；

（2）收集、整理、分析高校儀器設備及管理方面的技術經濟信息和市場信息，為高校教師及供應商提供信息服務，促進供求雙方的了解；

（3）協助制定網上競價技術及操作規范、技術標準，維護供求雙方合法權益；

（4）為協作組成員單位在技術和管理合作等方面提供咨詢和幫助；

（5）通過組織經驗交流、技術培訓等多種方式，加強組員單位之間的交流與合作。

2007年4月，全國高校實驗室工作研究會工作計劃中，已將該系統平臺作為高校技術物資采購管理的示范平臺在高校中推廣。至目前為止，已有50多個單位建立了網上競價采購管理系統。

至2009年6月，已應邀參加16次全國會議作專題報告，有12所高校特邀做網上競價專題講座，來我校專題學習調研的學校或單位有94所。已協助全國高校實驗室工作研究會舉辦了2期全國高校物資采購“網上競價”管理系統研討培訓班，第1期70人，第2期118人。

網上競價歷經10年，風雨兼程，迅猛發展。未來我們將繼續與其他高校的同仁一道，用我們的誠意和不懈的努力，進一步推進網上競價在我國高校中的普及應用，為高校的物資采購的科學化管理作出我們應盡的更大的貢獻。

（

）

［1］中共教育部黨組.關于進一步加強懲治和預防腐敗體系建設的意見［Z］.教黨（2010）27號.2010.

［2］中華人民共和國招標投標法［Z］.1999.

［3］中華人民共和國政府采購法［M］.北京：法律出版社，2002.

［4］教育部.2004年全國教育事業發展統計公報［Z］.2005.

［5］劉春暉.我國政府采購中存在的問題及對策分析［J］.當代經濟，2008（3）：53－54.

［6］賈延江，林明河，許家瑞.實驗物資采購管理新模式的研究及其實現方式［J］中國醫學裝備，2006，3（8）：23－26.

［7］徐舟.政府采購也要與時俱進：由網上競價采購所想到的［J］.開放潮，2003（5）：52－53.

［8］胡國慶，賈延江.高校競價網與政府招標采購方式的比較［J］.實驗室研究與探索，2010，29（3）：176－177.

［9］劉芳.試談網上競價采購［J］.中國政府采購，2005（12）：52－53.

［10］林明河.高校實驗室建設與儀器設備管理工作的研究［J］.實驗技術與管理，2007，24（1）：5－7.

［11］肖星星.高校儀器設備實行政府采購的利弊 ［J］.內江科技，2008（12）：93－95.

［12］賈延江，許家瑞.競價網采購管理平臺的建設背景與管理理念［J］.實驗室研究與探索，2009，28（12）：221－222.

［13］賈延江.網上競價管理：政府采購的創新方式［N］.南方日報，2007－04－17（A12，專家視點）.