天津市高密度城區公共空間防災避險規劃研究

王 瀅，曾 堅

(天津大學建筑學院，天津300072)

近年來受到干旱、暴雨、冰雹、颶風、地震等自然災害的影響，我國城市安全問題頻發，凸顯了城市綜合防災避險系統的脆弱。天津作為北方的重要城市，其建筑密度大、開發強度高、功能聚集強、服務設施密集，自然資源缺失、開放空間衰退、霧霾肆虐、交通擁堵，這嚴重影響天津經濟社會的發展。作為平衡城市生態系統和為城市居民提供休憩場所的城市公共空間正面臨著嚴重的災害挑戰，構建高密度城市背景下的防災避險安全屏障與增強對自然災害的防范和抵御能力，在當下及未來將成為天津城市公共空間規劃中迫切需要解決的重要問題。

一、天津城市災害及其特征分析

天津市位于華北平原東北部，燕山山脈以南，背靠華北、東北、西北地區，面向東北亞，是北方最大的港口城市。天津市域面積11 760平方公里，其中市轄區面積7 399平方公里，這個僅占中國0.1%的土地面積，截至2011年，容納了常住人口1 354.58萬人，相當于中國1%的人口。

天津冬季受蒙古冷高壓控制，夏季受西北太平洋副熱帶高壓西側影響，屬于北溫帶半干旱半濕潤大陸季風氣候。受渤海的影響，兼具海洋性氣候特征，在陸地災害源、海洋災害源的相互作用下，自然災害頻至。由于地處華北平原沉降帶北部，燕山山地向濱海過渡地帶，地質構造復雜，水資源緊缺，自然災害分布廣泛。防災、救災工作比起一般地區更加特殊。近年來，天津城市極端天氣明顯增多，并具有以下特征，見表1。

1．影響區域大

從地理區位上，天津市是太平洋西岸環渤海經濟圈的中心，是北方十幾個省、自治區、直轄市對外交往的通道，也是拱衛京畿的要地和門戶。天津土地面積與容納人口數量不成正比，造成城市基礎設施與環境承載力過大，極易遭受多種災害并互為影響。

2．損失嚴重

隨著天津城市的發展，一座座高樓鱗次櫛比、人口高聚集以及部分區域公共空間缺乏、形態上不合理，自然致災因子和人類行為活動共同作用，一旦發生災難后果不堪設想，短時間內很難彌補，甚至可使天津城市的現代化進程延緩幾十年。

3．精神災難

城市的快速發展導致不斷出現的新生致害隱患，而人們對于災害的應對意識明顯不足，面對突如其來的災害往往束手無策、毫無自救能力，其帶來的心理和精神的災難甚至超過自然災害本身。

表1 天津市主要災害事件統計

二、天津城市公共空間規劃中防災減災面臨的挑戰

當今，盡管天津市有比較完善的應對災害的社會系統，但在城市公共空間防災避險規劃方面仍缺乏更深層的防災意識及應急策略。隨著城市開發進程，天津市突發性災害設防困難重重，其主要表現如下。

1．街區道路及附屬公共空間擁擠

天津市區道路囿于歷史原因，與北京、上海等城市比較相對窄，區域之間道路擁堵情況經常發生。經實地調查，貫通和平、南開、紅橋區域南北的衛津路，高峰時段僅從八里臺(南開區界)到六里臺(和平區界)駕車或乘坐公交車，不足兩公里的路程，有時竟需用40分鐘。像這樣的區域道路還包括從和平區經過紅橋區到河北區道路。如果災害發生很難疏散及進行區域間的相互支援。同時，隨著城市機動車數量的增長，停車占用道路、綠地空間的現象十分普遍。尤其是老街區，沒有相應的機動車停車位，稍有事故發生就會造成大范圍的交通擁堵。而附屬公共空間少，高層建筑里過多的人群很難得到及時疏散，同時也給消防及救援工作造成影響。

2．突發災害多樣化

(1)突發性災害給城市防災帶來很大困難。如爆炸、地鐵信號中斷等災害在幾秒鐘內就會給城市造成巨大的破壞。近年來的高層建筑火災造成人員傷亡的實例，大多是由于建筑材料的化學成分使人瞬間窒息身亡。

(2)城市災害影響區域往往大于發生源，甚至波及所能輻射的范圍，災害的擴散與蔓延具有衍生性。地震如果發生在高密度區域，不但會直接毀壞地表建筑，還會危及城市生命線工程，從而導致次生災害。

3．綠地空間破碎

依據我國《抗震防災規劃標準》8.2.8條的規定:緊急避震疏散場所人均有效面積不小于1 m2;固定避難場所人均有效面積不得小于2 m2。但目前天津市高密度城區中多注重城市的土地利用規劃，城市綠地系統規劃往往滯后于城市規劃，致使城市綠地建設總是被動地去適應城市規劃所形成的空間布局，城市綠地一般是“見縫插針”，目前天津包括老街區等人口稠密區仍普遍存在著避難場所數量不足，有限的綠地多分布在城外，使得災害發生時短期內災民無處可去。

三、城市公共空間布局中的防災救災規劃策略

城市公共空間規劃中，應重點突出防災避險策略，必須從戰略高度上重視防災減災。為推動全面提升天津市綜合防災減災能力，構筑可持續發展的安全屏障，公共空間規劃需從以下幾個方面著手制定策略。

1．統籌規劃的用地布局

(1)宏觀層面。從區域層面以及城市總體空間結構角度出發，主干道路周邊增設輔助道路，緩解主干道路超負荷的運轉，如天津市區貫通南北的兩條主干道路紅旗路、衛津路常處于超負荷運轉，可通過增設輔助南北道路，以緩解主干道路的交通壓力。同時，在高密度城區建設初期，公共空間用地布局應基于城市安全與生態和諧的理念，從多災種進行綜合的危險性評估［11］，選擇有利防災避險的地形、氣候、水文等自然地貌環境，盡最大可能預防災害的發生。

(2)中觀層面。充分發揮城市廣場、濱水空間、綠地空間防災避險的優勢，結合消防設施、醫療設施、治安機構，確保災前防御、災時應急、災后阻隔的有序進行。

(3)微觀層面。利用城市公共空間開放性的特點，完善基礎設施建設，結合功能評估體系，積極倡導城市公共空間的土地綜合開發與利用，實現場地環境空間的“平災”轉換，并創造高品質的高密度城市新景觀。保留天津老街區的生態環境，進行有機更新，防止城市規劃建設中千城一面的模式化傾向。

2．建構安全優先的網絡結構

天津市根據行政區劃建設，共有和平區、紅橋區、南開區、河西區、河北區、河東區等14處防災分區，各自防災避險功能獨立又相互聯系。依據安全優先的規劃原則，深化調整其分區內細部防災建設，解決由于城市用地過分緊張、分散化造成的低效率防災減災問題。

依據道路紅線寬度、街道與建筑后退紅線、地形條件，結合天津市綜合交通“十一五”發展規劃及道路兩側的綠化體系，完善通道的防災避險功能。利用城市級主、次干道——京津路、津靜高速公路、津漢快速、津寧高速路等，形成環城綠帶為特征的防災避險生態環，其綠化寬度不低于20 m;外環線、津港公路、津沽公路、津楊公路等形成網絡綠廊為特征的防災避險生態通道，其綠化寬度不低于15 m;利用次干道、支路，形成綠地組團為特征的防災避險生態綠鏈，其綠化寬度不低于8 m;同時，連接救災干道與避難場所，增強其連通性。網絡結構分隔的小規模防災單元地塊成為更具活力和相互滲透的防災避險空間載體，保證時間和空間的連續性，有效地阻斷局部災害，形成層次分明、收放有序的綠色防災空間骨架。

天津有市級防災公園，包括水上公園、北寧公園;區級防災公園包括長虹公園、南開公園、人民公園、柳林公園、濱湖公園、中山公園、河東公園、紅橋公園、月牙河公園、東麗公園、北辰公園等30多處。利用其強大的生態環境承載能力和救援能量的輻射力，作為城市防災避險網絡中的功能中樞，形成以面狀為特征的多核心層層聯動的防災避險空間結構，同時增強各核心的獨立防災能力。

3．完善平災結合的立體空間布局

功能組織整合是城市空間活力的基礎，不同功能的相互作用構成了城市的綜合功能［12］。基于城市公共空間與城市地下空間的關聯耦合，在經濟條件允許的情況下，構建立體化的復合功能防災避險公共空間。

(1)地上空間。廣場、公園綠地、街道等公共空間，應根據服務半徑的要求，加強基礎設施建設，災害發生時成為地面防御空間、臨時或固定防災避險場所、空中運輸通道以及災后重建家園和復興城市的據點。

(2)基于安全防災的地下空間布局設計。為使地下空間具有較高的防護能力，應在地面覆土層種植喬木、灌木植物，使地下空間具有高防護性的天然優勢;地下豎向0～20 m左右的空間，主要考慮市政設施空間、地下停車場、步行空間、商業文娛空間，結合地上的下沉廣場出入口、地下建筑綜合體中庭、夾層、樓梯等豎向空間，使之在災害發生時，成為地下防災應急指揮系統和醫療空間。

地下深層空間具有良好的熱穩定性，受氣候變化影響較小。因此，地下豎向20～30 m左右的空間，往往布置為軌道交通空間、倉儲空間、地下能源儲備庫等;結合豎向交通空間，發生災害時可以成為地下消防通道、防災物資庫、防空地下室等生命線保障系統。

4．改建結合的老街區更新

天津老街區由于土地拓展空間的限制，導致停車設施少、基礎設施老化、綠地空間被蠶食。老街區的建設滯后于城市發展，需要我們將防災避險規劃應用到老城更新中。

(1)根據老街區點狀綠地沿街分布以及綠地建設難度大的特點，結合城市公園建設，從外圍引入綠色廊道，加強老街區內部綠地系統的連通性，改善老街區綠化環境，緩解城區內的熱島效應，充分發揮其自然修復的防災能力。

(2)根據老街區原有肌理特征、建筑類型、功能性質以及傳統街道尺度，整合周邊車站、廣場、附屬公共空間，設置尺度適宜的防災避險單元，提高居民災害應急自救能力，實現城市防災體系的調整和優化。

(4)根據老街區人文特點，改造老城區景觀空間，營造環境安全的小氣候。加強與小型開放空間節點的連接，提供災害來臨后多渠道的立體撲救和疏散平臺。

5．公眾參與的防災避險策略

應結合“國家防災減災日”，通過標志設計、環境元素設計，切實加強市民公共安全意識、事故防范意識、環境意識，提高公眾應急反應能力和自救能力，避免心理危機。

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