關于財政學存在的依據的思考

萬剛

摘 要：財政學作為一項與政府關系密切的學科，其存在和發展經歷了很多階段。財政學從本質上講是指政府利用一些手段來干預和管理社會經濟，目前很多人認為由于經濟發展的不可控性，因此政府對于經濟認為的調整和管理是不必要的，這樣的觀點無疑是對財政學這一學科的一種否定。本文旨在從多個視角探究財政在當下存在的必要性與依據，以便國家更好的利用財政手段管理經濟。

關鍵詞：財政；公共需求；財政職能

財政學是一個歷史悠久的學科，它最初的產生可以追溯到中國的秦朝時代和歐洲古代希臘時期，這一學科又被稱為公共經濟學或者政府經濟學，顧名思義，該學科主要是以國家或者政府的行為作為研究對象，具體研究國家或者政府如何分配現有的社會生產成果，最終實現財政的資源配置、收入分配、經濟穩定及發展的四大職能。政府在實現這些職能時的具體操作行為包括財政資源的獲取、使用、管理和分配。

一、財政學的必要性

從目前來看，經濟學分為兩大分支。一是以馬克思為代表人物的政治經濟學。另一個是以凱恩斯、亞當斯密為代表的一般經濟學，又稱為西方經濟學。通常，我們認為政治經濟學是一種理論經濟學，它是以生產力和生產關系為研究對象，其主要的目的是解釋社會經濟關系發生的原因，從而可以促使經濟社會以更加公平公正的方式運行，具有極強的目的性，屬于規范經濟學的一種。而西方經濟學則是一門應用學科，作為實證經濟學，它主要致力于研究資源配置。其研究機制簡單的說就是把市場主體人為劃分成家庭和企業兩大部分，把市場分為資源市場和產品市場兩大類。由于假定個體從事的活動是理性的，因此在西方經濟學中市場毋庸置疑是有效的。

在以理性個體為主體的西方經濟學中，市場在經濟活動中有著基礎性的地位。市場的產生根源是有效需求的多樣性，分散獨立的產權造就了市場經濟，而保證市場能夠穩定運行的手段則是相關的市場機制。市場機制分為市場內生機制和外在機制。內生機制包括競爭機制，價格機制和供求機制。理論上認為，這些機制可以保證市場出清點確定。但是隨著社會的發展，我們發現在交易中人們時常會帶有一些諸如信任等的感情因素，這種人格化的因素使得很多交易都無法完成，即在市場中利潤不再是確定的結果，從而也就帶來的市場失效。

馬克思也在他的經濟理論中論述了市場內生機制對于市場交易無效性。他認為，市場是分工的產物，分工是效率，制度創新或者制度有效運行的源泉，分工是效用有效實現的途徑和方式。這是因為分工就代表著專業、獨立、創造，從而也就使分工有了獨占性、獨有性和特殊性，這些特點決定了分工的有效性和專有性，由此解釋了分工所產生的效率。雖然如此，但是生產者能否取得效益不完全取決于分工，還取決于市場交易。由于分散的生產會帶來額外的交易費用，這會使交易效率下降，由此引申出了組織的重要性。對此，生產者可以通過縱向技術一體化使得交易內部化，從而實現了從個人到企業，再到股份集團公司的轉變的過程，當然這種轉變也是伴隨著越來越大的風險。

而西方經濟學則引入了外在機制，即契約機制，利率機制和工資機制。其中，契約機制使得人們可以排除信任這種感情因素的限制，使經濟市場向全世界擴充。利率機制解決的是交易“成本”問題。眾所周知，在經濟活動中會使用到貨幣，而貨幣的存儲和使用則與利率息息相關，市場會受到利率約束，也正是由于這個原因，利率成為了國家貨幣政策中的一項有效的手段。而工資機制隨著日前對于人力資源的強調而越來越顯得重要。

限于理性經紀人假設，任何一個私人在從事社會經濟活動時都要遵循公平與等價交易的原則，即產品提供者需要獲得足夠多的收益以便彌補他們的成本。鑒于這樣的假設，盡管上文中所述的這些手段有效的促進了經濟發展，但是這種發展是僅限于私人產品市場的。對于社會來說，除了要滿足每個人的私人需求，還需要有公共產品滿足全體民眾的需要。所謂公用產品就是指具有非競爭性和非排他性的產品。非競爭性是從產品取得方式的角度說明的，即某個主體對這項產品的享用不排斥其他個體對同一產品的享用，也就是說增加消費者該產品并不同時增加邊際成本。非排他性是從收益的角度來定義公共產品的，即某個主體對這一產品的消費并不會影響其他個體對該產品的消費的數量和質量。而這種產品一旦出現，就會有消費“搭便車”，即在自己不付費的情況下享受這些公共產品和公共服務，這種情況就是市場失靈的一種體現。由此可見，從西方經濟學角度來說，如果在考慮了這六個機制的情況下仍然發生了市場失靈，公共物品或服務的供給就無法保證，此時就需要以國家為主體的財政活動來處理。

二、財政學的發展過程

根據上述分析，我們認為財政活動是基于公共需求而產生的一種以政府為主體，以公共經濟的發展和運行為主題，以提供公共產品和公共服務為主線的一項活動。筆者在下文中把社會演進的形態分為初民社會，農業經濟社會，工業經濟社會，服務經濟社會和科技經濟社會，具體論述公共需求在這五個社會階段中的發展歷程。

1.初民社會指人們以地域或者區域為單位共同生存，在一個地域內部實行資源的集體配置

在初民社會，以人們共同生活為前提和歸屬的社會公共需求與人們的私人需求還沒有非常明晰的分離，還處在共生共長的階段。社會公共需求的初始形態是共同需求，就是指在經濟還不是很發達的情況下，在一定區域或地域中，人們自發組成的一起生產、生活的共同體的一種共有需求。這種條件下的公共需求決定了其具有內聚性、內部平等性和互利性，以及內部非排他性，同時，也具有以地域為限制的外部排他性和沖突性。這是這些特點也為日后私人需求的出現提供了土壤。

2.在農業經濟時代，分工和科技進步改變了社會組織形態和社會組織結構，家庭成為社會最基本和最基礎的構成單位，家庭成員的私人需求成為生產的起點和目的

家庭生產也成為滿足私人需求的最基本實現形式，相應的，以習慣來配置資源可以最有效的滿足農業經濟社會的私人需求。此時，君權、神權和皇權與社會公共權力被高度一體化，皇家的權力就代表了廣大民眾的公共需求。這種帶有強制性和剝削性的統治成就了農業經濟時代公共權力的實現機制。

3.工業經濟時代和服務經濟時代

在這一時期，主要是由于科技的進步，生產力已經得到解放，市場取得了巨大的發展。這些變化改變了社會經濟生活方式，也改變了社會經濟組成方式。由自給自足的家庭經濟生產蛻變為以工場、工廠股份制企業為代表的現代企業。以市場需求為導向的生產與生活模式隨之產生。私人需求在市場作用下發生了革命性的變化，市場真正成為了資源配置的主體和基礎，成為了財富增長的源泉和爆發源，成為了私人需求的供給源和滿足源。在這個新的歷史條件下，形成了全新的社會公共權力的概念體系，也使社會公共需求的外延和內涵發生了深刻的變化。此時，社會公共權力成為了保障市場效率低成本運行的機制，也是一種市場條件下的制度安排。公共需求則成為了只能通過國家以公共產品和公共服務的形式來實現和滿足的一種需求。

為了滿足各個時代不同的公共需求，政府采取了各種各樣的措施，由于涉及到資金與資源的使用，這些舉措統一被稱為財政活動。由此可見，公共需求的發展過程也意味著財政學的發展過程，當下，財政學囊括了多種方面的內容，比如其包括預算學、稅收學、公債學、國企財務學等。

三、財政學對經濟的作用

財政的作用在經濟和社會發展中具有重大作用。

1.政府可以利用財政活動進行大范圍甚至國家的資源調配，作為一項重要的宏觀調控手段，這樣可以對現有資源進行優化。而且，財政活動有利于促進經濟的發展，因此在實現社會總體經濟結構最優化時有著獨特的優勢，可以通過財政活動調整經濟結構，維持經濟長久的良性發展。

2.財政可以有力地促進教育、科學、文化等公共產品與公共服務的發展。由于公共產品從短期來看收入難以彌補其成本，因此在私人市場上供給者是遠遠不夠的，而政府可以利用財政活動支持這類事業，從而從長期中獲得益處。

3.財政通過轉移支付等手段使國家資源進行重新分配。資源可以從相對富裕的地區轉向相對貧困的地區，不但可以保證社會公平性，還能夠真正切實的使人民享受到國家富裕進步的好處，有利于促進人民生活水平的提高，這點對于國家政權的穩定性有著非常重大的影響。

（作者單位：貴州財經大學工商管理專業）