推進新疆旅游業跨越式發展措施的探討*

顧華詳

（中共新疆維吾爾自治區委員會政策研究室，新疆烏魯木齊830003）

旅游是人們以休閑、游覽、體驗、度假、探險等多種方式進行的健康消費活動，對全社會及國民經濟各個領域的建設與發展都有著很強的促進作用，是推動經濟社會發展所不可缺少的重要產業。新疆旅游資源豐富，種類齊全，還有連接歐亞，毗鄰中亞、西亞、南亞和俄羅斯、蒙古等諸多國家的區位和地緣優勢，是我國旅游業跨越式發展的重要地區之一，發展潛力巨大，前景廣闊。新疆實現跨越式發展和長治久安，新的增長極之一應首選旅游業，這對于新疆全面貫徹落實科學發展觀，積極深化改革，不斷擴大開放，促進經濟跨越式發展，進一步加快全面建成小康社會進程，具有十分重要的戰略意義。促進新疆旅游業實現跨越式發展，在調整經濟結構、優化投資環境、保護生態環境、擴大勞動就業等重要領域，也都能夠充分發揮積極的綜合效應。將旅游業作為新疆經濟跨越式發展新的增長極，完全符合中央新疆工作會議的決策精神。全國旅游業進入強勁發展的大形勢，對新疆旅游業的跨越式發展已經產生強勁的拉動力。2012年中秋、十一雙節黃金周期間，新疆旅游總收入實現46.79億元，在全國各省區市中，新疆旅游總收入增長最快，同比增長達99.79%；接待游客總人數達437.19萬人次，同比增長54.22%。推進新疆走新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進信息化與工業化深度融合、工業化與城鎮化良性互動、城鎮化與農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，旅游業在其中的關聯度、耦合度最高。全面深化經濟體制改革和加快轉變經濟發展方式，把經濟發展活力和競爭力提高到新的水平，旅游業在其中涉及的面最廣泛，發揮的作用最積極。因此，貫徹落實黨的十八大精神，加快推進新疆跨越式發展和長治久安，實現旅游業跨越式發展，已是發展中的一個關鍵性重點。但從發展的狀況來看，新疆旅游業不僅排在全國的末尾，而且也排在西部省市區的末尾（見表1）。新疆旅游業的發展水平與全國及西部省市區的差距非常明顯。旅游業與各行各業的聯系最密切，多謀民生之路，多解民生之憂，切實解決好各族人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快推進新疆旅游業實現跨越式發展，是改善民生最關鍵、最有效、最可持續的措施之一。所以，千方百計促進新疆旅游業實現跨越式發展，已是一個不可回避而且必須切實解決好的重大現實問題。

資料來源：制圖數據來源于人民網旅游頻道http://travel.people.com.cn/n/2012/1009/c41570-19202612.htm（l肖路先生制表）。

綜合國內外的政治和經濟發展形勢來看，目前存在的優勢因素都會為新疆旅游業的跨越式發展帶來新機遇新動力。但促進旅游業的跨越式發展，其自身還面臨著一些不容忽視的問題，主要是旅游業實現跨越式發展的基礎設施薄弱、管理體制不順，特別是對國際市場的開拓乏力，旅游業收入增長緩慢，總體發展水平與發達省市相比，還有很大的差距，亟待打出“組合拳”來統籌解決。

一、積極完善和創新推進新疆旅游業跨越式發展的規劃及措施

（一）堅持高起點做好旅游規劃，切實加大旅游產品的開發力度

科學規劃是保障跨越式發展的重要前提與基礎。堅持按照建設新疆“國際旅游區”的總體目標要求，著力突出重大項目、民生建設和擴大內需的需要，著力打牢社會穩定和創新發展驅動的基礎，著力解決好制約跨越式發展和長治久安的重大問題；堅持按照“先規劃、后建設”的規則，遵循“保護為先、兼顧開發利用”的原則，以市場為中心，以發展為根本，推進旅游產業科學規劃與布局。堅持按照旅游業發展與新疆自然景觀資源、歷史人文資源、生態環境資源相協調、相匹配的原則，進一步完善《新疆旅游業跨越式發展總體規劃》，著力突出特色化旅游業發展的市場定位。地（州、市）縣（市、區）應根據旅游資源的特色、特點與特性，制定和完善本地旅游業跨越式發展的總體規劃。規劃和開發中，應充分突出與周邊區域發展和周邊國家的關聯性、協調性及統籌性，強化新疆旅游業發展的東中西部地區之間、國內國外之間能動性、聯動性和互動性，努力為構建“國際旅游區”和促進新疆旅游業跨越式發展的區域增長極創造條件。堅持強化旅游業跨越式發展規劃的實施與監督，區域發展規劃和有關專業規劃，都必須堅持與“國際旅游區”建設的總目標、與新疆旅游業跨越式發展的總體規劃相統一。旅游星級飯店、旅游景區及大中型旅游設施項目的建設，都應充分體現科學發展觀的要求，并積極爭取納入國家支持新疆建設的重大基礎項目之中，重大和重點項目的安排、資金投入、政策扶持等，都應積極爭取對口援疆省市的參與，堅持嚴格按照規劃組織實施，努力突出重點，適當集中，做到有利于集約式發展。樹立規劃意識，自覺用法治思維和法治方式推進旅游規劃的實施，自覺維護規劃的法律地位和嚴肅性與權威性。在推進旅游規劃實施中，特別是在籌劃“國際旅游區”的建設中，必須自覺做到依法深化體制機制改革、依法推動跨越式發展、依法化解矛盾、依法維護和諧穩定。凡是違反規劃的設施與項目，一律不允許建設，已經建設的也要限期拆除，切實依法保證旅游規劃的法治性和規范力。

（二）堅持打造精品、極品、絕品級旅游產品，促進跨越式發展戰略實施

重視發揮創意在高品位旅游產品開發中的正能量，積極搭建研發平臺，推進政產學研與旅游產品開發的深度合作；重視構建創新體系，圍繞市場需求開發高品位旅游產品；強化民族文化浸潤，不斷提升旅游產品的特色文化創意；努力開發出一批在國內外市場上有較大影響、較強競爭力的旅游產品。積極整合旅游資源，奮力走上后發趕超的發展之路，重點解決好新疆高品位旅游產品開發不平衡、促進經濟社會發展能力不強、市場競爭乏力等突出問題。堅持圍繞拓展規模、提升質量、強化效益的要求，整合旅游產品開發資源；統一規劃精品、極品和絕品旅游產品開發布局，集中各方面力量，共同打造品牌旅游產品；創造東中西部與新疆、國內國外與新疆的合作開發機制，不斷增強新疆高品位旅游產品的開發能力；制定相關優惠政策，優化高品位旅游產品的開發環境，從政策上指導和推進新疆精品、極品和絕品旅游產品的開發工作；加強高品位旅游產品開發的組織領導工作，堅持政府牽頭、企業實施、相關方面積極參與，確保精品、極品和絕品旅游產品開發實現可持續發展。重視豐富旅游產品的文化內涵，深入挖掘文物、非物質文化遺產、民族文藝、民俗風情、鄉村生活和地質生態環境中具有新疆地域特色的民族歷史文化、科普健身和修身養性等內容，加快開發出一批新疆地方特色濃郁、集多種功能于一體的高品位旅游產品。堅持將旅游業跨越式發展與新型工業化、新型城鎮化、農牧業現代化、信息化建設和生態環境保護結合起來，堅持城鄉“肩并肩”同步發展、同質服務、同化管理，著力在城鄉旅游業規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化建設，建設好一批城鄉旅游示范區、若干國家森林公園或自然保護區、一批“中國優秀旅游城市”和若干精品、極品和絕品旅游線路與景區。

（三）堅持樹立相互依存、共同發展的觀念

政府部門應加強協調和引導，樹立大旅游區域的觀念，積極聯手建立大旅游市場格局。地州市要利用現代通信技術建立一致對外的旅游業發展規劃、開發建設、宣傳營銷網絡體系，把新疆各地景區都納入到旅游業的視野中來，地州市聯手共同推出各具特色的旅游產品，加快實行疆內旅游連鎖經營。通過思想上樹立相互依存觀念、行動上確立協同發展步調，來有效克服資源地理分布上缺乏呼應的弊端。新疆旅游景區具體可規劃為20個特色旅游區：吐魯番歷史文化景觀旅游區，羅布泊沙漠古跡考察和荒漠探險旅游區，喀納斯自然風光和圖瓦族文化旅游區，伊犁草原風光和石人文化考察區，天山南麓絲綢之路南路文化古跡旅游區，天山北麓絲綢之路與茶葉之路文化古跡旅游區，北疆山水風光風情旅游區，烏魯木齊周邊歷史文化旅游區，和田、喀什維吾爾族民俗風情旅游區，沿塔里木河文化與自然景觀旅游區，塔克拉瑪干沙漠探險旅游區，恐龍、硅化木與自然生態保護旅游區，沙漠景觀旅游區，雪山、火山與大峽谷風光旅游區，雅丹地貌景觀旅游區，民族民俗文化風情旅游區，冰雪風情旅游區，農家樂旅游區，工業生產旅游區，休閑度假旅游區等。地州市在對外宣傳營銷和線路開發時，應打破地域界線，樹立相互依存的發展觀念，統籌規劃，協調推進。內地游客僅僅為游覽某一個景點而千里迢迢來新疆的畢竟是少數，因此，全疆各地州市通過聯手發展，就會使旅游景點和線路的內容豐富多彩起來，魅力更加增強，對內地和國外游客的吸引力就會進一步增強，對新疆旅游業的整體推動力就會進一步增強。

（四）加強生態環境保護，確保旅游業實現可持續發展

生態環境既是旅游業發展的軟實力，也是硬實力。沒有優美的生態環境，就沒有旅游業的發展。新疆生態環境十分脆弱，據全國333個地級以上城市大氣環境承載力評估結果顯示，新疆進入前10名的僅塔城市一個，但進入倒數10個的城市中，新疆卻有7個。沒有生態環境保護作為前提，沒有“大美新疆”的建設，旅游業的跨越式發展就無從談起。因此，新疆必須始終堅持“生態立區、環保優先”和“兩個可持續”的發展理念不動搖，堅持運用環境保護“倒逼機制”推進發展方式轉變，促進經濟轉型和產業結構調整，構建發展與環保雙贏的發展機制，不斷提升生態文明建設水平和旅游業跨越式發展的能力。必須重視旅游景點線路沿線生態環境的綜合整治，始終堅持旅游業發展與生態環保統籌兼顧、協調推進。必須進一步加強環境和旅游業地方法制建設，積極構建“在發展中保護、在保護中發展”的發展新路徑。健全環境保護標準體系，提升制度措施的協調性，深化環境保護與旅游業發展體制改革，進一步提高違背科學發展的成本。為此，必須切實做到所有旅游項目都要先通過環境保護評價。各種設施和項目建設中，必須同步或者先行采取環保措施，配備生態環保設施。盡快制定現有旅游景點和線路的生態環境保護配套政策措施，選擇部分旅游資源豐富的地州、縣市，大力推進旅游生態環境保護示范市鎮建設。限期解決部分旅游市鎮“臟、亂、差”和生態環境保護不達標等突出問題。進一步加強生態環境保護的綜合治理與建設，切實完成一批景區的污染治理工作；盡快完成重點旅游景區和旅游市鎮的污染治理，重點旅游景區內水域水質和污染物排放必須達到國家環保標準。重點旅游景區要在3年內完成一批綠化工作，5年內形成自然生態與人文環境相協調的發展格局；切實抓好通往旅游景區高等級和高速公路沿線環境整治工作，在保持路權不變的前提下，實行高等級和高速公路市鎮過境路段屬地政府管理制，由當地政府履行建設、交通、林業、環保等部門的協調工作，把責任路段的建筑物、交通秩序、環境衛生、環境保護、美化亮化等納入統一規劃，切實推進綜合整治。凡是影響美化和有礙觀瞻的建筑物與設施，都要關閉，并采取綜合整治措施，盡快恢復植被覆蓋。旅游企業污水排放必須達到國家或地方排污標準，對有環境保護特殊要求的旅游景點，應事先履行報批手續，積極運用旅游景區（點）票價調節淡旺季游客流量。

二、努力在全社會營造促進旅游業跨越式發展的大氛圍

（一）重視創新旅游業跨越式發展的觀念

應樹立風險機遇觀。總體來看，世界各國經濟發展雖然深受國際金融危機的影響，但國際旅游市場在總量方面仍呈不斷擴大之趨勢，特別是亞洲和歐洲國家的發展速度仍然保持了持續發展，這對新疆大力發展旅游業，特別是加快國際旅游業的發展，仍是機遇難得。當前，新疆旅游業實現跨越式發展的風險與機遇并存，因此，必須積極解放思想，搶抓機遇，努力維持風險與機遇、投資與收益的均衡。正確處理機遇與危機之間的辯證關系，自覺遵循經濟規律，科學運用市場規律，堅持變被動為主動、變危機為機遇。在搶抓機遇的同時，要堅持統籌分析和認清風險與機遇，做到巧抓機遇、科學避險，大膽創意、獨辟蹊徑，統籌推進、協調發展。確保新疆旅游業發展能夠充分抓住和運用機遇，切實避免因機遇的喪失，而使發展陷入危機與困境。

應樹立協作競爭觀。旅游業應廣泛開展同國內外經濟實體的合作，包括與競爭對手的合作、與對口援疆省市的合作。通過合作保持旅游業的競爭發展優勢，實現區域合作各方“公平競爭、互通有無、取長補短、共同發展”，實現“資源共用、客源共享、市場共建、形象共塑、產品共推”，最后達到利益共享的雙贏或多贏的發展目標。為此，應強化政府之間的合作，共同深入推進區域合作發展協調化，切實解決好發展中面臨的現實問題，堅持目標導向、績效導向、市場競爭導向、分權授權導向和消費者導向，實行有利于發展的更加靈活多樣的機制，允許在法律框架內采取必要的完備的法治措施、精細的經濟手段、規范有效的行政管理方式，及協商制定行政規則、聯合頒發行政許可、行政職能外包、非政府組織設定標準等運作方式，聯合推動新疆旅游業實現雙贏或多贏的跨越式發展。特別是在危機與機遇并存的時代，新疆旅游業要制定符合自身條件、市場環境的前瞻性的發展戰略，從全局、動態、系統的角度出發，確立旅游業面向跨越式發展的方向，防止短期行為和操作失誤。

應樹立大市場營銷觀。新疆應重視利用國內外旅游市場資源推動自身的跨越式發展。為此，新疆旅游產品的銷售，應堅持市場導向，重視協調推進核心旅游產品、相關旅游產品和延伸旅游產品等三個層次的大市場營銷策略。重視創新新疆旅游產品的市場銷售觀念，積極通過產品創新使旅游產品大放異彩，或延緩其衰落期，并努力爭取形成一批極品、絕品景區推向市場。旅游業要重視發揮自身的綜合優勢，積極整合資源，全球配置資源，揚長避短，堅持做大做強，在資源有限的條件下爭取到最大的發展機遇。堅持充分體現旅游業主營領域和發展目標，確保項目和產品符合國家旅游產業政策，重視突出核心競爭能力的培育、整體競爭優勢的發展和持久競爭優勢的保持。

應樹立市場創新觀。市場創新是促進新疆旅游產品開發銷售實現轉型升級的動力源泉。新疆要站在全球全國大旅游市場的格局下，確定旅游業市場創新的思路。重視引導旅游產品生產與銷售企業通過市場創新，加快企業和產品同步實現轉型升級，進一步優化旅游產業結構。重視采用市場創新手段，超前進行旅游市場信息管理，及時研判國內外旅游業的發展趨勢，掌握國家宏觀調控政策，準確把握游客需求，及時強化旅游產品銷售的市場調研和市場分析與預測力度，切實做好旅游市場的細分和適銷對路旅游產品的生產銷售。引導旅游企業加強旅游產品的市場潛力分析，延長和提升旅游產品持久的市場競爭力。重視通過對口援疆省市旅游產品市場交易商協會與新疆政府之間簽署《借助對口援疆省市市場促進新疆旅游產品銷售合作備忘錄》的路徑，為新疆利用對口援疆省市的市場創新性工具與渠道銷售旅游產品，進一步開拓新疆旅游產品銷售市場。

（二）堅持把加快發展旅游業作為調整產業結構、促進擴大開放、繁榮地方經濟、增加就業和消除貧困的民生大事來抓

促進旅游業跨越式和可持續發展，黨委政府應從實際出發，把發展旅游業擺在重要議事日程，建立目標責任制，實行目標考核。旅游行政管理部門要充分發揮行業綜合協調管理職能。各地應成立“旅游產業發展振興委員會”，由黨委政府牽頭，負責協調解決旅游業跨越式發展中的體制機制與重大現實問題。應進一步強化各有關職能部門的大局意識，統一把支持旅游業跨越式發展擺在本部門工作的重要位置上。發展和改革部門要指導旅游業跨越式發展規劃的編制與實施工作，把支持旅游業跨越式發展特別是旅游基礎設施和重點旅游項目建設及時納入國民經濟和社會發展中長期規劃或年度計劃；經貿、財政、稅務、環保、國土、文化、交通、建設、林業、水利等部門，應制定支持旅游業跨越式發展的配套政策措施；教育、人事等部門，應制定旅游人才的培養和引進計劃；公安、工商、物價、衛生、質量技術監督等部門，應加強旅游運輸、安全、價格、市場秩序、食品衛生等方面的監督管理。

（三）政府應大力開拓旅游業跨越式發展的投融資與產品銷售兩個國內外市場

重點是新疆的旅游宣傳促銷計劃要積極適應國際旅游市場需求變化趨勢，能夠對潛在消費者成功推銷新疆旅游產品，不斷地在國內和國際市場上開拓新疆旅游客源市場，實現“借船出海”發展新疆旅游業的目的。這方面值得新疆借鑒的成功范例很多，江西省有著凝聚民族文化精髓的景德鎮《瓷樂》，雖然音色奪人，卻長期處于“養在深閨人未識”的境地，直到在第四屆北京國際旅游文化節上，江西省旅游局精心編排的《瓷樂》舞，一“舞”驚人，不僅折服了在場20多萬北京市民，而且從此聲名遠揚，為景德鎮引來八方游客，旅游收益呈直線上升趨勢。正是搭上了北京旅游業這艘順風船，江西旅游業才得以揚帆出海；正是借助了北京國際旅游文化節這個大舞臺，江西省精心打造的旅游文化形象才得以成功亮相并深入人心，贏得了經濟和社會的雙重效益。長期以來，新疆旅游業的發展卻一直囿于資金的匱乏，而竭盡自己之全力，艱難緩慢地開拓市場。擺脫困境，江西省的經驗值得新疆借鑒。新疆在旅游促銷上要學會借助旅游業發達城市這艘“船”，通過發達城市廣泛的國際影響力達到宣傳推介自己的目的。在旅游產品的挖掘上要學會借助文化這艘“船”，通過與文化聯姻，擴展城市和景區的人文內涵及傳播外延，增強其吸引力和招攬力。旅游業是促進新疆實施“走出去”戰略，大力發展外向型經濟的最佳切入點。新疆一方面要主動與東中部地區和旅游業發達的國家聯手開拓旅游市場，通過“走出去”的路徑積極增強“借力打力”、“順勢推進”的意識。積極創造條件申辦展覽、文化、體育和經貿活動，舉辦國際性和全國性會議，采取市場運作、政府引導、企業主辦的方式，每年集中辦好幾個在國際國內影響力較大的、有濃郁地方民族特色的旅游節慶活動；加強與對口援疆省市、周邊省市區、沿海地區、歐美和中亞國家間的協作；充分利用新疆擁有17個一類口岸的優勢，大力開拓中亞、西亞、南亞地區和俄羅斯、蒙古國及歐洲的旅游市場潛力，構建向西開放的亞歐國際旅游市場大板塊，盡快形成若干跨省區、跨國境的精品旅游線路，積極鞏固和擴大國內客源市場；繼續鞏固和拓展港澳臺、東盟、日本、韓國和東亞、西亞、南亞、中亞地區的傳統客源市場，著力開發歐美和拉丁美洲市場；重視在主要客源地和客源國建立國際旅行社；重視加強與國內外旅游界的交流與合作，積極與海外知名旅游公司聯姻，與旅游專業機構合作，聯合開發新疆旅游客源市場和旅游業投融資市場。

三、加大政府促進力度，積極提升新疆旅游業跨越式發展能力

（一）堅持政府主導、企業主體、市場推進，努力營造促進旅游業跨越式發展的優良環境

理順旅游管理體制。重視強化旅游業行政主管部門的協調能力，主要是將與旅游業發展密切相關的交通、市政、餐飲、商業、文物、文化、教育、環保、園林、林草、水利等部門統籌協調起來，建立共同促進旅游業跨越式發展的部門聯席會議制度，充分發揮各方面的主觀能動性，努力形成推進新疆旅游產業協調發展的調控能力；重視調整旅游資源管理經營方式，推行所有權、管理權、經營權“三權”分離制度，將景區、景點資源、歷史文化資源的保護與開發利用分開，實行旅游資源所有權屬國家、管理權分屬于不同部門、經營權交由投資商和企業去運作的機制，將旅游資源保護納入事業管理，開發和利用實行企業化管理。銷售旅游產品是政府發揮主導作用、優化旅游業發展環境的主要職能之一。因此，應重視從理念、手段、方式上進行全方位創新。堅持創造性地實施“在保護中開發、在開發中保護”的原則，重視對新疆旅游產品總體形象的宣傳與策劃，努力把新疆的地脈、史脈、文脈和族脈集中體現出來，高度概括地展示新疆特色旅游精華的形象，塑造出一個鮮明的旅游主題；根據新疆的地域環境，把人文、歷史、山水、民族風情用活，突出“歷史文化豐富、歌舞之鄉、瓜果之鄉”和“新疆精神”及“民族風情、民俗文化”等特色主題，重視塑造國際化的旅游品牌。企業應堅持把旅游產品品牌作為一種商品來經營，政府應積極推進服務產品品牌化，監督形成旅游企業行為自律，政府鼓勵旅游企業、旅游產品注冊，依法打擊和嚴懲旅游商標侵權行為，確保旅游企業通過創品牌提升服務質量、贏得市場。積極繁榮節慶娛樂和商務會展。政府應主導并大力營造新疆旅游氛圍，高度重視以中國-亞歐博覽會為龍頭的一系列對世界有著重要影響的重大商貿展覽、投資洽談和科技、經濟、文化交流的國際平臺建設，繼續辦好中國新疆絲綢之路、吐魯番葡萄節和地方各種旅游節慶活動，實現以節造勢、以節聚客、聚集人氣；積極主導和營造三大黃金周的節日氛圍，抓緊發展假日經濟和休閑服務業，努力強化其推動新疆旅游業跨越式發展的功能。

（二）進一步增強新疆旅游業跨越式發展的全球視野

新疆發展旅游產業潛在市場有區內、國內和國外等三個。應堅持強化旅游業的現代文化引領力，用全球視野、大氣魄、大戰略、大目標，大力開拓國際國內市場。以走向中國和世界大市場為依托，創建中國和世界旅游名區。新疆地處亞洲中心，為溝通東西方的樞紐之地，具有“雄厚大氣、冠稱世界”的高品位旅游資源——“絲綢之路”，其地理位置、經濟發展的區位優勢都非常明顯。因此，急需全球視野，大手筆開拓國際客源市場。但以往主動出擊、調查了解世界各國旅游市場行情較少。雖然新疆旅游資源豐富，名氣大，但旅游資源只是實力，并不是市場競爭力。因此，把新疆特色旅游產業做強、做大，首先要強化國際市場觀念，自覺遵循經濟發展規律，堅持以更加開放的胸襟、更加前瞻的眼光，更加可行的改革創新措施，進一步廣納海內外優秀人才，集賢納萃，集思廣益，合力推動新疆旅游業跨越式發展；努力實施大戰略、大策劃、大整合和大運作行動，破舊創新，革新發展體制機制，加速推進新疆旅游產業的市場化和國際化。

（三）鼓勵旅游企業走現代化、國際化和集團化發展之路

在當前國際經濟復蘇明顯放緩、國內經濟下行壓力又加大的復雜形勢下，推進新疆旅游業的跨越式發展，必須積極構建現代化、國際化的特色旅游產業體系，緊緊圍繞新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化和“生態立區”來做部署，統籌聯動三次產業協調發展，堅持走“綠色發展”之路，把加強“生態文明建設”和堅持“生態立區”這兩個重要的政策資源轉化成推動新疆旅游產業現代化、國際化的最大優勢。堅持大力發展生態環保型有機高效現代旅游產業，堅持以旅游業為龍頭，著力建設一批國際化、世界級的三次產業基地，努力提升具有參與世界分工的旅游產業競爭力，積極占據國際市場的重要份額。鼓勵和支持區內外大企業、大集團投資發展新疆旅游業，支持大型企業集團、跨國公司、民營企業集團等進入新疆旅游業市場，投資發展旅游業。支持區內外大企業大集團牽頭策劃組織旅游宣傳促銷，努力開拓國際國內兩個客源市場。進一步加強區域聯合與協作，支持主營旅游業的上市公司發展，加快資本運營。

（四）健全預警應急機制，提高新疆旅游業應對自然災害和突發事件的能力。

健全預警和應急機制是提高政府與旅游行業應對突發事件及風險能力的有效途徑。在推進新疆旅游業跨越式發展過程中，相關方面對貫徹落實堅持科學發展觀的要求更高，對認真做好防范突發事件準備工作的要求更加嚴格，特別是除重視國際、經濟、政治、社會和自然災害等緊急情況的及時處置外，還應積極提升衛生疾病等方面緊急情況的處置能力。政府和旅游企業必須健全相應的預警、應急機制與處置預案，并切實做好防范準備，不斷提高應對突發事件和風險的能力，把因各種緊急情況的出現給旅游業造成的損失降低到最低程度。強化旅游安全管理工作。政府必須督促主管部門和企業健全旅游活動各個環節的安全保障制度，認真落實安全責任制，杜絕安全事故的發生。特別是要嚴防重特大交通事故、危害環境事故、食品衛生事故和其他各類可能危害人民群眾財產安全與生命健康的事故發生。堅持依托現有電子政務建設成果，積極建立社會管理服務聯動系統，通過擴展功能，有效整合110、119、122、應急指揮中心和120各系統，構建“五臺合一”的報警應急服務工作平臺，確保指揮中心在面對各類警情和突發事件時，能在第一時間啟動應急預案，形成集社會治安、交通、消防管理、醫療救護和城市應急管理于一體的智能化指揮中心，及時有效處理涉及旅游安全的突發事件。政府要切實加強各景區的社會治安綜合治理工作，不斷創新社會管理措施，進一步在統籌政府公共服務與行政管理、統籌社會建設與社會管理服務、統籌虛擬社會管理與現實社會管理、統籌提升改革發展與維護和諧穩定能力等方面，取得制度建設、體制機制健全和法治措施完善的新突破、新成果、新成效。始終堅持依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為不放松，努力營造和諧穩定的社會大環境，確保廣大游客的身心和財產安全。

四、堅持以現代文化為引領，努力提升旅游產品的文化含量

（一）重視旅游文化建設，積極提高旅游業的核心競爭力

文化領域的競爭是高層次的，是旅游業核心競爭力的競爭，是旅游業跨越式發展的靈魂。旅游文化由人腦、文字、精神——理念文化，組織、制度、體制——行為文化，產業、產品、商品——商業文化，文物古跡、歷史文獻資料、非物質文化遺產等——歷史文化，民族風情、特色物產、旅游城市及建筑風格——人文景觀文化，氣候、地理、生態環境等——自然景觀文化等六大系統構成。新疆旅游文化創新設計應遵守以下原則：

在文化理念創新上，應始終堅持以現代文化為引領，積極打造旅游文化的核心競爭力。在激烈角逐的旅游業市場上，新疆旅游文化、旅游產品以什么形象出現，是與對手形成合作共贏的態勢，還是與對手形成敵對的態勢？這是一個非常重要的前提。價值高度濃縮的旅游文化理念來自高密度創新型的精神勞動，具有極強的專業性。國外大多由著名的專業化咨詢公司承擔設計，而新疆大多由一級黨政組織來討論確定，這種不甚專業的方式設計出來的旅游文化理念，很難說是最優良的。因此，新疆旅游文化理念的創新，必須堅持以建設社會主義文化強國為目標，堅持走中國特色社會主義文化發展道路，堅持深化文化體制改革，大力解放和發展文化生產力，不斷增強新疆現代文化的創造活力，不斷提高新疆現代文化與旅游業的融合力，不斷提升新疆現代文化旅游產品的市場競爭力，努力形成新疆現代文化和文化旅游產品的國際影響力與市場競爭力不斷增強的發展局面。

在文化制度設計上，應形成旅游文化競爭力的源頭活水。獨特的理念是一個地區旅游文化的靈魂所在。推動旅游文化建設最有效的途徑和動力是制度的設計與建設。要使一種新的旅游文化理念變成推動新疆旅游經濟發展的動力，就必須設計出能夠將理念變成實際行動的制度體系。在新疆旅游文化建設中，不僅要利用傳統的教育、文化活動這只“主體的手”來推動，更要充分重視利用制度、體制機制這只“政府的手”來推動，同時，還要積極發揮市場這只“無形的手”的推動作用，努力形成促進各方面要素合力發展的長效機制。

在文化系統整合上，應提升旅游文化的傳神魅力和競爭力。重點解決好旅游文化設計中，解決天地人三極合一、物質與精神兩元整合統一的問題。實現旅游文化設計中的文化行為（人）、人文景觀文化（地）、自然文化（天）三個文化系統之間，在相互輝映、相得益彰中實現旅游文化所要表達內容的聚焦。旅游文化是旅游產品無形資產的主要構成部分。旅游文化與旅游產品會形成遙相輝映、相互補充和吸收利用并且放大的正效應關系。因此，新疆旅游文化設計，既要考慮如何充分利用公共文化場魅力提高旅游文化產品的吸引力，也要考慮如何推動旅游文化產業的發展，實現旅游文化產品的順利輸出，不斷提高旅游文化的輻射力和競爭力。

在文化聚焦經營上，應結合新疆由文化資源大區向文化發展大區轉變的現實要求，努力推進旅游文化資源轉變成品牌旅游產品，不斷提升新疆旅游文化的市場競爭力。堅持通過現代文化建設，積極構建新疆和諧的人際美和族際美，進一步推進社會美的呈現、自然美的生成、藝術美的創造，向國內外游客展現出新疆凝聚各方面意志和力量，努力營造各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展美好生活的生動景象。堅持選定最能表示旅游產品內涵和具有傳神魅力的文化標識為核心，在有限利用自然資源的條件下，充分利用各種文化資源、民族歌舞載體和多種媒體手段，使該旅游產品最具特色的文化信息不斷在旅游文化標識上積聚，使旅游文化資源在高科技的輔助下，充分發揮高度聚焦效應，爆發出極具新疆特色的獨特魅力，成為看得見、感受得到、體驗深刻、魅力十足的旅游文化產品。

（二）遵循“聯動協調借勢和出彩出精出品牌”的原則宣傳推介新疆旅游產品

遵循聯動原則。共同推進新疆旅游業跨越式發展，不斷鞏固和發展旅游經濟作為支柱產業的地位，迫切需要旅游部門與相關單位構建聯動發展機制。各方面的宣傳及涉外宣傳，都應充分重視對旅游發展的推介，旅游行業的各種活動及宣傳也要主動圍繞經濟社會發展的主題主線，自覺加大宣傳力度，努力形成各方面的宣傳與旅游業發展之間的相互聯動。新疆距離主要客源市場的空間距離較遠，客源地與旅游目的地之間的距離較大，在空間距離不可改變、經濟發展水平不對等、交通運輸條件改善緩慢的情況下，就更加需要與相關“點線”、相關“板塊”形成聯合促銷的聯動發展格局。包括與中亞、西亞、南亞及俄羅斯等周邊國家，與周邊省市區的陜西、四川、重慶、西藏等主要旅游省區以及著名旅游景區之間的聯合促銷，也包括以“絲綢之路”等知名線路聯合國內外的力量共同促銷，積極構建區域旅游業聯動發展的長效機制。應根據季節交替，在不同季節宣傳推介不同的特色旅游產品。應細分旅游市場，堅持特色旅游產品與特定客源市場相對應，形成產銷互動效應。還應加強旅行社、中介機構的營銷與面對旅游者宣傳促銷之間的聯動，確保均衡宣傳效果與發展效果。

遵循協調原則。協調推進新疆旅游宣傳，是合力促進旅游業跨越式發展的重要措施，是實現旅游宣傳效果最大化的最佳選擇。因此，新疆旅游宣傳應與全國的旅游主題年、新疆旅游宣傳計劃及跨越式發展和長治久安戰略的實施相銜接、相協調。積極統籌推進新疆旅游宣傳與對口援疆省、市的旅游宣傳相協調，有效釋放全國旅游內需的巨大潛力。地州、縣市的旅游宣傳促銷要與本地的發展和規劃相協調，要與新疆的旅游總體形象宣傳形成合力效應。著眼于長遠發展的非效益性宣傳要與著眼于當前發展的效益性宣傳相協調。積極協調客源地的宣傳與旅游目的地的宣傳相協調，通過協調一致，凝聚各方面力量，為新疆旅游業實現跨越式發展提供強大動力。

遵循借勢原則。新疆是世界四大文明的交匯之地，獨占各種文明淵源的豐富資源；新疆地處亞洲地理中心，獨占地緣優勢的獨特資源。集諸多優勢于一身的新疆，發展旅游業的優勢得天獨厚，無與倫比。因此，只要注重借勢發展，必然能夠左右逢源，橫豎順暢，一路飛揚，勢不可擋。為此，新疆應充分利用對口援疆省市的優勢資源來促進旅游經濟跨越式發展，通過對口援疆機制，充分利用北京、上海、廣州、深圳、香港、澳門等地在國際國內的知名度和吸引力，來增強新疆旅游的魅力和吸引力。應善于借助國際強勢媒體宣傳新疆自然生態與經濟發展、民生建設與社會建設的巨大成就，努力讓世界進一步認識和了解今日的新疆。重視充分運用國際國內舉辦重大賽事、重要國際會議、重要國際活動的契機開展借勢宣傳，努力讓新疆吸引世界的目光，以低成本獲得最佳的宣傳效果。

遵循出彩原則。亮點紛呈，精彩紛呈，既是旅游宣傳和旅游業發展所追求的一種境界，也是工作和發展所必需的。促進新疆旅游業的跨越式發展，迫切需要旅游宣傳有亮點，要能夠創造熱點，吸引人們的關注力。新疆可與對口援疆省市聯手合作，由若干旅游名城牽頭，通過與中國記者協會合作，組織開展“發現新疆：記者在行動”的宣傳采訪活動；可組織國際性的探險、攝影大賽等來宣傳新疆的綺麗自然地理風光；組織開展“我想象中的新疆”兒童文藝作品大賽，以此來吸引更多的青少年關注新疆，為未來的旅游市場培育生力軍。需要將常規宣傳與非常規宣傳結合起來，形成高潮迭起的累積效應。堅持統籌兼顧、協調推進的原則，按不同季節推銷各具特色的旅游產品，形成旅游宣傳促銷的全年候聯動互補效應，真正做到“一百個游客眼里有一百個新疆”，四季不同，景色各異；游客不同，感受各異；神奇的新疆魅力無窮，回味無窮。

遵循出精品原則。對新疆旅游產品進行深度開發，形成精細旅游產品，建設精品景區，對重點景區進行包裝設計，增加文化含量是關鍵。從新疆的實際情況來看，可構筑旅游包裝宣傳上的“一體兩翼”型發展格局，確定一系列旅游文化活動的主題：“在大美新疆的懷抱里——天山的冰雪消融了——喀納斯的春天來了——吐魯番的葡萄熟了——沿著‘絲綢之路’——走進天山神秘大峽谷——來到瓜果飄香的季節里——迎接我們的是千姿百魅的各民族姑娘——一曲《最美的還是我們新疆》響徹邊陲月圓——來到塔里木河邊——誤入茫茫無邊的原始胡楊林——穿越塔克拉瑪干大沙漠——跌坐在伊犁絨毯般的大草原上——神秘的賽里木湖水洗去了我滿身的征塵——陶醉的我一頭扎進了溫暖的蒙古包——夢里，冰上山的來客邀我在滑雪場上再顯身手……”應圍繞著這個主題，組織精兵強將，集中創作出一批文學藝術作品及旅游宣傳精品。努力形成新疆現代文化建設的產業群，著力打造出特色旅游文化產品、旅游文化精品。借助現代科技，充分挖掘和發揮民族傳統文化的魅力，建設若干個在國際上具有一定影響力的、集新疆各民族文化藝術精品于一體的文藝團體。大力實施文化“走出去”戰略，大踏步地走向全國和世界，在旅游業的國際國內市場競爭中，充分展示出新疆現代文化的獨特魅力與市場競爭力。

遵循品牌化發展原則。新疆旅游業跨越式發展過程中，需要通過品牌化途徑來宣傳發展。旅游者總是通過集大成的指標來進行質量判斷和信息處理，而品牌指標則是比較公認的。因此，新疆旅游業的發展，各個環節、各個部門都應堅持走品牌化道路，各地應共同努力打造出多條新疆名牌旅游線路。新疆旅游業應堅持站在更高起點上來編制旅游業跨越式發展規劃，堅持用科學規劃指導旅游業發展，努力打造世界級旅游精品，將新疆打造成集歷史文化、考古探險、自然風光、民俗風情等特色于一體的世界精品旅游景觀帶。應堅持通過旅游業品牌化建立，來逐步提升新疆旅游業的市場影響力與競爭力。應堅持以旅游產品的品牌化和多樣化來滿足不同游客的個性需求，切實做到無論游客如何選擇，新疆都有一條線路能滿足其個性化需求。特別是新疆旅游產品的開發，應始終堅持把培育旅游企業出品牌與旅游產品出品牌相結合放在第一位，形成遵循品牌化發展的長效機制，相關方面應聚精會神，凝心聚氣，聚沙成塔，集腋成裘，聚集新疆旅游產品開發、促銷、服務的名牌效應，努力爭取最大的政治效益、社會效益和經濟效益。

（三）重視打造“絲綢之路”極品旅游線路，帶動新疆經濟實現整體跨越式發展。

新疆要傾力打造“絲綢之路”這個精品旅游線路。中外游客神往“絲綢之路”古文明，這就是新疆重點打造“絲綢之路”旅游精品線路的商機所在。法國學者勒尼格魯塞就曾指出：新疆是“各種文化交會的十字路口。”美國著名學者摩爾根曾指出：“塔里木河流域是世界文化的搖籃，找到了這把鑰匙，世界文化的大門就打開了。”英國歷史學家湯因比也曾說：“打開人類文明之謎的金鑰匙就失落在新疆的塔里木盆地，找到它就能找到人類文明的秘密。”我國已故著名歷史學家季羨林先生進一步明確指出：塔里木盆地是四大文化體系匯流之處，是東西方文明的樞紐。這些對“絲綢之路”文化內涵的最高評價是別處所無法相比的。而隨著小河墓地、米蘭古城、太陽墓等遺址考古挖掘的不斷深入，那些已經作古的學術泰斗們吸引世界目光的預言，不斷地被這一區域的出土文物所證實，但歷史迷霧卻在逐漸清晰中，又更加增添著神奇色彩。小河墓地是世界考古學界公認的中亞歷史和考古領域沙埋文明中最難解的千古之謎。小河流域是樓蘭土著居民的發祥地，在距其以東102公里的樓蘭遺址，出土的“樓蘭美女”震驚了世界，“樓蘭文化”也隨之享譽世界……有學者敏銳地指出：“樓蘭是一個‘抓一把黃土就能觸摸歷史，吸一口空氣就是品味文明’的歷史區域”。這些在全球都數重量級的歷史文化旅游資源大密度地集聚在新疆，注定了以“絲綢之路學”為依托的“絲路之旅”，必然具有了特殊而不可比擬的迷人魅力。樓蘭文化已經入選中國最具潛力的十大遺跡遺址，德、意、日、英、美、法等國的游客，專門前來旅游考察的不斷增多，以樓蘭文化為核心的旅游開發和文化產業正在快速發展。因此，新疆有必要把“絲綢之路”旅游作為主題旅游項目，建成世界級精品項目。

新疆把“絲綢之路”作為旅游產業的大項目來做，應敢于打破國界，聘請有關部門或專門人才出謀劃策。“絲綢之路”旅游的潛在市場主要在東中部地區和國外。運作和整合好這個盈利的國際精品旅游線路，新疆必須以“時不我待”的緊迫感、責任感和使命感，打破目前各地各自為政的行政區域界限，努力引導各地乃至國外聯手進行優勢資源優化組合，積極配置全球優質資源，加快共同打造國際旅游品牌的步伐。盡管“絲綢之路學”的核心在新疆，但爭奪旅游資源市場份額、搶占旅游市場的競爭早已如火如荼了。自1868年，德國學者李希霍芬提出“絲綢之路“這個典雅的名稱開始，新疆便成了諸如斯文·赫定、斯坦因、伯希和等國際著名學者爭相考察探究的熱土，其研究成果最終成就了“絲綢之路學”。而延續數千年的絲綢生產經營銷售活動，也推動了東西方文化的大交流與大融合，促進了世界經濟貿易和科技的大活躍，為東西方文明發展作出了巨大貢獻。因為有這種先天因素，就注定了在各類旅游中，文化之旅必然是最高類型的，這也正成為現代旅游的發展方向。人們外出旅游，所要尋找的就是文化科學方面的記憶碎片，就是追求自我素養的提高，增加閱歷，陶冶情操。而為世界所公認的“絲綢之路”大學校，卻正如法國漢學家、探險家伯希和（PaulPelliot，1878－1945）所言：“在那里停留一段時間，就足以使旅行家一生都變得大名鼎鼎。”所以，“絲綢之路”旅游是文化旅游的代表項目，也是四海游客關注和神往的旅游線路。新疆不可忽視這個重要的精品資源。當前，重點是要積極創造產業載體，精心打造如“絲綢之路”旅游的大項目，實現名稱和內容的統一。創立起大文化旅游的產業形象，讓它成為游客可見可觸、活靈活現的國際名牌旅游項目。要滿足游客“有看頭”的心理需求，引發游興，給游客以實惠，切實改變游客“不來新疆遺憾一輩子，來了新疆后悔一輩子”的心理感受，真正在國內外游客心目中樹立起“大美新疆”的美好形象，展現出“迷人新疆”的無窮魅力，感受到“魅力新疆”的豐厚內涵。

新疆把“絲綢之路”旅游作為國際知名品牌來經營，是有其嚴謹而科學的依據和文化優勢的。“絲綢之路”旅游與新疆旅游近似于同義詞，具有互動雙贏性。因此，新疆應將“絲綢之路”旅游產業作為大型歷史文化旅游的主線來做大做強。這里有被古籍描述為：“足水草，通車馬”的白水澗道，唐代詩人岑參稱之為“走馬川”。它東接赤亭道、隴右道，通向中原；西接碎葉道，大海道，通向黑海、紅海、地中海；沿岸是溝通東西方的主干道路。旅游路徑上古跡多，密度高，著名故城多。“絲綢之路”北道的輪臺城是中原絲綢和西域馬匹市場集散地。“絲綢之路”的繁榮推動了東西方文化的發展與繁榮。在新疆境內，就有白水澗道上發展起來的“路名文化”、“達坂城歌曲文化”、“火焰山神話文化”和“輪臺詩詞文化”等四大文化現象。在白水澗道上還有許多文化古跡，如烏魯木齊縣永豐鄉烽火臺、輪臺故城、化肥廠烽火臺、柴窩堡烽火臺、鹽湖烽火臺、嘉德城（達坂城）、白水鎮故城等，這些都具有很高的旅游開發價值。有“大金墓”之稱的阿拉溝“西王母”墓，價值連城。墓葬中的特殊物品，表明了墓主生前的神威與權威。母系社會的典型代表人物——“西王母”，其墓被發現，對絲綢之路學具有黃金價值。冠稱于世界巨型浮雕藝術創作的作品——呼圖壁生殖崇拜巖畫，面積達到120多平方米，多達200余個人物，這是遠古人類追求氏族昌盛的形象藝術表述。這些珍貴的旅游資源都是“絲路之旅”最吸引人的地方。因此，有必要把新疆具有代表性的景點作為“絲綢之路”旅游產業龍頭來經營，充分滿足中外游客在新疆“絲綢之路”上進行“探幽、尋秘、求知、審美”的欲望，讓中外游客在“絲路之旅”的深厚歷史文化與旖旎獨特美景的享受中，感到不虛此行、游有超值。

注釋

①2012年06月，來自哈薩克斯坦阿拉木圖市、俄羅斯烏蘭烏德市、意大利羅馬市等“絲綢之路”沿線12個國家20多個城市的代表，匯集到中國西安，共同成立了“絲綢之路國際旅游合作聯盟”。與會的中外代表們，在西安大唐西市博物館舉行了“2012‘絲綢之路’城市形象暨旅游資源推介會”等一系列活動，共同簽署了《2012“絲綢之路”城市市長會晤宣言》、《“絲綢之路”國際旅游合作行動綱要》等文件，為促進“絲綢之路”沿線各國、各城市的旅游發展與經濟繁榮提供了國際合作的框架。

[1]肖路.2012年雙節全國各省旅游總收入排行出爐，新疆增長達99.79%[EB/OL].http://travel.people.com.cn/n/2012/1009/c41570-19202612.html，2012-11-12.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-18（1）.

[3]王敬.新疆堅持“生態立區”采取系列實質性舉措[EB/OL].http://news.ts.cn/content/2012-12/29/con tent-7624675.htm，2012-12-29.

[4]朱最新.區域合作視野下府際合作治理的法理界說[J].學術研究，2012，（9），64.

[5]佚名.西部旅游業要學會“借船出海”[EB/OL].http://www.fx120.net/scribble/ly/200512291059423818.Htm，2005-12-29.

[6]顧華詳.民族地區與周邊國家加強旅游業區域合作的問題與對策[J].重慶郵電大學學報(社會科學版)，2006，（4），4.

[7]顧華詳.民族區域自治地區加強和創新社會管理的法治路徑探討[J].西北民族大學學報(哲學社會科學版)，2012，（6），75.

[8]顧華詳.加快推進新疆現代文化建設的若干問題研究[J].新疆藝術學院學報，2012，（6），89.

[9]閔琦.新疆史綱要[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_640cec980100mhn6.html[2013-2-16]。

[10]黃適遠.文明的斷流[J].陽關，1999(1)，26。

[11]閔琦.新疆史綱要[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_640cec980100mhn6.html[2013-2-16]。

[12]龔奕丹.讓樓蘭文化綻放光芒[N].新疆日報，2012-12-4（6）.

[13](法)伯希和.伯希和西域探險記[M].耿升譯.人民出版社，2011：封底。

[14]張郁.讓“絲綢之路旅游”叫響世界——徐百成有關烏魯木齊“創建世界旅游名城”答記者問[N].新疆日報，2002-10-30（4）.