我國體育信息化建設現狀及對策研究

邱旭東，劉文浩，梁效平，楊健民

1.Sport Information Center，General Administration of Sport of China，Beijing 100061，China；2.China Agricultural University，Beijing 100083，China；3.General Administration of Sport of China，Beijing 100763，China.

云計算、物聯網、移動互聯網、融合型智能終端、三網融合等新興技術日臻成熟，信息技術已向各個領域滲透，信息化對體育事業發揮著越來越重要的作用。體育信息化建設不僅對提高體育系統辦公透明化、提高管理水平、提高辦事效率具有深遠意義，還將對我國從體育大國向體育強國邁進起到積極的推動作用。

隨著我國體育事業的不斷發展，體育信息工作越來越受到各個方面的重視。1985年，原國家體委電子信息中心成立；1993年，原國家體委大規模的第一期網絡系統建設；2001年5月，由國家體育總局原電子信息中心和體育信息研究所合并組建國家體育總局體育信息中心；2002年4月30日，國家體育總局信息化領導小組成立，這些都成為我國體育信息化建設的里程碑事件，體現了國家體育總局在信息化建設方面的進展，極大地推動了我國體育系統的信息化建設進程。全國各省、自治區、直轄市體育局在國家經濟快速發展背景下，在國家信息化和體育總局信息化的發展等各因素帶動下，信息化建設水平提高很快，但我國體育信息化規模和水平與其他行業相比都有待提高。

為了充分發揮信息化建設對十二五體育事業的發展與促進作用，貫徹落實《2006～2020年國家信息化發展戰略》，推進體育信息化建設，有必要對當前體育信息化建設的現狀進行調查，提出下一步的發展思路。因此，在國家體育總局辦公廳支持下，國家體育總局體育信息中心在2009年1月至5月，對全國各省、自治區、直轄市體育局和國家體育總局直屬單位的體育信息化建設現狀進行集中調研。根據兩類單位的不同特點，調查的內容也有所側重。在被調研單位填報調查表的基礎上，根據實際情況和采樣原則，選取7個單位進行了實地調研。對于填報有疑義的調查表，通過電話和郵件等方式反復進行咨詢、核實，最終，有3個省、自治區、直轄市體育局填報的調查表數據不完整。

1 信息化現狀調研模型

1.1 信息化建設的基本內容

依據《國家電子政務總體框架》、《十二五國家政務信息化工程建設規劃》等相關文件，本研究構建了信息化現狀調研模型。

1.基礎層建設。信息化基礎層的建設主要包括了存儲、服務器、網絡等硬件設施和數據庫的建設，這是整個信息化建設、應用的基本出發點。硬件設施構成了信息化的物理運行環境，從根本上決定了相關應用的速度、效率和安全程度，反映了信息化基礎設施的準備狀況和利用狀況。數據庫則是信息化運行的信息環境，決定了運行應用的質量和范圍。

2.系統層建設。本研究對信息化系統層的建設主要定位為業務系統和管理系統的建設，其中，業務系統即相關部門為支撐部門業務工作開展所建立的相應的應用系統；管理系統即為了提升信息化應用效果而開發的后臺支撐類系統。系統層的規劃和建設水平，將決定整個體育信息化的綜合水平，是體育信息化建設的重點。

3.渠道層建設。渠道層主要指為滿足用戶對象使用信息化建設成果而開展的渠道建設以及渠道內容、功能的運維保障。體育信息化建設成果的服務對象可以分為對外的公眾、企業對象和對內的政務工作人員服務對象。渠道層由計算機、電視、觸摸屏和移動智能終端等終端設備構成。服務對象通過計算機獲取政府網站、政務微博、互動論壇等服務；通過移動智能終端獲取推送短信、APP等服務；通過觸摸屏實現政務服務中心排號服務、查詢數字地圖、在線繳費等服務；通過數字電視獲取政務各類審批和服務信息。渠道層建設的水平關系到信息化建設成果能否順利的傳遞給用戶，是信息化建設成功的關鍵。

4.保障層建設。信息化建設是一項長期、持續的工程，離不開完善的組織管理機制、資金投入、制度標準規范以及安全保障。人員機構、經費支持，是確保這項系統工程順利推進的基礎；制度標準是規范信息化建設人員、行為的準則，是確保該項工作持續、規范開展的依據；安全保障由安全法規、安全管理、安全標準、安全服務、安全技術產品和安全基礎設施等安全要素構成，通過加強安全保障措施達到政務的信息基礎設施、信息應用服務和信息內容保密、完整、真實、可用和可控的目的。

圖1 本研究信息化建設層次結構示意圖Figure 1. The Layered Structure of the Informatization Construction

1.2 體育信息化發展狀況調研內容

依據上述的信息化建設基本內容，此次體育信息化發展狀況調查的內容主要包括：

1.機構和人員組成情況。主要調查是否為信息化建設設置了專門的領導小組和管理部門，以及專職人員的配備情況。

2.預算與資金使用情況。主要調查是否設立了專項的預算科目，近幾年和未來幾年的經費投入情況。

3.制度建設情況。主要調查是否制定了體育信息化建設、運維管理方面的相關制度文件。

4.網站建設情況。主要調查是否開通了體育局網站，以及網站的主要功能、用戶關注度情況等。

5.辦公自動化系統建設情況。主要調查是否建成了辦公自動化系統，以及系統的主要功能、應用效果情況等。

6.應用系統建設情況。主要調查當前已經投入使用的應用系統的技術架構、主要功能、數據庫關聯情況和應用效果等。

7.數據庫建設情況。主要調查目前已經投入使用的業務數據庫的數據類型、數據量、更新率等情況。

2 我國體育信息化建設現狀

2.1 管理機構較為完善，人員投入亟待加強

體育系統各單位設置了較為完善的管理機構，被調研單位中，62%的單位設置了專門的信息化建設領導小組，然而，各單位對信息化建設的人員投入力度普遍不足。總局直屬單位中，已成立信息化建設領導小組的占55.8%，技術人員不足2人的單位占到72.1%，少數單位僅設置了1名管理崗位，未投入任何技術保障人員。

各省、自治區、直轄市體育局已成立信息化建設領導小組占到接受調研體育局總數的71.4%。64.3%的體育局擁有的管理人員在2人及以下，只有2人及以下技術人員的單位更是占到了總數的67.9%，每個體育局擁有的管理人員和技術人員平均人數分別為2.5個和2.2個（表1）。

表1 國家體育總局直屬單位和省、自治區、直轄市體育局信息化管理和建設部門人員構成情況一覽表Table 1 The Staff of the Informatization Administration and Construction Departments of Chinese Sports System

2.2 管理制度逐步建立，完善程度有待提高

信息管理制度一般應涵蓋系統備份與恢復制度、帳號及安全管理制度、需求處理流程制度和問題處理制度四大方面。在國家體育總局直屬單位中，有23個單位已建立了相關管理制度，僅5個單位的管理制度相對完善。

在調研的28個省、自治區、直轄市體育局中，21個單位已建立了關于信息化工作的管理制度，占接受調研體育局總數的75%。省、自治區、直轄市體育局都沒有完全覆蓋到信息管理制度的4個方面，個別體育局只局限于網站管理方面，對于其他諸多信息管理的內容并沒有涉及。

2.3 預算投入有所提高，資金管理有待規范

體育信息化建設預算的投入與規劃反映了各單位信息化建設的重視程度。目前，國家體育總局系統僅有9個直屬單位將預算單列，28個省、自治區、直轄市體育局中有7個體育局并沒有成文的信息化預算。2006—2010年期間，國家體育總局直屬43個單位每年總的資金投入呈現一定的下降趨勢，投入逐漸減少，只有11個單位的信息化資金投入穩定增長。彩票中心、北京體育大學、訓練局、棋牌中心、信息中心和自劍中心年平均投入資金在百萬元以上，但投入不穩定。29個單位的年平均投入資金規模大都處于10萬元以內。在這5年期間，國家體育總局直屬43個單位信息化投入轉化為固定資產的比例分別是75.6%、78.6%、57.0%、40.8%和28.3%。

在25個有資金投入和固定資產投入數據的省、自治區、直轄市體育局中，北京市體育局的資金投入以及所轉化成的固定資產的規模最大，年平均資金投入達380.7萬元，固定資產年平均投入達274.2萬元，同樣投入較大的上海市體育局、廣東省體育局、山東省體育局和浙江省體育局的年平均資金投入和固定資產投入分別為150.0萬元和60.0萬元、129.2萬元和71.2萬元、80.0萬元和62.0萬元、73.0萬元和35.0萬元，其他23個體育局年平均投入在53.4萬元以下，其中，10個體育局在20萬元以下。16個體育局的年平均固定資產轉化比重都在60%以上，占到了有統計數據的25個體育局總數的64.0%，4個體育局每年的轉化比重在90%以上。這說明了體育信息化建設總體上還處于早期階段，比較重視固定資產的投資，但是，對于信息化建設缺乏整體性規劃和建設策略。

2.4 網絡建設得到普及，系統更新相對滯后

體育系統各單位基礎設施建設取得初步成效，體育系統本單位局域網基本建立。在國家體育總局直屬單位中仍有6個沒有建立局域網。在對網絡接入方式的選擇上，有統計數據的39個國家體育總局直屬單位分別利用國家體育總局網絡接入、ISP接入（包括聯通專線）、ADSL方式的分別有13個、15個和11個，分別占33.3%、38.5%和28.2%。

2.5 門戶網站建設水平參差不齊

國家體育總局網站在組織框架、欄目體系、導航檢索、標識設計、顏色搭配等方面相對比較科學，基本符合網站建設的理念與目標。在國家體育總局直屬的43個單位中，建成網站的有37個，占直屬單位總數的86.0%，但仍有6個單位沒有門戶網站。對于網站的建設方式，有統計數據的33個直屬單位中采用外包、聯合建設和自主建設的分別有12個、11個和10個，幾乎各占總數的1／3。

在已建立的26個省、自治區、直轄市體育局網站中，信息公開、在線辦事和公眾參與功能建設得比較完善的網站分別有24個、17個和14個，分別占到網站總數的92%、65%和54%。說明體育局網站的信息公開功能建設較為完善，而對于在線辦事和公眾參與兩大功能的建設則仍存在不足，需要給予足夠重視，加大改進的力度。1個體育局門戶網站域名的后綴是“.com”，不符合規范；2個體育局沒有建立自己的門戶網站。

2.6 應用系統普及度有待提高

在國家體育總局直屬的43個單位中，16個單位在使用辦公自動化系統，5個單位正在建設，仍有22個單位沒有使用辦公自動化系統，占國家體育總局直屬單位總數的51.2%。直屬單位使用的國家體育總局建成的應用系統共有13個，自建的系統有44個。這些系統中，近1／4仍是單機版系統，近36.7%是 C／S結構，63.3%是 B／S結構。

在28個省、自治區、直轄市體育局中，已投入使用的和在建的辦公自動化系統分別有11個和5個。各省、自治區、直轄市體育局使用國家體育總局所建系統有19個，自建的系統有31個。然而，同國家體育總局部分直屬單位所使用的系統狀況類似，部分省、自治區、直轄市體育局自建的系統與國家體育總局所推廣的系統之間也存在功能重疊，以及同一單位擁有兩套分別由國家體育總局和自己建設的相同功能系統的情況。

2.7 數據庫建設及資源整合方面仍有待提高

在國家體育總局直屬單位中，有23個單位建有數據庫，共47個，其中 Oracle、SQL Sever、CGRS（系統自帶）、Access、Foxpro和Excel數據庫分別有7個、21個、10個、2個、1個和6個，Oracle數據庫占14.9%，Excel數據庫占12.8%。

在有有效數據的28個體育局中，9個單位沒有建立任何數據庫，占總數的32.1%，在建有的28個數據庫中，Oracle、SQL Sever、Sysbase、Mysql、Access、Foxpro和 Excel數據庫分別有14個、7個、1個、2個、1個、1個和2個，其中，Oracle數據庫占50.0%。這說明，省、自治區、直轄市體育局已建的數據庫系統一半依托于大型數據庫，但體育局與國家體育總局各直屬單位存在使用總局建成推廣的系統和自建系統兩套系統，這不但造成了資源浪費，也導致了不同的數據資源的相互隔離，出現了“信息孤島”現象。

3 存在的問題與不足

3.1 信息化內涵認識存在一定偏差

目前，體育系統內部總體上對信息化建設和體育信息化的內涵認識存在偏差。長期以來，由于信息化普及的深度和廣度不夠，在國家體育總局直屬單位和各省、自治區、直轄市體育局的信息化建設工作中普遍存在著重硬件輕軟件、重網絡輕數據、重建設輕應用、重管理輕服務的誤區。

信息化建設服務觀念有待加強。當前網站建設在內容上、功能上還有較大的提升空間，最主要的就是缺乏服務功能，尤其缺乏在線辦事和公眾互動服務功能，更難涉及到整合型的個性化服務內容，造成這一現象最根本的原因，是對信息化的服務觀念和服務意識的認識問題。

3.2 缺乏統一規劃和健全的管理機制

體育信息化是一項系統工程，持續時間長、涉及范圍廣、實施過程復雜，必須統籌規劃和科學論證。然而，無論是國家體育總局系統各單位還是各省、自治區、直轄市體育局，都尚未對體育信息化進行全面規劃，沒有明確的指導思想、標準和規范。信息管理制度建設方面，國家體育總局直屬單位中建立了管理制度的有53.5%，其中，有88.4%的單位信息化管理工作相關制度建設不完善。

3.3 投入資金結構不合理

體育系統信息化建設資金投入不足，或一次性投入較多，維護和繼續開發費用嚴重缺乏，使得體育信息化建設不能延續。在國家體育總局直屬單位中，信息化建設投入資金相對而言較為充足的只有5個，僅占國家體育總局直屬單位總數的11.63%，有67.4%的單位2006－2010年的年平均投入資金規模大都處于10.0萬元以內。

3.4 體育信息化人才和人員不足

各單位人才學歷結構和職稱結構與信息化要求還有差距，缺乏高學歷、復合型、高水平信息化人才。同時，大部分單位對信息化人員缺乏配套的培訓機制和相應的激勵機制，這不利于信息化人員的成長與穩定。體育信息化人才和人員的不足會影響體育信息化進程的推進。

3.5 信息資源分散，缺乏充分利用

在國家體育總局43個直屬單位中，已有數據庫的單位有23個，占直屬單位總數的53.5%，共建有數據庫47個，平均每個單位的擁有量僅為2.0個，數量很少。47個數據庫的使用者絕大多數都是單一的部門或者是較少的機構。

在省、自治區、直轄市體育局中，沒有建立任何的數據庫系統的占體育局總數的32.1%。目前，我國電子政務已進入綜合集成應用階段，各地政府積極建設電子政務公共平臺，開展跨部門、跨層級的信息共享和業務協同，而我國體育信息資源分散，缺乏充分利用。

3.6 信息安全保障不到位

隨著信息技術的發展，體育信息系統由專屬主機、封閉網絡、開放式分散處理系統，逐步走向通過互聯網進行的多媒體信息共享和業務處理，這既是體育信息化的一大優勢，也是其最大的弱點。從目前的情況看，由于缺乏有效、規范的管理和缺乏相適應的安全技術保障，有些體育信息系統保護等級偏低，信息安全不容樂觀。

4 對策與建議

4.1 加強學習研究，提高信息化建設認識水平

體育信息化的建設是一個動態的過程。通過邀請國內、外信息化專家對我國體育系統各級單位領導、信息化管理部門領導和信息化人員等進行不定期的信息化建設相關知識培訓、實地考察信息化建設比較好的單位、提高體育系統業務信息系統建設和應用水平等方式，提高我國體育系統對體育信息化建設的重要性和作用的認識，并自覺培養和強化對信息和信息技術的利用能力，及時掌握國內外信息化發展趨勢，提高信息化建設認識水平。

4.2 強化頂層設計，加強規劃指導

《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》提出，十二五期間的政務信息化建設“要加強頂層設計，堅持需求主導，強化信息共享、業務協同和互聯互通”。體育系統的政務信息化建設應加強自上而下的規劃與設計，以業務協同、資源共享為目標，強化對數據庫、業務系統的統籌考慮，減少資源重復建設、信息資源孤島、利用率低等問題，更好地服務體育業務工作的開展。國家體育總局要加強體育系統信息化建設的指導，邀請業內專家對我國體育信息化建設進行通盤研究，制定戰略性的發展規劃，明確各階段的發展目標和建設任務。

4.3 利用先進技術，加快建設網絡信息基礎設施

利用信息技術（如移動智能終端、VPN、中間件、虛擬服務器等）集中力量加快建設技術適度先進、安全可靠的網絡信息基礎設施。做到網絡共建、資源共享，以實現體育系統各單位信息平臺的互聯互通，解決條塊分割，避免重復建設，提供網絡信息安全環境，提高網絡建設和應用的整體效益。要加強對新一代信息技術的應用，如微門戶網站、基于LBS的業務系統等。

另外，業務系統和數據庫建設是信息化建設的基礎性的、核心的內容。門戶網站是信息資源的有效載體和信息化建設水平的集中體現；門戶網站建設可促進業務系統和數據庫的建設；門戶網站建設測評工作又是推動門戶網站建設的有效手段。因此，體育系統應以門戶網站建設測評為手段加強門戶網站建設來推動信息化建設。

4.4 整合信息資源，完善數據庫建設

信息資源的整合利用，有利于提高信息資源的利用率，有利于提高體育系統各單位的工作效率和服務水平。首先，應做好單位業務整合。各部門梳理本部門資源、業務內容，在充分考慮業務銜接配合、平衡部門利益的前提下，明確并理順部門間合作關系，調研整理用戶需求，設計出實用性較強的業務系統。在業務系統建設中切忌盲目上馬，重復投入。

數據庫建設是資源共享、網絡建設的基礎和重點。總局在網絡建設的同時要做好自身的數據庫建設，指導或引導體育系統的業務系統及其數據庫的建設。目前，數據庫建設要重點抓好以下兩個方面的工作：其一，集中人力、財力建成若干大型數據庫，建立一批重點數據庫，包括建設、完善運動員數據庫、教練員數據庫、體育社會指導員、體育系統人才數據庫、運動員等級信息數據庫、國內、外賽事信息庫、體育產業數據庫、訓練科研信息數據庫、體育文獻數據庫等，以改變目前力量分散、低水平重復建庫的局面；其二，抓緊對小型數據庫的規范化、標準化改造，盡可能納入到中心數據庫。為了保證信息資源的有效整合和利用，需要制訂合理的信息資源交換體系，建立智能統一易管理、高效可靠易運維、快速簡潔易擴容的數據中心，甚至是云計算領域數據中心，設置集中的內、外網數據交換中心、安全控制中心和集中認證中心等。

4.5 確保信息安全，加強組織管理

加強管理，完善制度，全面梳理信息化的各項管理規章制度，注重制度的適用性和執行效果。同時，要落實責任，強化風險意識，各單位要明確自身的責任并落實到實際行動中。要加強對風險的分析，提高安全意識，吸取經驗教訓，避免重大信息安全事件的發生。另外，要建立健全目標考核管理機制，制定各級各部門信息化建設的量化指標，納入體育工作目標考核范圍。2003年，等級保護制度就已經被列入國務院《關于加強信息安全保障工作的意見》之中，所以體育系統有必要以等級保護工作為抓手，全面開展網絡和信息安全建設工作，初步建立信息系統安全管理體系和技術防護體系。

4.6 合理分配投入，建立健全資金投入保障機制

體育系統的信息化建設想要達到較高的水平，需要進行大量的資金投入。在資金投入的基礎上，要避免不必要的浪費，盡量選擇投入產出比較高，技術成熟，并且能有效解決實際問題的信息化方案。信息化建設的資金投入結構要合理，要建立持續、健康的資金投入結構，尤其要確保信息化運維的經費投入，確保技術升級、后期維護以及后續開發的需要。建立多元化的資金投入保障體系，形成以政府為主導、社會力量廣泛參與的共建機制，引入和發揮社會力量的創新能力，拓寬資金來源渠道。建立健全體育系統信息化建設的資金管理制度，完善資金的投入、監管機制。

4.7 加強信息化人員培訓，發揮體育信息技術基礎性作用

需要采取多種形式和渠道培養、吸引各種層次信息化專業人員，為體育系統所需人才快速成長創造良好條件。把信息化人員的培養和體育系統信息素養的培訓納入到體育管理、運動訓練及外語等培訓體系內。國家體育總局可設立信息化專家委員會或專家庫，指導、監管體育系統重大信息化項目的建設，發揮體育信息技術的基礎性作用。

5 小結

通過調研表明，我國體育系統越來越重視信息化建設，在信息化建設方面投入在增加，信息化建設初具規模，也取得了一些成果，但是，信息化建設是一個長期的、艱巨的系統工程，會面臨很多問題和困難。近期，黨的十八大提出了“新四化”——“信息化、工業化、城鎮化和農業現代化”，重點突出了“信息化”。國家體育總局《體育事業發展“十二五”規劃》中，單列一節闡述“推進體育信息化建設”，只要認真分析，正確面對困難研究對策，我國體育信息化建設進程會大大加快，將有力促進體育事業蓬勃發展。

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