我國高校圖書館全民性對外開放服務研究

董麗娟

(蘇州大學圖書館，江蘇 蘇州 215131)

1 高校圖書館開展全民性對外開放服務的背景

1.1 理論依據

1.1.1 國際層面

20 世紀30年代初，印度著名圖書館學家阮岡納贊提出了“圖書館學五定律(Five Laws of Library Science)”。其基本內容是:①書是為了用的。②每個讀者有其書。③每本書有其讀者。④節省讀者時間。⑤圖書館是一個生長著的有機體［1］。讀者不分層次、等級，體現了“平等”;圖書館不分類別，強調了其動態性以及“用”的價值。這是對圖書館這一職業的最簡明的表述，也是圖書館向社會開放的主旨和目標。

1.1.2 國家層面

2002年，教育部頒布了《普通高等學校圖書館規程(修訂)》。該規程(第二十一條)指出:高等學校圖書館“是學校信息化和社會信息化的重要基地”、“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放［2］。”文件雖然沒有對高校圖書館向社會開放做出明確規定，也沒有對何為“有條件”進行界定，但是，首次提出高校圖書館要向社會開放，其意義重大，標志著高校圖書館向社會敞開大門已成定局。

1.1.3 學術機構層面

2008年，中國圖書館學會發布了《圖書館服務宣言》，其中指出:“圖書館向讀者提供平等服務。各級各類圖書館共同構成圖書館體系，保障全體社會成員普遍均等地享有圖書館服務。圖書館開展信息資源共建共享。各地區、各類型圖書館加強協調與合作，促進全社會信息資源的有效利用［3］”。《宣言》強調了“現代圖書館秉承對全社會開放的理念”，表明高校圖書館除了為本校的教學和科研服務的特殊使命外，同時也承擔著一般圖書館的責任:保存人類文化遺產、開展社會教育、傳遞科學情報、開發智力資源。

1.1.4 地方層面

我國部分省市也相繼出臺了一些圖書館地方法規。如:《北京市圖書館條例》第十條也規定:“本市鼓勵學校、科研機構以及社會團體、企業、事業單位的圖書館(室)對社會開放［4］。”

1.2 客觀現實

1.2.1 高校圖書館利用率不容樂觀

高校圖書館文獻資源利用率不高。《中國統計年鑒》最新數據顯示，我國1，794 所公立大學圖書館藏書6.6 億多冊，大學圖書館擁有網絡版電子期刊的占總數的65%，擁有聯機數據庫的為30%。然而，資源的使用效益卻不盡如人意。據不完全統計，我國高校館藏紙質資源利用率普遍低于40%，有的還不足20%。

許多高校圖書館與王啟云在圖謀博客《關于高校圖書館文獻利用狀況的思考》一文中，統計的某高校圖書館的境遇一樣。2007年～2012年可借文獻館藏量逐年遞增(2012年為2007年的1.18 倍)，借閱量逐年銳減(2012年為2007年的47.8%)，利用率逐年銳減(從14.59%到5.92%)，年借閱冊次銳減(2009年為2007年的48. 7%)。被借閱的書，2007年平均每本被借2.92 次(2009年為1.97 次)。

高校圖書館的“功能”轉變。在我國高校圖書館存在這樣一個普遍現象(在各類考試期間更明顯):很長的讀者隊伍等在圖書館的大門外，讓人誤認為圖書館是“人丁興旺”，其實不然，讀者多是到圖書館的自修室學習，高校圖書館一度變成了自習館。

高校圖書館利用時段不平衡。高校圖書館與其他類型圖書館的不同之處，在于存在著寒暑假，在此期間，圖書館按照學校規定開放，校內讀者到館率降低，從而造成了資源的浪費。

1.2.2 公共圖書館無法滿足讀者需求

我國2，884 家公共圖書館藏書4 億冊，而擁有網絡版電子期刊的僅為28.6%，擁有聯機數據庫的為2.9%。國際圖聯、聯合國教科文組織2002年修訂的《公共圖書館服務發展指南》中規定，公共圖書館人均藏書量應達到1.5 ～2.5 冊，而我國公共圖書館的人均占有量僅為0.27 冊;按照國際標準，在城市主要居民區，步行3 ～4 公里就應有一個較大的圖書館，每5 萬人應擁有一所公共圖書館，而在我國，平均每45 萬人才擁有一座公共圖書館。在一些大城市情況更為嚴重，例如:在擁有近1，700 萬常住人口的北京，公共圖書館只有25 家，平均約68 萬人才擁有一個公共圖書館。從書籍的量和質上，我國公共圖書館都不符合國際標準，這就加大了讀者與公共圖書館之間的矛盾。

1.2.3 讀者要求開放的呼聲高漲

2007年，《國際先驅導報》與新浪網就“高校圖書館是否該向公眾全面開放”舉行聯合調查，共有近兩千人參與了調查。其中，在“你認為高校圖書館是否應該向公眾全面開放”的調查中，有75.99%的人選擇“應該，高校沒有獨占書籍資源的權力，公眾應該從高校圖書館中廣泛獲益［5］。”

讀者普遍認為:高校圖書館是公共資源，是納稅人供養的社會文化資源，摒棄身份、地位、貧賤之別，給每一個想讀書的人閱讀的機會，這是高校圖書館的現實使命與重大責任。

2 高校圖書館全民性對外開放服務的現狀

2.1 運行模式有局限

我國高校圖書館對外開放服務目前采取以“聯盟”為主的模式，分兩種:①系統內聯盟。其服務項目有館際互借和原文傳遞，服務對象是參與聯盟的各單位的用戶。此類聯盟以教育系統聯盟最為顯著，以江蘇為例，近幾年，江蘇省各高校依托JALIS，構建了多個區域性高校圖書館聯盟，如:“南京高校文獻資源服務”大學城模式;以蘇州、無錫為代表的中心城模式;以徐州、淮陰、鹽城等高等教育資源相對貧乏地區為代表的教聯體模式;以常州科教城為代表的高職高專模式［6］。這樣的“聯盟”登錄時都需要賬號和密碼，也就是說，在一定意義上是限制某些人的行為。這是狹義的對外開放服務。②跨系統聯盟。它是由多個不同性質的單位(通常是由文化、教育、科研三大系統)聯合起來的，多以借閱文獻為主，但也受條件限制，其服務對象是針對全社會各層次、各行業的用戶。這是廣義的對外開放服務。目前，北京、上海、廣東、江西、吉林、天津、深圳等地都已建立跨系統聯盟，以首都圖書館聯盟、“深圳文獻港”等聞名。

2.2 服務內容單一

目前，以上兩種“聯盟”，無論是館際互借、原文傳遞還是到館享受服務都是以借閱為主，鮮有專門針對社會讀者的活動。聯盟內的成員館之間在享受對方的服務項目上不能完全和本館的服務對等，是有條件、有限制的。目前，“首都圖書館聯盟”的成員館多數都對社會讀者設置了“門檻”，因校而異，有的規定只能閱覽不能外借，有的要求單位出具介紹信，甚至有個別圖書館要求“買門票”。大多數圖書館是以收取一定費用，辦理臨時借閱證的形式向社會用戶開放。

2.3 法律制度不完善

我國高校圖書館向全社會服務缺乏統一的服務法律與制度建設作為保障，雖然有政策指導，如教育部頒布的《普通高等學校圖書館規程》，但對高校圖書館如何對社會開放等具體問題，如對外服務的方式、范圍及要求等沒有形成規范體系，增加了實施過程中的任意性［7］。有關社會讀者利用圖書館的制度不完善或不醒目，多數圖書館沒有在館內或網站上注明校外讀者辦證等事項，沒有明確的服務規則。

2.4 專職部門缺乏

多數高校圖書館沒有設立專門進行全社會服務推廣的部門，一般由讀者服務部代為管理。

2.5 服務理念落后

高校圖書館的制度職能定位(見表1)和本位主義思想，使其習慣了封閉式管理，還無法完全接受向全社會服務的理念，即使有可能，有條件的高校圖書館也利用種種借口，將社會讀者排斥在校門外。目前，還沒有一所國內高校圖書館打出服務大眾的口號或目標來彰顯圖書館社會服務的決心與價值。

表1 高校圖書館與公共圖書館比較［8］

3 國外高校圖書館全民性對外開放服務實踐

放眼國外，德國著名圖書館學家諾德所說的“圖書館應該向一切愿意來圖書館學習的人開放”，幾乎已經成為一種文化共識。美國、德國、英國、日本等國家知名大學的圖書館也都以開放著稱(見表2)。

表2 國外高校圖書館對外開放情況

由表2 可知，國外高校圖書館向社會開放得比較早，圖書館普遍認為:既然接受了國家稅金的補助，理應向全社會開放。有圖書館法作為保障，為社會讀者提供的服務項目繁多，與校內讀者的權利相當，在提供服務資源方面主要以紙質資源為主，涉及版權問題的所購買的電子資源一般不向社會開放，但自建的各類數據庫大部分還是開放的，還有的大學圖書館向社會公開展示珍貴資料，比如:熊本大學圖書館將其收藏的珍貴資料“阿蘇家文書”向市民展示，共有6，000多人前來參觀展覽［9］。

4 我國高校圖書館全民性對外開放服務的改進措施

4.1 服務理念

高校圖書館人要充分認識到，高校圖書館是社會的圖書館，大學師生可以去圖書館閱讀，市民獲取知識的權益也應該受到尊重、保護和激勵，這不僅是大學精神的內在需求，彰顯大學的開放胸襟，更是一種基本的社會責任。高校圖書館要強調為社會服務的大學服務理念，樹立服務大眾的目標，在“任何時間”、“任何地點”為“任何用戶”提供服務，深化“以用戶為本”的基本服務理念。在開放程度、服務力度上不搞一刀切，走分層次開放，有針對性的、循序漸進的開放。

4.2 法律制度

縱觀國外高校圖書館社會服務先進的國家，就是得益于法律、制度建設，如:美國早在1925年就制定了“圖書館法”，日本的《國立國會圖書館法》、《圖書館法》和《學校圖書館法》，保障了圖書館生存的連續性和合法性。完整、健全、規范的法律制度，保障了高校圖書館的社會化服務規范與可持續發展。我國應盡快制定圖書館法，對高校圖書館的社會化服務方面的各個環節加以規范。

4.3 服務模式

高校圖書館在對外開放服務中，不要局限于一種模式，而要按照自身的特點，開展“特色”服務。高校圖書館可以建立儲備書庫，把復本多的書存儲起來，供社會讀者借閱;在數字時代，通過數字技術、物流服務滿足讀者的閱讀需求也是開放高校圖書館的一種方式，圖書館自建的各類數據庫可以向讀者開放;高校圖書館將館內的珍貴資料向社會巡回展覽;高校圖書館可以根據本校學科專業針對社會讀者開展特色服務。

4.4 一攬子問題解決方案

對高校圖書館向全社會開放持反對態度者認為，圖書館對外開放會造成人員、經費的不足，影響本校的教學和科研，以及社會讀者誠信等。筆者認為，影響是有限的，一切問題都有解決方法。高校圖書館可以引入志愿者、支持館員解決人員不足的問題;2002年教育部在《普通高等學校圖書館規程(修訂)》中也提出“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放，面向社會的文獻信息和技術咨詢服務，可根據材料和勞動的消耗或服務成果的實際收取適當費用［2］”。高校圖書館可以通過適當收費、吸引政府支持、基金幫助、團體和個人參與，解決經費不足的問題。

高校圖書館可以先向其他大專院校、科研單位、產業機構等比較需要高校專業文獻的人員開放，然后再依據條件的成熟、完善程度，逐步擴展到向全社會的普通市民開放。為保障校內人員有利用圖書資料的優先權，已借給市民的圖書資料在需要時可要求市民及時歸還;在期末考試期間圖書館停止對外開放，等等。采取分層次、分時段服務，解決影響教學和科研的問題。

借鑒近年來國內免費博物館開放過程中探索的提前預約機制，免去高校圖書館對流量失控的擔憂。借鑒西華大學圖書館的經驗，使用二代身份證進行借閱管理，圖書全部使用電子標簽管理系統，解決社會讀者誠信問題。

［1］阮岡納贊.圖書館學五定律［M］.北京:書目文獻出版社，1988.

［2］教育部關于印發《普通高等學校圖書館規程(修訂)》的通知.［EB/OL］.［2012－12－21］.http://www. moe. edu. cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_23/200202/221.html.

［3］《圖書館服務宣言》.［EB/OL］.［2013－04－06］. http://blog. sina. com. cn/s/blog _4d21459d0100bhpi.html.

［4］北京市圖書館條例.［2013－05－01］. http://baike.baidu.com/view/4083403.htm.

［5］調查:高校圖書館是否該向公眾全面開放.［EB/OL］. 國際先驅導報.［2012－12－18］.http://news. sina. com. cn/s/2007－07－16/100313456550.shtml.

［6］周建屏，謝歡. JALIS 信息資源共建共享模式研究［J］.圖書情報工作，2011 (5):6－9.

［7］劉艷紅.國內外高校圖書館社會服務的現狀比較與啟示［J］.圖書與情報，2011(2):102－105.

［8］熱點聚焦:冷靜看待高校圖書館對外開放的問題.［EB/OL］.［2013－05－12］.http://www.jyb.cn/china/gnxw/201204/t20120424_490083.html.

［9］陳枝清.日本大學圖書館面向社會開放及對我國的啟示［J］. 圖書館建設，2008(9):101－103，106.