全納教育理念催生的思考

毛 建

(成都農業科技職業學院，成都 611130)

新中國建立以來，我國根據經濟、政治、社會、文化發展的需要，先后大規模地開展了掃盲、非學歷教育的各類培訓，學前教育、普及小學教育、普及九年制(含初中)義務教育、義務或非義務教育的高中階段教育、職業教育，高等教育從精英教育階段發展到大眾化教育階段等工作［1］，取得了舉世矚目的成就。這些工作的扎實開展，體現了我國政府、學校和教育培訓機構的作為，也為社會各區域、各層次、各類別和不同個性特點的人群提供了針對性較強且有質量的教育，正在逐步滿足廣大民眾對不同階段學習和終身接受教育的需求，已經對全社會知識文化結構的提升和進步發揮了巨大的作用。同時，這些工作也為全納教育的未來之路鋪墊了很好的基礎。

一、什么是全納教育

全納教育是一個不斷變化的進程，其宗旨是向所有人提供有質量的教育。全納教育承認每個人都有接受教育的權利，包容所有學習者，尊重學習者的多樣性以及他們不同的需求、能力、特點和學習預期，在這個進程中，人們應消除一切形式的歧視。2008年11月，在日內瓦召開的聯合國第48屆教科文組織國際教育大會上，就“全納教育，未來之路”的主題開展了建設性的和極具挑戰性的討論，各成員國和參會代表達成了共識:有質量的全納教育對人類發展、社會發展和經濟發展都具有極其重要的意義。政府、學校和社會教育培訓機構，應該充分認識到擴展的全納教育概念所具有的重要性，因為它面向所有學習者的不同需求，有針對性、公平性和有效性。［2］我們重視全納教育，還因為全納教育對經濟發展、消除貧困、改善健康、提高廣大民眾收入和生活質量等具有重要的現實意義。全納教育的理念可以被視為現代教育發展的趨勢和指導原則，我們要在加強教育為社會可持續發展服務、全民終身教育以及社會不同區域、不同層次、不同類別和不同個性特點的人群平等享有學習機會等方面，使全納教育的原則得到真正的落實。

二、全納教育需做什么

全納教育是一項巨大的、復雜的社會系統工程，應是全社會十分關注的公共事業。各級政府、學校和社會教育培訓機構以及廣大民眾，都要在不同層面上共同努力，才有可能使我國現代教育遵循全納教育的指導原則，順應世界教育發展趨勢，由教育大國發展成為教育強國，推動整個社會的文明與進步。在此過程中，我們應該明確全納教育賦予人們什么責任，或者說需要人們做什么。

1.政府

全民終身教育是政府的重要責任。［3］全納教育理念需要體現的就是在政府的主導下，給不同區域、不同層次、不同類別、不同生長時期、不同個性特點的人群，提供平等享受有質量的、終身教育的學習機會。因此認為各級政府需融入和確立全納教育理念，重視并將全納教育的相關工作納入政府的統籌管理之中;根據我國相關法律、法規制定相應的政策，充分發揮政府的領導和規范作用，用政策杠桿撬動社會各界為全納教育的發展出力;繼續加大教育經費的投入，因為貧困而教育不公是實施全納教育政策、戰略的主要障礙。近年來，財政性教育經費占國內生產總值的比重雖然在不斷提高，但與中國當前的經濟發展水平相比，教育投入水平仍然是偏低的。［4］教育經費占國內生產總值的比重須達4%，這是世界衡量一個國家教育水平的基礎線，我國今年有望達到。［5］政府要用經濟杠桿撬動各級、各類學校和社會教育培訓機構為有質量的全納教育發展出力;要利用政府權力，通過文字、圖像、聲音、網絡等傳媒方式，廣泛宣傳全納教育理念，讓廣大民眾了解自己的學習權利和社會責任，精心構建學習型的和諧社會。

2.學校

各級各類學校和社會教育培訓機構，在全納教育發展的進程中，承擔著極其重要的教育培訓任務。學校和教育培訓機構的領導、教師或教育工作者，首先應全面、深入理解擴展的全納教育理念，認識它在人類發展、社會發展和經濟發展中所具有的重要意義，以及社會賦予學校和教育工作者的歷史責任。各級、各類學校和社會教育培訓機構，應針對從兒童到成年人和來自不同區域、不同層次、不同類別、不同生長時期、不同個性特點的教育培訓對象，制定有質量的、切實可行的教育培訓方案和實施計劃。除了具有共性的方案和計劃外，還要考慮制定針對性很強的個性化方案和計劃，以保證教育培訓的質量和建立工作的評估機制。學校和教育培訓機構應非常重視師資隊伍建設，充分發揮教師的作用，要建立相關的機制來招聘合格教師，留住那些注重不同學習要求的合格教師，同時要給教師創造優良的教學和生活條件。全納教育理念要求教師應掌握面向不同學生群體的恰當技能、教材和教法，滿足各類學生的不同學習需求。教師還應積極開展全納教育相關的創新研究，包括知識和技能的創新，不斷豐富、完善全納教育的理論和實踐。［2］［6］

3.民眾

廣大民眾首先應了解國家對公民在接受教育和培訓方面相關的法律、法規，了解自己在社會上享有平等接受教育培訓的權利，熟悉國家和自己所在地各級政府對廣大民眾教育培訓的政策和規定，同時也要逐步學習、了解全納教育的重大意義和自己的社會責任。目前分布在社會不同區域、不同層次、不同類別、不同生長時期和不同個性特點的廣大民眾，情況十分復雜，接受有質量的教育培訓的學習機會是極不平衡的。不同區域差距很大，尤其是在貧困地區容易受到排斥的婦女、兒童、成年人等人群，以及處于弱勢群體的殘疾人群體等，他們往往得不到應有的、有效的教育和培訓，即使他們偶有學習的機會，哪怕是短期培訓，也難以獲得有質量的和滿意的效果。這就要求廣大民眾除了恰當選擇國家對不同生長時期即不同年齡段人群劃分的學歷、學位教育外，還要認真思考、慎重選擇自己需要接受什么層次和什么方式的教育或培訓。對學習機會的選擇很重要，這要根據年齡、性別、興趣、愛好、知識、技能、職業、發展等方面的需要，有針對性地來選擇自己接受什么樣的教育或培訓，獲得有質量的學習機會和效果。［7］盡管人們會有不同的需求、能力、特點和學習預期，甚至存在有較大的差距，但全納教育的理念是不排斥任何學習效果反應的學習者，在教育和培訓過程中要消除一切形式的歧視，使每一個學習者得到應有的尊重，成為學習型和諧社會的一員。這對于推動全社會知識文化結構提升與進步、經濟發展、人們生活質量的提高等，無疑產生著不可忽視的重要作用。

三、全納教育要怎么做

全納教育是一種理念，是現代和未來教育的指導原則。在政府和民眾的不同層面上講，各級政府主要是要融入這一理念，從宏觀上引導和調控全納教育的走向與過程，實現人口素質的整體提高目標;廣大民眾是接受教育培訓的主體，他們主要是要接受全納教育的理念，根據自身需要，積極參與不同層次、不同內容、不同類型的教育培訓過程，享受有質量的教育培訓機會，實現職業崗位知識能力提升和自身發展的目標。在構建經濟、政治、社會、文化、生態全面發展的和諧社會過程中，要充分發揮廣大民眾的巨大的整體力量。

實施全納教育，開展有針對性、無排斥性、有質量的教育培訓工作的主體，是各級各類學校及教育培訓機構。學校及教育培訓機構要充分理解擴展的全納教育理念，主動適應現代和未來教育的發展趨勢，充分發揮院校的服務功能，培養教師的特殊服務技能，從傳統的學歷教育或專業培訓，擴展到多種形式的學歷教育以及多種層次、多種形式甚至個性化的職業培訓，以滿足各類人群對接受教育培訓的不同需求。學校及教育培訓機構還應充分重視對社會弱勢群體和特殊人群的教育培訓，如貧困地區容易受到排斥的婦女、兒童、災區災民、殘疾人群體等，要關心、關愛他們，對他們進行職業技能培訓，有助于提升他們謀生的本領，以減輕社會的負擔和促進社會的穩定;［7］也要關注服刑或刑滿釋放人員等特殊人群，對他們不歧視、不排斥，針對不同的需要，提供有質量的職業技能培訓，除了在思想上、心理上進行教育疏導外，更要教會和讓他們掌握生存的基本技能，成為正常的自然人回歸社會、融入社會并成為能自食其力的普通公民，這種特殊職業培訓能有力促進和維護社會的穩定。

四、探索與嘗試

按照全納教育理念，結合農業職業教育的特點，目前，我們已在農業職業教育、職業培訓等許多方面進行了一些探索和嘗試。

1.學歷職業教育

全日制學歷職業教育是職業院校目前擔當的主要社會責任，通常是根據國家大政方針，建設的需要和發展方向，為社會培養不同學歷層次的合格技能型人才。農業高職院校主要培養行業、產業、企業發展需要的高端技能型人才、高級技能型人才或職業農民，為區域經濟發展，提供技能型人才支撐，或為畢業生創業打好基礎。

部分已經就業或未就業的有志青年，因各種原因未能獲得全日制學歷教育的機會，希望通過業余學習形式接受職業技術教育并獲得相應學歷證書。根據全納教育理念和社會的需求，我們對這部分人群不歧視，開辦成人職業教育專科班，成人自考職業教育專科班、成人遠程教育專科、本科班等，為社會培養了大量非全日制學歷職業教育人才，服務社會經濟建設。

2.非學歷職業教育

廣大民眾在工作的同時，根據自身職業崗位工作和發展的需要，更期盼得到“短、平、快”效果的職業培訓機會。這是因為所有的學歷教育或職業教育，都不可能包容所有職業工作崗位需要的知識和能力。因此，獲得有質量的職業培訓是廣大民眾發揮、發展自己最有效的途徑之一。農業高職院校除了要做好傳統的人才培養外，還應充分發揮自身的信息和教育資源優勢，拓展服務面，做好非學歷職業教育的培訓工作。

近年來，按照全納教育的理念和指導原則及社會需要，我們已在涉外職業教育培訓、農業專業技術人員繼續教育培訓、帶項目的農村實用技術培訓、殘疾人(大學生)創業培訓、服刑或刑滿釋放人員職業技術培訓等方面，做了大量的工作，取得了顯著的社會效益和經濟效益，得到社會的廣泛認可。

五、結束語

通過探索、嘗試、分析認為，由于社會發展的需要，全納教育作為一種理念和現代教育發展的趨勢及指導原則能夠逐漸被人們接受;各級各類院校和教育培訓機構，有能力也能夠有針對性地提供有質量的教育培訓機會，為提高人口整體素質服務;廣大民眾根據社會職業崗位知識能力提升和自身發展的需要，期盼著有質量的教育培訓機會。因此，全納教育具有可行性和可操作性。盡管我們已經考慮到全納教育發展戰略涉及的許多工作，但仍然還存在著一些需要深入探討的問題。

第一，人們要真正融入和接受全納教育的理念，還需要時間和資源的檢驗。

第二，學校和社會教育培訓機構能否主動調整和順應全納教育進程的工作，也需要實踐的檢驗。有人對當前各類教育培訓效果做過調查，結果是不平衡的，有的即便是較高層次的教育培訓，其滿意度也僅為50%，有近一半的人不滿意。［8］這種現狀需要學校和教育培訓機構經歷主動調整和適應全納教育的“陣痛”，才能逐步順應現代和未來教育發展的趨勢。

第三，全納教育是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣，需要社會各界的共同努力。尤其是廣大民眾在全面樹立法律、法規和權利與義務的意識過程中，還需要社會各界的熱忱關心、齊抓共管、鼎力相助。但這些工作難度很大，還有許多問題需要去研究，還有許多艱苦細致的工作要做。

全納教育的發展需要時間，但我們堅信，通過人們的不懈努力，我國教育的未來之路一定會走得很好，教育大國一定會發展成為教育強國。

［1］顧永安，陸正林.我國新建本科院校的設置情況分析及其啟示［J］.中國高教研究，2012，(2):68 －73.

［2］第48屆國際教育大會.全納教育:未來之路［J］.世界高等教育:改革與發展趨勢，2010，(5):14－15.

［3］褚宏啟.地方政府教育政績考核評價指標體系與教育問責制度的構建［J］.教育發展研究，2011，(3):23－26.

［4］陳學飛，沈文欽.建設高等教育強國的背景與條件分析［J］.中國高教研究，2011，(11):8 －12.

［5］溫家寶.政府工作報告(摘要)［N］.人民日報，2012－03－06(3).

［6］毛建，王慧，徐大勝等.農業科技團隊助推新農村建設的研究［J］.中國農學通報，2009，(10):303－306.

［7］毛建.災區農民心理對農業重建的影響及對策［J］.中國農學通報，2009，(20):351 －353.

［8］張飄逸.教育培訓效果一半人不滿意［N］.華西都市報，2012－02－27(3).