基層電大建立社區大學的必要性分析

孫 平

(廣東廣播電視大學，廣東 廣州 510091)

一、建立社區大學是基層電大服務學習型社會發展的需要

社區教育是在一定的社會管理區域內，充分利用社會教育資源開展的旨在提高社區居民文化知識水平和素質，提升社區居民生活質量的一種教育活動。社區教育是個大教育，它是關系民生的教育活動。社區教育是一項利國利民的普惠制的教育，由于它是建立在國家法定普及教育的基礎上和基本學歷教育基礎上產生的教育，因此它的特點十分鮮明:教育對象廣泛、教育內容豐富、教學形式靈活、教學手段多樣、教育目的多元。社區教育從一定的角度來說，它是學校教育的衍生，它與傳統的以學歷教育為主的全日制院校教育有根本的區別，它追求的不是學歷，追求的是文化修養、職業技能、素質提升、自我滿足及身心快樂。開展社區教育是實現終身教育的重要形式，也是實現學習型社會的重要舉措。社區教育對于社會管理的優化，對提升社區居民生活質量，對繁榮社區居民的文化生活具有十分重要的作用。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出:“廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”“在創建學習型社會過程中，社區教育是全民學習的平臺，是終身學習的節點，是終身教育體系的構件，社區教育是建設學習型社會的途徑、載體和手段，‘全息’地體現著全民終身教育的本質特征，是全民終身教育在一個社區范圍內的縮影”。［1］

廣播電視大學(簡稱電大)是一個遠程教育的辦學系統，主要特征是面向地方、面向農村、面向基層、面向邊遠地區和民族地區，培養當地經濟和社會發展的應用性人才。在30余年的辦學歷程中，電大的定位始終是成人繼續教育的主陣地。電大招生的對象是成年人，學習的方式是自學為主，教育的目標以學歷教育和非學歷教育并重。從形式上來說，電大開展的教育本身就是一種社區教育活動，只是它的社區范圍要比現在社會管理上所說的社區范圍要大罷了。基層電大是指地級市廣播電視大學和區縣級廣播電視大學，在縣級電大以下雖然有一些教學點，但不是成系統的教學機構。如果電大進一步開展社區教育，就是要將區縣級電大辦學點進一步向下延伸，一直延伸到城鄉社區居民點中，這樣才能與我們所說的社區教育相銜接。

2002年，山東省青島市廣播電視大學在原有的基礎上創立了青島社區大學，開創了全國社區大學的先河。這種依托廣播電視大學的辦學條件，直接以“社區大學”冠名的社區教育的辦學模式，已經成為廣播電視大學系統參與社區教育體系建設的一種形式。現在已經有29家地級市廣播電視大學成立了“一套人馬、兩塊牌子”的社區大學。［2］基層電大在社區教育方面確實有許多創新與發展，在社區教育方面表現出了極高的熱情，也進行了一些有實質性內容的工作，為社區教育做出了實實在在的貢獻。

社區教育是一項服務居民、提升居民素質、滿足居民知識需求的系統工程。在這個系統中，政府要首先發揮管控、指導的作用，社區教育不能放任自流。教育行政部門和民政管理部門都有開展社區教育的職責，對教育行政部門來說不介入社區教育，就是教育陣地的流失。對民政管理部門來說，社區教育是社區管理的組成部分，不對社區教育進行規劃和管理也是一種失職的表現。民政管理部門有職權但沒有教育資源，教育行政部門有資源但沒有具體職權，雙方惟有密切合作才能從行政管理的角度上完成社區教育的規劃與管理。無論社區教育以哪個部門管理為主，其實質要求都是能夠解決“人人皆學、時時能學、處處可學”的問題，哪個部門能夠在這方面有所發現、有所創新、有所作為，就應該以哪個部門為主開展社區教育。這方面不應有所限制。

社會現有的公辦教育機構和民營教育機構都是社區教育的重要力量，現在的職業教育培訓以民營的教育機構表現最為突出，在學歷繼續教育方面，公辦的教育機構占有得天獨厚的優勢。但是在公益性的教育方面，雙方做得都不夠。這不能怨教育機構本身，公益教育的組織理應是政府的事情，政府向誰購買服務則憑公辦教育機構和民營教育機構的實力。

社區教育到底包括哪些內容，現在人們有不同的認識。有人認為社區教育是包括從搖籃到墳墓的教育，其實就是終身教育;有的人認為社區教育是正規院校教育之外的成年人的教育;有人認為社區教育主要是居民的休閑娛樂教育。如此多的觀點使得社區教育的內容無限膨脹。現在人們感受到的社區教育以休閑娛樂教育居多，但是當下社區教育應該以職業技能繼續教育為重點，因為社區從社會管理的角度考慮，社區教育的內容雖然無所不包，但是側重點還是要關注社區居民的真實需要，對社區的主體力量即成年人來說不斷掌握新技能、新知識是保證生存的根本要素。與此同時，對社區老年居民來說，休閑娛樂等健康教育活動也是十分需要的內容。

社區教育是社會管理的重要一環，在社會管理的過程中，越來越多的人意識到加強社會管理離不開社區教育的支撐，社區居民整體水平的提高是提高社會管理水平的重要指標。社區是社會管理的基本單位，在社區中開展有目的的教育活動，對營造和諧社區有極大的促進作用。“人的全面持續發展，要求教育機會的平等性，要求教育內容的和諧性，要求教育形式的多樣性和豐富性，要求政府及社會提供多形式、多類型、多層次、多途徑乃至個性化的服務。因此，學習型社會應當是幫助社會成員得到全面、充分、自由發展的社會”。［3］

基層電大在社會管理的體系中是一支重要的教育力量，因為基層電大就辦在社會的基層，辦學目的就是為社會成年人服務的，電大在為社區教育服務方面具有得天獨厚的優勢。基層電大建立社區大學，就會成為社區教育的重要力量，成為學習型社會建設的主力軍。

二、建立社區大學是基層電大轉型升級和謀求發展的需要

2012年7月國家開放大學的成立，標志著廣播電視大學系統開始進入轉型升級階段。中央廣播電視大學成為了國家開放大學，是一所有獨立辦學自主權的真正的大學，各地的電大怎么辦?除北京、上海的開放大學已經成立以外，廣東、云南、江蘇三省國家同意成立地方開放大學，其他的省現在只能保持原樣。原來電大的辦學結構叫“系統”，現在國家開放大學的辦學結構叫“體系”，即原來的中央電大——省電大——地市電大——縣電大，現在改為國家開放大學總部——省為分部——地市為學院——縣為學習中心。對地級市和縣電大來說，今后的發展路徑尚不明確，但有一點是可以肯定的，國家只建幾所有真正辦學自主權的開放大學，不可能讓開放大學遍地開花。現在看來，電大系統轉型升級是復雜的、漫長的過程，各方在利益分配上都會有自己的打算，既要保證電大系統(體系)的完整性，又要使合作辦學方式呈現自愿的、多元的形態，又需要對多年積淀下來的運行模式進行再造，還要把主要的價值取向引導到社區繼續教育方面，實在不是一件容易的事情。許多問題和矛盾還在進一步分析、探索、解決之中。“社會轉型即新舊兩種文化相互抗衡、沖突，新文化對舊文化的解構、戰勝與取而代之的過程。”［4］轉型升級是一個痛苦的過程，是一個變遷的過程，也是電大文化再造的過程。

經過30多年的發展，電大系統也深深地意識到轉型升級的重要性，其中最重要的內容就是積極開展社區教育活動，為政府排憂解難，為群眾提供多元化的教育，滿足社會發展的需要，滿足群眾渴求知識的需要。電大一直以來，在遠程教育方面存在一定的優勢，可以利用這些優勢為社區居民提供全國各地的優秀遠程教育的教案，為偏遠的地方居民提供遠程教育的指導幫助，可以充分發揮遠程教育的優勢，利用電視、網絡、手機為社區居民提供不受時間、地點限制的教育內容，通過網絡鏈接，幫助有需要的居民提供學習答疑，進行網上輔導和教學。“依靠現代信息技術建立新的繼續教育網絡系統，使全社會所有愿意接受繼續教育的學習者都能通過網絡接受他們所需要的教育，使每個人都可以輕而易舉地獲取知識、增強技能，是創新繼續教育的一條必由之路”。［5］

現在，社會上并不缺大學，因為大學的數量已經不少了，社會缺的是服務城鄉居民的繼續教育型的大學。正是為了適應時代的發展需要，開放大學才應運而生。現在的開放大學定位在繼續教育和學歷教育并舉，以繼續教育為主。這是時代對開放大學的期盼，也是開放大學立命之本。

無論社會發展到何種地步，非學歷的繼續教育永遠都會存在，人們除了在學校接受教育以外，還會有一些學習的需求是學校無法滿足的，人們會更多地使用網絡學習，使用電視學習，使用手機學習，這些碎片式的學習方式要求教育的形式必須適應學習者的需求。因此說，任何時候，非學歷的繼續教育都不會消失。既然存在這種教育的需求，就會有承擔這種教育的機構。廣播電視大學在歷史上主要承擔的這方面的任務，今后還會更多地承擔這方面的任務。相對于普通大學來說，廣播電視大學在服務社會方面比其他的大學有更多的優勢。這種優勢之一就是廣播電視大學有一個覆蓋城鄉的教育系統，這個系統是其他大學不具備的，這是電大的法寶。因此說，要維護電大的發展，就必須維護這個系統。沒有了這個系統，電大的優勢也就不鮮明了，競爭的優勢也就不明顯了。對系統的改造，就是對開發大學體系的再造，但是開發大學的體系絕不能建立在空中樓閣上，必須依托電大的系統，必須依靠電大系統的優勢，通過改造達到轉型升級的目的。

基層電大現在已經出現多元發展的現象，這是一種求生存的體現。過去電大系統自成一體，有一套完整的辦學模式。但是，每年招生的壓力，使得一些基層電大開始尋求多元發展的道路了。在這種情況下，一些基層電大在政府的主導下進行了院校的合并，一些電大變成了多種教育機構的混合體，現在有的電大有多塊牌子，已經不是只走電大開放教育一條路了。一些基層電大也在積極尋求地方政府的支持，騰出人力、物力、財力來舉辦社區教育的項目。有些項目能夠獲得政府的支持和資助，有的項目還依靠自身的力量舉辦。為什么沒有錢也要辦社區教育呢?一些基層電大的同志認為主要是看到了社區教育未來的前景，希望能夠搶先占領陣地，同時也能夠擴大電大的社會影響力。開展社區教育符合基層電大自身發展的需要。縣級電大的日子比較艱難，因此多數是多種辦學種類的混合體形式，不是單一的電大模式。在這種情況下，再想回到原來單一電大辦學模式的老路上是不太可能了。不僅如此，今后基層電大也要有自己找飯吃的思想，不能完全依賴上級電大給予多少有經濟效益的項目，要靠自己去開發、去創造、去爭取。把社區大學辦起來，就有了另外一個生存的市場，有了更加廣闊的辦學天地。

過去電大主要依靠學歷教育生存，現在的學歷教育的環境越來越復雜，競爭的壓力越來越大，許多基層電大都面臨生源不足的困境，許多電大都開始舉辦非電大系統的教育項目。出現上述狀況的原因是多方面的，有國家高等教育普及化的問題，也有遠程教育市場不規范的問題，還有教育成本增高教育效果低下的問題，也有辦學特色不鮮明滿足不了社區居民對知識的需求問題。在這種情況下，完全依靠開放教育一種形式生存是有困難的。因此許多基層電大開始多渠道、多形式、多類別的辦學，辦學的多元化使得電大的完整性和純潔性開始下降。但生存是硬道理。有的基層電大舉辦了中職教育，有的舉辦高職教育，有的舉辦電大系統外的遠程教育，有的甚至和其他教育機構聯合舉辦研究生教育。另一方面，許多電大都在承擔一定的政府指定的培訓項目，也都在開展力所能及的社會服務教育項目。這些項目有些經濟效益顯著，因此也是基層電大創收的主要來源。

三、建立社區大學是基層電大占領社區教育主陣地的需要

社區教育不是哪個部門的專利，現在許多部門和單位都可能舉辦，社區教育目前還存在無序的狀況。在這種情況下，能夠先把社區大學的“牌子”爭取到手，也是要靠智慧的。如果社區大學的牌子爭取到了，就為基層電大今后開展社區教育打下了一個堅實的基礎。建立社區大學要有一定的條件，其中之一就是要名正言順。現在社區大學并沒有規定由電大來承擔，也沒有規定電大不能承擔，既然電大有能力有熱情，就要把握時機積極爭取，把“社區大學”校名爭取到手，為今后大力開展社區教育打下基礎。如果現在不去爭取“社區大學”的校名，今后要想占領社區教育的主陣地就會存在困難。

一些地方現在在社區管理中建立了社區教育的專門機構。如四川省成都市成華區在區教育局的主導下，在區里成立了社區教育學院，接受成都市社區大學(即成都廣播電視大學)的業務指導，社區教育學院的院長由區政府主管教育的副區長兼任，副院長由區教育局分管副局長和區教師進修學校校長兼任。社區教育學院下轄14個街道社區教育學校和94個社區教育工作站。并且由相關部門組建了社區教育聯席會議，成華區教育局從教育系統選配了14名干部擔任街道社區教育學校副校長，專職從事社區教育，在每個居民社區建立社區教育工作站，實現了社區教育機構的全覆蓋。區政府制訂了《成都市成華區人民政府關于進一步加強社區教育工作的意見》，區財政按照人均每年不少于2元的標準落實社區教育經費，提出了“學習生活化，生活學習化”的社區教育理念。

中山大學與廣東省中山市古鎮聯合舉辦古鎮社區教育學院，古鎮負責場地和資金籌措，中山大學負責派教師進行教學活動，雙方互利互助、合作共贏，不但對本地居民送教上門，而且服務于當地的外來務工人員，受到普遍的贊譽。

廣東工程職業技術學院與廣州市越秀區登封街道辦事處聯合成立社區教育學院，利用學校的便利的場地為街道居民提供技能知識培訓、休閑知識培訓。街道政府出資贊助，學校派出師資力量。特別值得一提的這個社區教育學院還為當地的經商的非洲人開設語言培訓教育，受到了普遍的關注。

由此看來，社區教育不是哪個部門的專利，只要有熱情、有財力、有能力就可以參與到社區教育的活動中去。一些地方在文化、體育等主管部門的支持下，開展的社區文化、體育娛樂活動有聲有色，受到了社區居民的普遍好評。一些社區的“文化站”、“圖書室”、“學習室”已經成為社區教育的主陣地了。教育部于2010年在浙江省杭州市召開了“全國社區教育工作座談會”，教育部提出要加強與民政、精神文明辦、人社、文化、體育等部門以及工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯系，與這些部門建立和完善齊抓共管的協調機制，共同推進社區教育工作。

基層電大要建立社區大學必須做好調查研究，必須對社區的發展狀況有所了解，必須對政府的需求有所了解，必須對居民的要求有所了解，必須對可以調動的社會資源有所認識，必須對自身的能力有所把握。光有熱情是不夠的的，還要有智慧，還要能通過各種手段和方式讓政府把社區教育的任務交給電大。要想辦法拿出自己的看家本領讓政府感受到電大存在的意義，讓政府感受到電大開展社區教育的優勢，一定不能等靠，要積極作為。特別是在基層電大轉型升級階段，抓住時機，尋求政府對電大工作的更多更大支持。

基層電大扎根在地方，地緣優勢十分鮮明，同時也有一定的教育資源能夠服務于社區教育，雖然經費有些困難，但是只要在社區教育方面積極作為，相信政府也會有所幫助的，關鍵在于“有為才有位”。如果基層電大在社區教育方面先行一步，首先成立社區大學，這個金子招牌本身就可以帶來一些社區教育的項目和資金，關鍵要主動作為。從各地社區教育發展的情況來看，越來越多的社會組織開始介入到社區教育的活動中來了，政府在社區教育活動的組織方面越來越傾向于購買服務的方式。這種通過購買服務的方式進行社區教育的活動，使得公辦機構、民營機構，個人乃至公益性、非營利性社會組織都會進入到社區教育的陣地中。但是在社區教育的主力軍方面，相信政府還是會有所選擇、有所側重，因為畢竟大量的日常社會教育活動還得靠固定的單位來組織。在這方面，基層電大能否發揮自己的獨特優勢就需要認真考量了。

廣東省的佛山電大、湛江電大就已經加掛了社區大學的牌子。佛山社區大學利用地方優勢，積極與政府相關部門合作，不斷推出社區教育的新舉措，在當地乃至廣東省社區教育方面都走在了前列，也為電大提高知名度、提升辦學水平創造了良好的條件。佛山社區大學的發展為其他電大建立社區大學樹立了榜樣，也為社區教育在電大系統的開展提供了一個很好的模板。

我們不能指望政府會主動希望電大來承包社區教育。如果電大在社區教育方面主動作為，政府也會支持電大開展社區教育，也會相信電大能夠承辦好社區教育，畢竟電大在社區有相當的知名度，有一定的辦學實力。所以，基層電大積極投入到社區教育當中，一定會成為社區教育的主力軍。

［1］［3］陳乃林，張志坤.社區教育管理的理論與實務［M］.北京:高等教育出版社，2009:14;30－31.

［2］楊志堅.中國社區教育發展報告(1985—2011年)［M］.北京:中央廣播電視大學出版社，2012:20－21.

［4］高志敏，蔡寶田.社會轉型期成人教育、終身教育研究［M］.北京:首都師范大學出版社，2007:9.

［5］王宇.現代遠程繼續教育概論［M］.長沙:湖南大學出版社，2011:64.