對我國繼續工程教育政策的研究與建議

王 然，王 毅

(中央廣播電視大學a.工學院;b.繼續教育學院，北京 100039)

一、我國繼續工程教育政策的特點

我國繼續工程教育隨著國家教育的發展而發展，隨著世界“教育無國界”的發展而發展。從80年代初引入“繼續教育”的概念，到逐步形成一套比較完善的規章制度，經歷長時間的探索和發展。我國通過政策法規，來引導工程技術人員的繼續學習，這是促進我國繼續工程教育發展的優勢，也是提高工程技術人員素質的途徑之一。通過對我國繼續工程教育法規建設的歷程研究，提出我國繼續工程教育政策的特點有:

第一，明確了國家、集體和個人在繼續教育領域的權利和義務，對企業的職責和政府職責進行了明確的規定，使接受繼續工程教育成為用人部門的一項日常工作。

第二，明確了繼續教育的主體是用人單位。用人單位有義務、有責任對本部門工程技術人員的成長負責。

第三，明確了繼續教育的政策核心是促進人的發展。鼓勵專業技術人員接受繼續教育，專業技術人員任職資格、技術職稱評定，職務晉升等方面與繼續教育相掛鉤，以提高專業技術人員的學習積極性。

第四，從各項繼續教育政策實施的效果看，在以下幾個方面產生了良好的推動作用:一是使各級政府和企業重視繼續教育，保證了繼續教育穩定持續發展;二是使繼續教育在時間、經費等方面有了保證依據，可以解決開展繼續教育過程中遇到的一些難題;三是使工程技術人員在專業技術和職業素質方面得到提高，形成了國家、集體、個人多方受益的局面。

二、我國繼續工程教育政策的作用

隨著我國經濟的發展，產業結構調整對人才素質提出了更高要求，繼續工程教育的發展面臨著巨大的機遇與挑戰。這一時期，所有出臺的繼續工程教育政策都是與國家的國情密切相關。政策的出臺對推動繼續工程教育的發展，提高專業技術人員的整體素質和職業技能起到了引導的作用，積極作用有:

第一，政策的出臺促使各級政府和企業對繼續教育的重視。從政策出臺后實施的效果看，政策在一定程度上引起了各級政府對繼續工程教育的重視，對繼續教育的認識程度普遍有了提高，對繼續教育今后的發展會起到推動作用。

第二，政策的實施，使工程技術人員的繼續教育在時間、經費等方面有了保證。政策對繼續教育在經費、時間上有明確的規定，從客觀上保證了專業技術人員繼續教育的開展。

第三，政策的核心是把接受繼續教育和個人的職業發展掛鉤，政策在鼓勵專業技術人員接受繼續教育上普遍與專業技術人員的任職資格、技術職稱的評定和職務的晉升掛鉤，以提高專業技術人員學習的積極性。

第四，政策的目標是促使工程技術人員在專業技術方面發展。在認真貫徹和實施政策的企業和單位，工程技術人員的專業技術和職業技能有了普遍提高，這也證明好的政策通過貫徹執行，用人單位會從中得到收益。

三、對我國繼續工程教育政策的建議

我國繼續工程教育政策制定的基本思路是:充分發揮政府在開展繼續工程教育中的主導作用，充分發揮市場在教育資源配置中的調節作用，充分發揮企業和科研機構在培養技術創新型人才中的先鋒作用，充分發揮行業協會在企業和院校之間的橋梁作用。通過各自優勢的發揮，改變教育體系低效率的狀況，在各個部門和機構之間形成既有側重，又有合作，既互相競爭，又互相聯合，能夠全面滿足企業和專業技術人員需要的，能夠促進企業技術進步和創新，能夠不斷提升工程技術人員業務素質和技術水平的，能夠不斷自我發展又不斷自我完善的繼續工程教育體系和構架。形成工程技術人員培養的強大合力。

第一，政府要致力于營造有利于工程技術人員成長的“軟環境”。倡導尊重知識、尊重人才，在社會上建立起崇尚科學文化的社會氛圍，形成一個良好的社會風尚和發展科學技術的基礎。三十年前，即改革開放初期，社會上對倡導尊重知識，崇尚科學的宣傳力度很大。陳景潤、華羅庚、李四光等科學家成為年輕人的偶像，社會氛圍激勵一代人刻苦研讀，報效祖國。隨著時間的推移和市場經濟體制的引入，這種尊重知識、尊重人才的社會氛圍在逐漸淡化。而這項工作單靠某個機構、或個人是無能為力的，政府可以動用的資源很多，應該在這方面加大力度。堅持弘揚科學精神，發展創新文化，培育全社會創新精神，是科技進步和創新最深厚、最持久的社會基礎。

第二，尊重市場規律，建立公平、透明的市場規則，形成社會參與、平等競爭、優勝劣汰、扶強扶優的市場淘汰機制，吸引多種資金進入這個領域。繼續工程教育不屬于義務教育的范疇，施教機構和需求方都是根據利益的原則和供需的不平衡特性在這個市場中尋找機會。根據經濟學的原理，只要有需求，就會有滿足這種需求的供應者，通過自愿的交換原則，使供需雙方都能夠得到自己的利益，最后達到平衡。因此，政府的作用首先是設計游戲規則，通過市場的競爭機制，把原本可以通過市場解決的問題交還給市場。通過市場來配置資源，解決供需的矛盾。通過市場的機制，還可以解決工程教育中普遍存在的資金不足，學不致用的狀況，鼓勵優秀的教育資源能夠脫穎而出，達到繁榮市場的作用。規則的設計還有另一個作用，就是防止壟斷的發生，特別是行政壟斷。

第三，建立起教育經費的分攤機制。開展繼續工程教育對于國家、企業和工程技術人員都是受益者。從國家的角度，工程教育的開展可以有力地推動技術進步，技術進步意味著國家的競爭能力增強。從企業的角度，技術進步可以提高企業的競爭能力，提高企業的科技創新能力，進而提高企業的盈利能力。對于專業技術人員來說，可以縮短工程技術人員的成才時間，延長工程技術人員的服務年限。因此，從誰受益，誰負擔成本的角度，國家、企業和個人應該有一個合理的經費分攤比例。從過去的政策實施情況來看，國家已經制定的教育經費分攤機制，由于沒有明確的分攤比例，監督機制不到位，造成很大的隨意性。可以參考國外的做法，將企業的教育經費提出，由第三方托管，以保證教育經費能夠落實到學習者手中。

第四，立法，通過立法為繼續工程教育的發展提供保障。制度建設的最終形式是將制度法律化。法律是制度的保障，通過立法，明確參與方的責任和義務，為受教育者提供法律保障。通過法律來促進教育的發展在國際上已經非常普遍。從上個世紀70年代起，許多發達國家為了保持國家的競爭力，滿足公民的教育需求，先后頒布了“終身教育法”。這些法律的制定為促進這些國家終身教育的發展起到了很好的促進作用。我國目前正處于發展的關鍵時期，國家也在大力推進全民學習、終身學習的學習型社會建設。因此，為終身教育獨立立法，是形勢發展之必然。

第五，要把教育擺在優先發展的地位，對繼續工程教育進行必要的調整，建立學歷教育與非學歷教育的銜接。優先發展教育不僅僅是規模發展壯大，更發展質量、發展水平。目前，我國繼續工程教育的水平不高，不能滿足企業和工程技術人員的需要。面對這種情況，迫切需要更新教育觀念，深化教育改革創新，全面推進素質教育，調整學科和專業結構，創新人才培養模式。

建立起非學歷教育與學歷教育的銜接機制。繼續教育作為社會教育和終身教育的一部分，沒有學歷教育受重視。因此，有必要建立繼續教育與學歷教育的銜接機制，使繼續教育與學歷教育一樣，在人才的職業生涯中，與人的職業追求、就業安置、職稱評定、職務升降、社會認可、工資獎金等實際利益掛起鉤來，從而調動人們主動參加繼續教育的積極性。

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