加強(qiáng)稅收宣傳工作的實(shí)踐與思考

文/梁玉 王彤 姚一平

如何在新形勢下抓好基層國稅機(jī)關(guān)的稅收宣傳工作，擴(kuò)大國稅工作的覆蓋面和影響力，促進(jìn)國稅各項(xiàng)工作的順利開展，為和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造平安穩(wěn)定的稅收環(huán)境，是基層國稅部門面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、目前稅收宣傳工作存在的問題

一是人員狀況不適應(yīng)新形勢稅收宣傳工作的要求。縣級(jí)國稅機(jī)關(guān)專職宣傳人員少，基本上由辦公室文秘兼職，自從稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行垂直管理的體制，嚴(yán)格控制“進(jìn)人關(guān)”，從而造成辦公室人員年齡結(jié)構(gòu)老化，尤其是從事宣傳工作的人員出現(xiàn)年齡斷層，專業(yè)的稅收宣傳人員短缺，業(yè)務(wù)素質(zhì)也參差不齊，影響了宣傳工作的有效開展。

二是稅收宣傳工作手段落后。目前許多國稅機(jī)關(guān)的宣傳工作只限于簡單地上街發(fā)發(fā)宣傳材料，一張張印制的宣傳材料發(fā)給納稅人時(shí)，往往是我們還沒走開宣傳材料就已扔到地上。過去的宣傳方式已很難再引起現(xiàn)代人們的關(guān)注。資訊的發(fā)達(dá)、傳播媒體的多樣化沒有被國稅部門有效的利用，因此勢必使國稅部門稅法宣傳的目的難以實(shí)現(xiàn)，甚至起不到什么作用。在宣傳對(duì)象上，沒有將對(duì)納稅人和全社會(huì)的宣傳提高到應(yīng)有的高度，在爭取黨委、政府、新聞媒體等部門共同參與稅收宣傳方面還存在一定的差距。

三是稅收宣傳工作內(nèi)容工作只報(bào)喜不報(bào)憂。即稅務(wù)機(jī)關(guān)重視對(duì)積極納稅的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰，樹立正面典型，但對(duì)一些稅法意識(shí)淡漠的反面典型曝光不多，近幾年來，在宣傳中幾乎都存在這樣一種傾向：稅收宣傳內(nèi)容就是 “歌功頌德”，目的就是“皆大歡喜”，工作中宣傳自覺納稅、誠信納稅事例多，報(bào)道偷稅、漏稅案件少，這樣就很難通過具體的稅收案例使公民認(rèn)識(shí)到稅收法律的神圣和嚴(yán)肅，也就難以達(dá)到 “殺一儆百”的效果。

四是基層稅務(wù)部門認(rèn)識(shí)不到位。有的單位片面地認(rèn)為稅收宣傳就是辦公室的事情，就是宣傳部門搞得一些新聞報(bào)道，業(yè)務(wù)科室參與稅收宣傳的熱情不高，甚至忽視日常的稅收宣傳，認(rèn)為稅收宣傳就是走過場、搞形式，將宣傳重點(diǎn)放在對(duì)本部門、本科室工作業(yè)績的宣傳，對(duì)納稅人普遍關(guān)心的稅收政策、享有的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容不感興趣，對(duì)稅收政策執(zhí)行中遇到的問題和納稅人的困難沒有下工夫進(jìn)行跟蹤調(diào)研，最終影響稅收工作的開展。

二、重新定位新形式下稅收宣傳工作的重點(diǎn)

一是要實(shí)現(xiàn)宣傳載體、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳地點(diǎn)的全方位創(chuàng)新。2013年是全國第22個(gè)稅收宣傳月，原來的宣傳載體、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳地點(diǎn)已趨于陳舊、缺乏創(chuàng)新。因此，實(shí)現(xiàn)宣傳載體、宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳地點(diǎn)的創(chuàng)新，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)稅收宣傳工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要改變過去單純在街道、廣場、國稅部門家門口進(jìn)行走過場式宣傳這種宣傳地點(diǎn)過于單一的現(xiàn)狀，把稅收宣傳觸角延伸到廣大納稅人中，把稅收知識(shí)和納稅意識(shí)灌輸?shù)綇V大消費(fèi)者和潛在的納稅人心中，對(duì)開展好稅收宣傳工作具有更加積極的意義。

二是要實(shí)現(xiàn)稅收宣傳和日常稅收工作的有機(jī)結(jié)合。稅收宣傳工作要與日常征管工作緊密結(jié)合，需要積極引導(dǎo)國稅干部熱愛稅收工作、依法治稅、廉潔奉公、文明管理，形成著眼于服務(wù)納稅人、提升自我素質(zhì)的內(nèi)部工作氛圍。通過開展宣傳工作，把國稅干部的個(gè)人價(jià)值觀和國家稅收工作的宏觀目標(biāo)統(tǒng)一起來，使工作人員感覺到工作的同時(shí)，也是在為自己的理想奮斗，為自己的價(jià)值觀服務(wù)。把稅收宣傳工作滲透到稅收征管、稅務(wù)稽查、隊(duì)伍建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)等各項(xiàng)工作中，實(shí)現(xiàn)稅收宣傳和日常稅收工作的有機(jī)結(jié)合。

三是要實(shí)現(xiàn)稅收宣傳效果的最大化。通過拓展宣傳平臺(tái)，擴(kuò)大宣傳范圍，最大限度地增強(qiáng)稅收宣傳的社會(huì)效果。例如：定陶縣國稅局在2012年開展了“綠衣使者送稅法”稅收宣傳活動(dòng)，充分利用郵政報(bào)刊訂戶多、受眾面廣，幾乎覆蓋了全縣廣大公民這一優(yōu)勢，突出 “稅收·發(fā)展·民生”的宣傳主題，把關(guān)系民生的20余條涉稅政策和納稅服務(wù)規(guī)范的稅收宣傳資料夾入報(bào)刊，分送到機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部隊(duì)、學(xué)校及納稅人和城鄉(xiāng)居民手中，走進(jìn)千家萬戶，有別于以往固定時(shí)間、固定地點(diǎn)發(fā)放稅收資料的宣傳模式，實(shí)現(xiàn)了稅收宣傳效果最大化。

四是要最大限度地節(jié)省宣傳費(fèi)用和人力、物力。在稅收宣傳工作中，基層國稅部門要積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的號(hào)召，合理精簡宣傳項(xiàng)目，突出宣傳工作的社會(huì)效果，可以探索通過和地稅部門、企事業(yè)單位開展聯(lián)合宣傳，使得原本需要各自進(jìn)行的宣傳活動(dòng)得到合并和優(yōu)化，達(dá)到降低宣傳費(fèi)用和節(jié)約人力、物力的目的。

三、關(guān)于推進(jìn)稅收宣傳工作向縱深發(fā)展的思考

（一）依托優(yōu)秀宣傳活動(dòng)，在稅收宣傳上出 “新”。優(yōu)秀的宣傳項(xiàng)目，好的宣傳創(chuàng)意，有助于激發(fā)廣大納稅人參與稅收宣傳的熱情。這就要求稅收宣傳工作者要具備敏銳的策劃意識(shí)和策劃能力，能夠從更深層次挖掘好的宣傳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)宣傳思路、宣傳方式及宣傳載體的創(chuàng)新，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地策劃宣傳活動(dòng)。同時(shí)，宣傳手段也要出 “新”，正視宣傳對(duì)象的多樣性，改變從前以印發(fā)各類宣傳材料為主的宣傳形式，要將稅收宣傳工作由過去稅務(wù)人員唱 “獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)楹图{稅人唱好 “二人轉(zhuǎn)”，在充分利用稅收刊物、宣傳欄、宣傳墻等傳統(tǒng)載體的基礎(chǔ)上，通過向社會(huì)有獎(jiǎng)?wù)骷愂招麄骰顒?dòng)項(xiàng)目 “金點(diǎn)子”、稅收宣傳征文，著手挖掘稅收短信、稅務(wù)網(wǎng)站和稅收短片等新型媒介的巨大潛力，加強(qiáng)與納稅人的互動(dòng)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展稅收宣傳，真正引導(dǎo)納稅人走進(jìn)稅收宣傳、理解稅收宣傳、支持稅收宣傳，并能從稅收宣傳中獲取知識(shí)、得到實(shí)惠，這樣才能使稅收宣傳跟得上時(shí)代的步伐，反映時(shí)代的主旋律。

（二）整合社會(huì)資源，突出稅收宣傳工作實(shí)效。稅收宣傳是各級(jí)國稅機(jī)關(guān)和廣大國稅干部的共同職責(zé)，除了做好系統(tǒng)內(nèi)的稅收宣傳工作之外，還要進(jìn)一步擴(kuò)大稅收宣傳范圍，拓展稅收宣傳深度，通過整合社會(huì)資源，加強(qiáng)與各級(jí)政府部門的協(xié)作，加強(qiáng)與宣傳、文化、公安、工商、金融等部門的聯(lián)系，邀請(qǐng)各職能部門積極配合、參與稅收宣傳活動(dòng)，形成共同參與、積極協(xié)作的稅收宣傳環(huán)境，在提高稅收征管質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)稅收宣傳和稅收征管的有機(jī)結(jié)合、密切互動(dòng)和互利共贏，共同攜手開展好稅收宣傳工作。同時(shí)還要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界社會(huì)團(tuán)體的力量， “依法誠信納稅，共建小康社會(huì)”是整個(gè)社會(huì)的共同要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)要發(fā)揮基層協(xié)稅護(hù)稅組織的作用，讓其為稅收宣傳出謀劃策，借助他們的力量，深入大街小巷，走村串戶進(jìn)行稅收宣傳，促進(jìn)各項(xiàng)稅收工作有序開展，在全社會(huì)營造 “協(xié)稅護(hù)稅光榮，偷稅漏稅可恥”的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)稅收宣傳由部門行為變?yōu)檎袨椋尚袠I(yè)宣傳變?yōu)樯鐣?huì)宣傳。

（三）重視日常稅收宣傳，建立稅收宣傳長效機(jī)制。全社會(huì)依法誠信納稅意識(shí)的形成要靠長期的宣傳和教育，這就決定了稅收宣傳是一項(xiàng)長期的工作，不能僅僅依靠稅收宣傳月集中突擊宣傳，要在集中宣傳的同時(shí)，高度重視日常稅收政策的宣傳。為建立稅收宣傳工作的長效機(jī)制，不僅要在一年一度的 “稅收宣傳月”期間開展稅收宣傳工作，稅務(wù)部門要積極主動(dòng)地利用一切可以利用的時(shí)機(jī)、場合，爭取常年開展稅收宣傳工作。基層國稅部門要對(duì)稅收宣傳工作進(jìn)行長期的、整體的、系統(tǒng)的規(guī)劃，同時(shí)確定階段性的工作任務(wù)、目標(biāo)和措施，建立健全稅收宣傳工作規(guī)章制度，使稅收宣傳工作有章可循，有序開展，穩(wěn)步實(shí)施。通過經(jīng)常性地開展稅收宣傳工作，在宣傳稅收知識(shí)的同時(shí)，擴(kuò)大稅收宣傳的影響力，推動(dòng)稅收宣傳向縱深發(fā)展。

（四）加大與新聞部門合作，提高稅收宣傳的社會(huì)影響。 《中國稅務(wù)報(bào)》《中國稅務(wù)》《稅務(wù)研究》《涉外稅務(wù)》等報(bào)刊雜志是稅務(wù)機(jī)關(guān)的喉舌和稅收宣傳的主渠道，主動(dòng)邀請(qǐng)各級(jí)新聞媒體到國稅部門現(xiàn)場采訪，利用他們影響面大，傳遞信息及時(shí)的特點(diǎn)，配合國稅部門搞好稅收宣傳工作。為充分發(fā)揮稅務(wù)報(bào)刊的稅收宣傳主陣地作用，更好地聯(lián)系納稅人，引導(dǎo)納稅人了解稅法，稅務(wù)部門要加強(qiáng)與各新聞單位的聯(lián)系與合作，一方面宣傳誠信依法納稅的典型，對(duì)誠信納稅人在報(bào)紙上大張旗鼓地進(jìn)行表彰，起到 “軟廣告”的作用，既樹立了企業(yè)良好形象，也擴(kuò)大了企業(yè)自身的知名度和誠信度。同時(shí)，對(duì)于那些涉稅違法的典型案例進(jìn)行曝光，進(jìn)行一次普及稅法的宣傳，使公民都能自覺地以法律和道德規(guī)范來約束和引導(dǎo)自己的行為，讓公眾更易于理解并銘記稅收宣傳內(nèi)容、稅收法律和稅收理念。

（五）完善工作機(jī)制，推動(dòng)稅收宣傳工作深入開展。健全的制度是做好稅收宣傳工作的保障，要通過建立、完善稅收宣傳工作的考核和激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化稅收新聞宣傳和稅務(wù)信息目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)稅收宣傳工作向縱深開展。具體地說就是要健全宣傳工作定期匯報(bào)制度，各科室、基層分局每月都要按時(shí)上報(bào)宣傳工作完成情況，便于辦公室宣傳人員搜集信息素材；要建立宣傳稿件約稿制度，增強(qiáng)宣傳稿件報(bào)送工作的針對(duì)性和實(shí)效性；要建立宣傳工作例會(huì)制度，定期召開座談會(huì)，通報(bào)宣傳工作開展情況，交流心得體會(huì)，推動(dòng)工作深入開展。通過加強(qiáng)稅收宣傳工作制度建設(shè)，真正使基層國稅部門的稅收宣傳工作步入日常化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。同時(shí)，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取以老帶新、舉辦培訓(xùn)班、定期召開座談會(huì)、選派人員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式，不斷提高稅收宣傳崗位人員的專業(yè)素質(zhì)和崗位技能，更好地適應(yīng)新形勢下稅收宣傳工作的需要。