新形勢下國有企業信訪工作探究

文/郭小銳

當前的國有企業，已經成為國民經濟的主要參與者與重要組成部分，因此擔負著較多的社會使命與歷史使命。然而隨著經濟的發展與改革開放事業的不斷深入，導致利益不斷調整，因此必然會帶來一系列的問題與矛盾，也引發了一些較深層次的問題。因此當前信訪工作者首要解決的問題，是采取何種措施來有效地平衡各方面的利益沖突關系，從而維護整個國有企業以及社會的安定和諧。

一、當前國有企業員工上訪的主要原因

（一）企業內部原因。改革開放以來，出于各種歷史以及現實的原因，導致國有企業存在較多的問題與矛盾，造成信訪出現較多困難。通過實際調查與研究可以得出:90%的信訪問題為歷史遺留問題，主要表現為:過去政企分開時期，留在政府工作的部分職工同分流到企業部分職工的福利待遇有著較大的差距，巨大的心理落差導致職工頻繁上訪，這種信訪原因在各個地區表現比較普遍。一些國有企業的內退職工要求提高內退的工資、加強工傷補貼以及重新上崗也是導致上訪的另一個主要原因。這主要是由于，在改革開放的初期，出于國有企業的競爭力較弱，導致部分企業經營困難重重。為了有效縮減企業人力開支，許多職工辦理了內退以及停薪留職等手續，并且依照當時的條件獲得了一定的企業工傷補貼。然而隨著國有企業經濟效益的逐漸好轉，企業職工的收入也不斷增加，從而拉大了在職職工與內退職工之間的差距。近年來，物價上漲較快，內退職工很難依靠微薄的補貼或者工傷補貼來維持生活，因此導致了部分內退與工傷職工心理出現失衡現象，要求國有企業提高補貼或者重新返崗，這也是導致當前部分人員不斷上訪的重要原因之一。

（二）職工思想認識上的誤區。除了上文由于企業內部改制等因素導致上訪數量較多之外，還有企業職工自身認識上的誤區，也是導致職工進行上訪的內部因素。一方面由于部分員工過度依賴信訪，認為信訪能夠解決所有問題，而不運用法律的武器來保護自己。從而將一些本可以通過相關法律程序有效解決的矛盾引發為越級上訪、非正常上訪。在實際生活中，還出現一些已經接受法律程序的案件，甚至一些已經得到判決的案件仍然繼續上訪；另一方面則是一些上訪員工的法律觀念較為薄弱，其深受“法不責眾”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”等錯誤觀念的影響，在實際生活遇到問題時，不想辦法去解決事情與問題，而是不管是非、無論對錯糾集群眾集體上訪鬧事。

二、新形勢下國有企業信訪工作存在的問題與不足

當前階段，國有企業的信訪工作取得了一定的進步，然而還存在著較多的問題與不足，主要表現為以下三個方面:

一是一些單位對信訪工作重要程度沒有足夠認知，從而導致相關機構不健全，信訪工作人員權利受到限制。一些單位的信訪工作的職權僅限于對來信來訪做記錄，只轉不辦，形同虛設。

二是部分信訪部門的工作制度缺少規范性，制度設定不夠健全。新形勢下，要求信訪單位應該采取流程化、制度化理念來引導信訪工作，遵守國務院頒布的 《信訪條例》相關條款。

三是部分信訪工作人員的責任心較差，工作能力較低，一些國有企業的信訪工作人員未具備合理的知識結構，理論水平素養較差，思想道德水平較低，不能適應新形勢下對信訪工作的相關要求。

三、新形勢下加強國有企業信訪工作的重要措施

為了適應時代的發展與要求，國有企業信訪工作要不斷地改進工作方式與工作方法，富有創新精神，依據相關法律來創造性地進行信訪工作。

針對上述情況，國有企業可以結合自身實際情況，建立相適應的信訪工作機構。國有企業可以將信訪工作歸入每年年初與各個單位簽定的 《經營責任目標書》中，從而將信訪工作切實劃入企業年度工作目標的管理考核內容之中。與此同時，還要將信訪工作作為考核干部業績的主要方式與內容，嚴格執行相關信訪工作目標管理責任制，相關國有企業依據責任制具體要求，嚴肅認真地履行職責，保證工作落實到位，從而確保信訪工作目標的早日實現。

與此同時，還要不斷提高國有企業信訪工作者的心理素質與政策水平。在實際生活中，存在著多種多樣的上訪人員類型與態度，通常而言，第一次上訪人員比較沮喪，態度較好，而老訪者則吹胡瞪眼，群訪者依據人多優勢與信訪工作人員叫板。在信訪工作人員接待上訪的過程中，不少上訪者第一次比較通情達理，稱信訪工作人員為 “恩人”；然而當一些問題出于各種方面原因無法解決時，則會導致上訪者第二次上訪態度演變為強詞奪理、蠻橫易怒。此時信訪干部也逐漸從“恩人”，轉變為“壞人”，甚至是 “仇人”。面對這種情況，信訪工作人員一定要具備較好的心理素質，遇到復雜與突發問題時能夠保持沉著冷靜態度，從而應對各種局面。與此同時，國有企業的信訪工作人員還要擁有比較高的政策水平，詳細認真地向上訪者介紹政策的具體規定，對于一些政策不允許的問題則不能解決。然而無論政策是否給予解決，信訪工作人員都要保持良好的工作作風，依情、依理、依政策、依法辦理好每一宗信訪案件，而不能互相推諉，增加上訪人員心理負擔。