“兩會”臺灣代表委員揭秘

文/瑾驲

每年的 “兩會”，是各地各界代表委員向政府表達意見、共商國是的時刻。由于特殊的歷史和現實原因，來自臺灣的人大代表和政協委員在會上格外引人好奇。他們人數不多，但參政議政的方式卻曾 “一鳴驚人”，國家領導人也時常對他們關愛有加，他們是怎么挑選出來的？他們都提過怎樣的議案提案？在不同于他們所屬地區體制的大陸，他們又代表誰的利益？

臺灣全國人大代表并非長期在臺灣的居民。基于兩岸現狀和現行法律規定，臺灣省應選全國人大代表13人，從全國各省、自治區、直轄市、人民解放軍及中央黨政機關中的臺籍同胞中產生。這13名代表絕大多數是1949年以前在大陸生活的臺灣同胞的后代。每5年，會有120余位臺籍二代甚至三代人士作為代表，在北京舉行全國人大代表協商選舉會議，確定參加人代會的13人名單。而協商選舉會議的代表也是“協商”而來，他們是根據臺籍同胞分布情況確定的分配名額，由各省、自治區、直轄市人大常委會協商選定。與其他省份代表團團長一般由所在省份省委書記擔任不同，臺灣團團長一直由全國臺聯會長擔任。

臺籍政協委員出自臺盟和臺聯 十八大臺籍黨代表進 “中委”。臺籍政協委員的產生則將 “協商”的政治智慧發揮到極致。政協委員的產生辦法主要通過協商推薦，形成建議名單，最后由政協常務委員會通過公布。根據規定，政協并沒有 “特邀臺灣人士”，但臺灣民主自治同盟 （臺盟）、中華全國臺灣同胞聯誼會 （臺聯）作為重要的政治團體，有固定名額。十一屆政協中，這兩個組織一共推薦了36名委員。部分臺灣代表與委員同時還是黨代會的代表，以中共十八大臺籍代表團為例，總人數為10人，這些代表多是各級臺聯的負責人。而且按慣例，有一至二人進入中央委員會擔任委員或候補委員。

臺商近年來頻頻成為地方人大政協“座上賓”。官方戶籍登記材料顯示，長期在大陸生活、有戶籍的臺灣同胞接近4萬人，因此這4萬人從政遠比島內2300萬臺灣同胞擁有更為天然的優勢，當選各級人大代表、政協委員的概率相當高。如果你是1949年前遷往大陸的臺灣高山族后裔，這種概率會更高。近年來，一些臺商成為地方政協委員，甚至是地方人大代表里的常客。

臺灣同胞大陸參政冰火兩重天：臺當局重金嚴懲 大陸開門歡迎。臺灣當局頒布的 《臺灣地區與大陸地區人民關系條例》規定： “臺灣地區人民、法人、團體或其他機構，不得擔任經行政院大陸委員會會商各該主管機關公告禁止之大陸地區黨務、軍事、行政或具政治性機關 （構）、團體之職務或為其成員。”如違規將被處以新臺幣10萬元到50萬元的罰款。而全國人大常委會法制工作委員會明確規定： “來內地投資的臺灣同胞，在縣、鄉人大代表選舉期間在內地的，可以參加現在工作地的選舉。”2002年曾有臺商曾玉書當選寧波市鄞州區人大代表。2008年，在廈門的臺商林重光被提名推薦為思明區人大代表候選人，不過其后落選。但至今仍然未出現臺商全國人大代表。

臺灣立法機構近日就 “兩岸人民關系條例”的修改舉行公聽會，邀請來自大陸的臺商代表就此發表意見。

全國臺灣同胞投資企業聯誼會常務副會長葉春榮認為，臺商以特聘或特邀政協委員的身份，參加大陸的政治協商會議，能夠有助于涉及臺胞事務的處理。全國臺企聯常務副會長、廈門市臺商協會會長曾欽照說，參加政治協商會議，能夠讓臺商在大陸參政議政。此外，臺商還能通過政協這個平臺參加每年的 “兩會”，更好地了解大陸有關政策，對臺灣企業在大陸的發展有利。全國臺企聯會長郭山輝也表示，修改 “兩岸人民關系條例”直接關系到臺商生活，希望臺灣當局放寬相關規定。 據了解，臺灣方面依照 “兩岸人民關系條例”對臺灣居民在大陸擔任政協委員職務持禁止態度，但若擔任政協特邀、特聘委員則有一定彈性。臺灣當局領導人馬英九最近曾表示，通盤檢討 “兩岸人民關系條例”并加以修正，是目前臺灣方面現階段最重要的兩岸工作之一。要針對其中不合現狀的地方，應時空環境的改變進行調整，讓雙方更對等互惠地進行互動。

臺籍代表常被臺灣媒體質疑，但已是目前最合理安排。由于自身屬性的特殊，而來自臺灣的代表和委員則很難吸引媒體的眼球，大多數公眾對臺灣代表與委員也都不熟悉。幾乎每次記者會上，臺灣團的代表們便感受到自己的同胞們給予的壓力。臺灣媒體總是針對臺灣代表團成員長期居住在大陸，根本不知道臺灣民眾心里想什么，如何能夠代表臺灣人民的心聲等問題提出質疑。但 “兩會”發言人在回答此問題時也頗顯無奈，他們在回答中稱，這已經是現在最合理的安排，甚至他們還會反問記者：“你能告訴我有更好的辦法嗎？”

臺灣團4年提247件提案，在大陸臺灣同胞是主要受益群體。從十一屆全國人大一次會議到四次會議，臺灣團共提出建議247件，其中涉臺建議131件，還有兩件議案。去年 “兩會”上，人大臺灣代表團提出關切臺胞利益的12項議題，包括臺資中小企業、臺灣農業園區、兩岸農業合作試驗區、臺生就業等扶持政策，在大陸投資和就業的臺灣同胞是受益群體。而臺灣團提出的提案，也得到了有關方面的高度重視，2010年兩會上，臺灣代表提出應修訂《臺灣同胞投資保護法》，得到高度認同，當年即由人大兩位副委員長率團，對 《臺灣同胞投資保護法》的執行情況、落實情況做了專題調查、考察，推動了這個法的落實和修訂。