基于邵陽市招商引資工作的生態審計研究

（中南林業科技大學研究生部中南林業科技大學商學院湖南長沙410000）

目前，環境與資源問題已成為全民矚目的焦點問題，相應的生態觀念也滲透進各個領域，生態審計這一新型審計類型已成為監督社會各主體貫徹實施可持續發展戰略的重要手段。面對經濟發展過程中越來越突出的經濟發展與資源環境約束間的矛盾，審計機關更應積極有效地推動生態審計工作的開展，認真履行生態審計監督責任，維護資源環境的安全，推動生態文明建設，以促進社會經濟可持續發展。

一、邵陽地區招商引資過程中存在的主要問題

近幾年來，邵陽市加快了“興工強市”步伐，大力推進全市新型工業化進程的發展戰略，更加注重引進外來資金的力量，為當地經濟發展做出了一定的貢獻。近四年來邵陽市共引進外來投資項目2 150個，綜合利用外來資金561億元，招商引資的總額趨于穩步增長。其中：2004年至2007年全市新進外資企業達95家，實際到位資金2.3億美元；在內聯引資方面，2004年至2007年全市引進內資項目1 835個，引資到位427億元。2011年，全市工業招商引資總額達90.21億元，居全省第9位。但在招商引資過程中存在的一些問題需引起高度重視，否則，勢必會給當地經濟的可持續發展帶來不利影響。

（一）招商引資觀念落后，方式單一。部分縣鄉級地方政府招商引資觀念落后，步調相對遲緩。主要表現為：（1）尚未建成行之有效的縣域產業導向型政策體系。招商引資工作由于缺乏遠期的產業定位和戰略性的規劃引導，致使政府在引入資金過程中存在一定的急功近利、重量輕質的短期行為，忽略了對縣域綜合產業定位及引資項目的篩選。（2）政府對招商引資缺乏高效的監管。具體說來，對投資密度、項目履約率、資金到位率等指標缺乏充分的重視，對一些項目的資金到位、資源開發利用情況以及引入項目對環境的相關影響等缺乏必要的跟蹤考察。

（二）高耗能行業所占比重仍較高，資源消耗型企業所占比重大?，F階段工業主要污染物主要包括：SO2、CO2、氮氧化物、氨氮、鉛。2011年全市工業主要污染物排放總量削減率居全省第11位。目前，全市的減排工作形勢嚴峻，SO2指標增幅較大，2005年至2006年間增長了12.6%，CO2指標2006年達9.016萬噸，同比增加4.3%。2011年，全市六大高耗能行業實現增加值57.2億元，占規模以上工業增加值的比重高達19.5%。另外，全市長期以來形成的資源消耗型工業已成為工業經濟的主體，有的企業主要依賴資源生存，這種“掠奪”性的工業，嚴重影響了經濟的可持續發展。邵陽市有冶金企業28個、造紙企業多達45家、化工企業26家，這些高能耗、污染大的企業給邵陽市的環境造成了嚴重影響。

二、生態審計內涵剖析

（一）生態審計的概念。生態審計是環境審計的一個重要方面，是對在生產活動過程中產生的生態環境問題的抑制、消除或改善生態環境而進行的經濟活動的真實性、合法性、效益性的監督、鑒證、評價，使之符合可持續發展要求的一種獨立的監督行為。

（二）開展生態審計的意義。首先，開展生態審計有助于正確合理地衡量GDP和企業的生產成本，有利于做出科學合理的經濟決策。我國傳統會計未將環境資源列入會計核算體系，對于環境污染所帶來的經濟損失也未作任何反映。傳統的會計核算忽視“自然成本”，客觀上促成了企業以犧牲生態環境為代價盲目追求經濟效益，損害了社會效益和生態效益。生態審計制度特別強調環境資源保護、環境風險控制，并把“環境成本”納入產品之中，有助于傳統會計進行真正意義上的生產成本核算，使得環境成本在經濟核算體系與會計核算中得以客觀、合理的反映。其次，開展生態審計是適應企業自身發展、優化產業結構的需要。長期以來，全市企業以“高能耗、低產出”的模式發展，造成極大的自然資源消耗和環境污染，影響企業甚至當地整個經濟的可持續發展。審計機關通過生態審計，加強對生態信息強制性的披露，一方面可以有效避免由于會計核算失真造成的投資誤導行為，減少對重污染項目的投產，降低環境風險，以樹立良好的企業形象，獲取競爭優勢；另一方面可促使企業自覺重視生態效益評價，開發符合經濟可持續發展要求的產品，從而達到優化產業結構的效果，為當地經濟的長遠發展提供優勢條件。

三、邵陽市生態審計現階段存在的問題

（一）生態審計范疇仍以財務審計為主。目前，邵陽市政府生態審計涉及到的生態審計項目仍以環境資金審計為主，主要對專項資金的使用情況進行審查，偏向于財務審計。因此，全市生態審計工作要重點加強對環保專項資金的管理、使用情況的監督，增強企業對專項資金使用的合法性、真實性。

（二）生態審計內容過于單一。當地的生態審計以農業資金審計為重點，包括新農村建設資金、扶貧項目資金、農村補貼資金等，大多數的審計項目與農業有關，這主要是由于當地的環境管理水平還不是很高，生態審計條件不夠成熟，致使審計機關忽視了環保資金投入的效果，缺乏對生態環境改善情況的重視。

（三）生態審計處于嘗試階段，工作推廣障礙重重。一方面，開展生態審計涉及到生態環境管理、環境經濟評價等領域的知識；另一方面，國家尚未出臺相關的生態審計評價體系，缺乏統一的規范化指導，由于各方面條件的限制，市內民間生態審計和企業內部生態審計基本處于空白狀態。

四、促進邵陽市生態審計發展的建議

（一）以環保專項資金財務審計為基礎，拓寬生態審計的范疇。基層審計機關應在發揮傳統的財務審計方面具有的優勢基礎上，在開展環保專項資金審計工作時，拓寬生態審計的思路，除對環保資金收支安排的合理性、真實性、合法性及有效性進行審計外，還應樹立環保經營管理理念，嘗試評價環保資金使用的環境效益與社會效益，對于潛在的環境風險進行有效評估，由傳統的財務審計快速過渡到生態審計。

（二）正確發揮政府部門的職能作用。企業生態審計體系的構建涉及多方面的邊緣學科，企業采取生態運營模式需要各層級的技術人員的配合，這就需要政府部門的大力支持，為企業提供各種技術指導。

（三）以節能減排為重點審計對象，構建生態審計體系。國家的“十二五”規劃中對節能減排工作做出了重點要求，各級審計機關在進行節能減排專項審計時，除運用傳統的審計工作方法外，要融入對節能減排的成本效益分析、決策和風險分析等方法，著重審查企業對國家相關環保政策的施行、采取的相應改進措施及最終的效果；另一方面，要將計算機技術運用到審計工作中，對能源消耗、在線監測到的數據進行分析，以對企業能耗及污染物排放量數據的真實性進行重點審核。通過不斷融入新的審計技術，探索出行之有效的生態審計工作方法。在構建企業生態審計系統的具體工作中，分為以下幾個階段：

1.在審計工作準備階段，審計人員應引入風險管理的概念，同時正確發揮內部審計在生態審計中的作用，由常規審計向重在事前的生態審計轉變。加強內部生態審計，發揮審計監督職能，將資源利用率的最大化和經濟的生態化有機結合起來，尤其在進行年度經營業績審計時，有針對性地關注企業生產項目的生態成本和預期環保效益。

2.制定審計標準階段，要制定與企業實際情況相適應的審計標準。生態審計的評價標準具有一次性的特點，所謂的一次性是指每次實施生態審計時，都應根據該次審計項目的情況單獨制定審計評價標準，這一系列的評價標準只能運用于當次審計中，一般不能完全再次運用。而生態審計標準具有多樣性，除了可用貨幣計量的財務數據外，還需使用大量的非貨幣性計量指標?，F階段，小型化工、水泥、造紙、冶煉企業是邵陽市的重點污染源，同時也是部分縣的主要經濟來源之一，這些企業點多面廣，排污系數高，實施治理有一定的難度，只有利用相關硬性指標，采取強制措施，實行停產治理或關閉，才能取得良好的治理效果。

本文試從能耗、排放物及生態計劃和政策方面建立生態審計評價指標體系。（1）能源方面試設置以下指標：能源產出率=能源使用量/有效增加產值×100%；再生能源使用率=能源使用量/再生能源使用總量×100%；生物原材料使用率=原材料使用量/生物原材料使用總量×100%。（2）排放物方面試設置以下指標：單位產出溫室效應氣體排放率=有效增加產值/溫室效應氣體排放量×100%；單位產出破壞臭氧層物質排放率=有效增加產值/破壞臭氧層物質排放量×100%；單位產出廢棄物排放率=有效增加產值/廢棄物排放總量×100%；廢棄物處理率=廢棄物排放總量/廢棄物處理總量×100%。（3）生態計劃和政策方面試設置以下指標：生態保護計劃目標實現率=生態保護計劃項目數/生態保護計劃項目完成數×100%；環保投資比重=投資總額/環保投資額×100%；污染物治理達標率=治理達標量/污染總量×100%；環保設施投資收益率=收益額/環保設施投資額×100%。

3.審計執行階段，應加強聯合審計的運用。目前，審計人員知識結構比較單一，知識面不能完全滿足生態審計的需要，由于生態審計工作的復雜性，現有的審計工作人員（以財會專業為主）無法單獨完成。因此，應當開展多部門聯合審計，以環保專家的專業知識彌補審計人員在生態環境方面知識的缺陷，以環保部門的政府職能優勢提高審計人員在審計工作中獲取相關數據、政策信息的效率，提升生態審計工作質量。

4.出具審計報告階段。（1）報告內容應具綜合性。生態審計的對象和范圍應當涉及被審計單位的全部環境管理活動：一方面要審計環保資金流轉的情況，促使環保資金得以高效使用；另一方面要審計非環保資金領域的生態管理活動，例如環境規劃、環境政策的制定及執行情況。（2）報告要具有建設性。生態審計報告通常應包括企業取得的環保成績、存在的生態問題、審計組給出的評價和建議等內容，審計組在對企業生態績效進行評價的同時，應更注重提出提高生態績效的建設性的建議，同時將被審計單位的反饋意見納入審計報告中，以督促被審計單位改善經營管理，強化審計效果。

（四）提高生態審計人員的素質，加強生態審計隊伍建設。生態審計是一項新型的審計類型，有很強的專業性和技術性要求，除要夯實審計專業基礎知識外，還需具備多種生態環境知識，社會學、統計學等方面的知識也必不可少。因此，有必要充實生態審計隊伍，有效整合審計資源，合理調整審計人員專業知識結構，拓展審計人員的知識面，增強生態審計力量。

（五）推行社會監督制度。招商引資過程中對生態環境的破壞行為和動機是多種多樣的，由于生態環境的共有屬性及行政執法機構能力的局限性，社會監督制度頗為最要。社會監督制度應包括生態影響評價制度、民間生態機構、社會輿論監督機制，要通過對社會公眾的宣傳教育等方式，積極調動社會各階層對企業的有效監督，從而促進企業生態審計系統順利構建。

五、結束語

招商引資是推動生產力發展、增強企業競爭力的加速器，也是社會經濟發展的必由之路，在這一重要的系統工程中，政府不能只負責引進而不注重質量，審計單位更是要充分發揮其職能，以科學發展觀作指導，認真開展生態審計工作，從產業結構、生態環境條件出發，切實將招商引資與經濟可持續發展相結合，從而實現當地經濟效益、社會效益、生態效益的最大化。