地方高校視角下預算收入的精細化研究

（江蘇大學 江蘇鎮江 212013）

一、地方高校預算收入管理存在的問題

（一）地方高校預算收入渠道狹窄，來源總量嚴重偏低。地方高校預算收入的主渠道是財政性預算收入，財政性預算收入起著穩定支撐的基本保障作用，但在“多渠道籌集資金”的教育體制改革推動下，地方政府逐漸降低了自身財政責任，地方高校的財政性預算收入占總收入來源比逐漸降低。地方高校目前主要的發展模式是依靠擴大招生規模，地方高校學雜費收入占全部預算收入來源的比重不斷增加，地方高校在擴招和學費改革的背景下，地方高校的預算收入對于學雜費收入有著較強的依賴。另外，大部分地方高校由于師資力量薄弱，申請獲批的縱向課題不多。大部分地區經濟發展落后，高校與當地企業合作的橫向課題也不多，相應的地方高校科研預算收入的籌集能力比較弱。地方高校在質量提升建設和預算收入拓展過程中，所面臨的壓力比中央高校要嚴重，任務更艱巨。

（二）地方高校預算收入的結構單一，管理不完善。經調查，地方高校財政撥款（扣除科研撥款）和學雜費兩項收入和占總預算收入的90％左右，而中央高校財政撥款（扣除科研撥款）和學雜費兩項收入和占總預算收入的60％以上，地方高校比中央高校高30個百分點，地方高校“財政撥款和學雜費”收入的兩元結構比較明顯，中央高校的預算收入多元化格局比地方高校明顯，成效大。另外，對預算收入的管理不夠重視，不能嚴格按照“收支兩條線”來管理，不能做到資金的應收盡收、應收早收，造成部分資金體外循環，為學校的發展帶來不利的影響。

（三）地方高校對預算收入缺乏分析和考核機制。目前地方高校對預算支出的情況都會有一套分析和考核機制，而對于預算收入卻沒有建立起相應的分析和考核體系。學校每年的預算收入有多少，各個部門預算收入是多少，縱向與橫向相比是增加了還是減少了，學校沒有相應的統計和計算。對于國有資產的有償使用所創造的收入缺乏分析，缺乏監督。地方高校沒有把預算收入指標納入到領導考核體系中來，領導缺乏對預算收入開源的想法，多收少收對領導沒有任何影響，造成部分收入流失。

二、解決地方高校收入管理問題的對策

（一）充分依托地方經濟，拓展企業資金的預算收入來源。隨著教育領域產學研合作的深入，企業資金目前已成為各高校積極爭取的主要預算收入來源，獲取企業資金的形式主要有科學技術轉讓和服務、人力資源培訓、共建實驗室、共建教學實訓基地以及無償的儀器設備捐贈、獎助金捐贈或貨幣資金捐贈。地方高校與中央高校相比，其科研實力和人才實力存在一定差異，但其有著鮮明的地方特色，其獲得企業資金，特別是本地企業資金有著更強優勢。所以地方高校應立足本地經濟社會發展和本地經濟發展戰略，強化產學研合作，強化服務地方經濟建設，獲得更多的企業科研資金支持和本地社會捐贈資金。另外，加大服務地方經濟建設，通過促進地方經濟發展獲得更多的地方支持。地方高校因其特有的地理位置和隸屬關系，其學科發展和科學研究往往具有更強的地方特色，與地方社會經濟發展的緊密度更高。如何針對地方社會經濟發展需求，走一條服務地方經濟發展和自身發展的雙贏之路，是地方高校預算收入來源拓展的一個重要戰略。

（二）加強校友會建設，拓展捐贈資金的預算收入來源。高校捐贈收入，作為高等教育融資的一條重要補充渠道，對解決我國地方高校預算投入不足，推動高等教育事業的不斷發展與壯大具有重要的現實意義。校友是高校社會捐贈的有生力量，但目前校友捐贈的積極性并沒有充分調動起來。因此我們必須通過校友會等渠道，加強與校友的聯系，建立校友跟蹤制度，最大限度地吸收校友的捐贈。做好校友工作，培養捐贈意識，應從在校生抓起，通過開展各種知校、愛校活動，在日常的生活學習中滲透愛校意識，加深大家對學校的感情，形成強烈的歸屬感，為爭取未來的捐贈打好基礎。在教育捐贈文化氛圍的形成過程中，政府應加大力度引導公民，要通過多種形式的獎勵，如政府表彰、新聞媒體宣傳、對捐贈學校和建筑物命名等進行鼓勵，營造教育捐贈的良好文化氛圍。

（三）加強地方高校經營性資產管理，增加產業投資收入。地方高校要充分利用自身校區區位優勢，積極開展資產出租出售，通過讓渡資產的使用權、資產的空間置換換取資產的增值來獲得各項經營與服務收入。另外，隨著高校產業改革的深入，高校校辦產業的規模在逐年增加，高校要利用高水平的企業管理理念來管理校辦產業，提高校辦企業的經營效益，增加收入分配的額度，從而拓寬預算收入的渠道。目前，隨著學校接受捐贈的規模日益擴大，地方高校教育發展基金會資金凈資產總體上逐年增長，賬戶有時會有大量的余額，資金收益以利息為主，效益低下。針對這種情況，各地方高校可以按照“零風險運行，按規范操作”的基本原則充分利用基金會這個平臺，探討理財對策，發揮基金會賬戶的作用，提高基金會資金的收益率。

（四）積極開拓國外市場，發展留學生教育項目。目前，我國高校留學生市場還處于起步階段，還是一個新興領域，而在國外，留學生項目已經成為學校收入的主要來源之一，是學校發展的支柱產業。地方高校要學習國外高校的現金經驗，充分依靠自身的專業特色，制定優惠政策，做好宣傳工作，積極開拓海外市場，大力發展留學生教育事業，為學校自身的發展注入新的血液。

（五）嚴格執行“收支兩條線”管理，避免預算外資金的體外循環。“條塊分割、分散性”是目前高校管理預算外資金管理機制的主要特點，也是預算外資金管理的弊端所在，已成為當前高校教育領域滋生腐敗的溫床。它給高校造成的經濟損失和不良社會影響是不可低估的。要改變高校預算外資金管理的不良狀況，必須實行“收支兩條線”規定，進行規范有序的管理。對高校預算外資金實行“收支兩條線”管理，有利于高校加強財政管理和嚴肅財經法規，防止資金流失，提高預算使用效益；有利于學校落實科學發展觀精神，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，實行標本兼治綜合治理。抓好這項工作，學校社會影響得以提高，整體經濟實力得到加強，管理工作得到有效改進，對學校各項事業的發展都將產生積極的影響。因此，實行“收支兩條線”規定，是高校加強和規范預算外資金管理工作的一項重要而迫切的任務。

（六）加強建設高校收入預算的分析與考核機制。目前完成高校收入預算編制以后，就進入預算的執行階段。編制的收入預算是否符合單位的實際情況，預算的執行效果如何，需要通過分析和考核來進行評價。首先，分析單位收入預算的編制情況，主要是分析單位的收入預算編制是否符合黨和國家的有關路線、方針、政策和財務制度以及工作任務和事業計劃的要求，是否貫徹了量力而行、量入為出、盡力而為的原則，預算編制的計算依據是否正確可靠；分析單位收入預算的執行情況，主要是分析收入預算執行進度與事業計劃完成的進度是否一致，分析比較預算收入數的完成進度，本期實際收入數與以前各期相比，有無特殊變化及其變化原因；分析單位收入的實際完成情況，主要分析高校的各項收入是否符合有關規定，是否執行了國家的收費標準，是否完成了核定的收入計劃，各項應交收入收費是否及時足額上繳，以發現超收或短收的主客觀因素，及時采取措施，增加收入。其次，收入預算的考核。高校收入預算執行結果的考核是通過一系列指標進行的，主要指標有：

1.收入預算完成率=當年實際收入數÷當年收入預算數×100％，其中，實際收入數=財政補助收入+上級補助收入+事業收入+經營收入+附屬單位上繳收入+其他收入。一般而言，收入預算完成率越高越好，說明組織收入措施落實到位，資金供給有保證。但比例過大時，應分析原因，是否在測算收入時過于保守。

2.總收入增長率=（當年總收入-上年總收入）÷上年總收入×100％

3.事業收入增長率=（當年事業收入-上年事業收入）÷上年事業收入×100％

4.經營收入增長率=（當年經營收入-上年經營收入）÷上年經營收入×100％

5.事業收入占總收入比率=事業收入÷總收入×100％

6.經營收入占總收入比率=經營收入÷總收入×100％

地方高校應根據本單位的業務特點增加收入預算分析和考核指標，從而構成本單位完整的收入預算分析指標體系，并將考核指標納入到領導考核體系中，制定相應的獎懲制度，促進各項收入指標的有效完成。