代表監(jiān)督小組在行動

/羅軍輝

去年以來，天臺縣人大探索建立代表監(jiān)督小組，既豐富和活躍了代表閉會期間的履職活動，也使人大監(jiān)督更具立體化和全面性。

為確保百姓用藥安全，天臺縣人大食品藥品監(jiān)督小組數(shù)次深入藥店，檢查其是否存在銷售假藥、過期藥問題。

23個“小分隊”各領(lǐng)監(jiān)督“責任田”

7月25日，正是一年中最熱的中伏天。山城天臺烈日當頭，熱浪襲人，最高氣溫超過40℃。天臺縣人大常委會食品藥品監(jiān)督小組的6位代表頂著酷暑，來到城區(qū)飛鶴路、工人路，對街邊巷尾的小餐飲店、小食品攤開展食品安全檢查。

“氣溫越高，吃的東西越容易變質(zhì)，特別是一些小餐飲，更容易出現(xiàn)食品安全問題。”剛從一家早餐店廚房出來的代表監(jiān)督小組組長姜義佩汗流浹背，要求隨行的執(zhí)法人員帶幾件早點樣品回去檢驗。

當天上午，針對是否存在銷售假藥、過期藥品等問題，代表們又到百家惠大藥房等兩家藥店進行檢查，對于發(fā)現(xiàn)有疑問的食品、藥品，代表們要求食品藥品監(jiān)督局的執(zhí)法人員對其進行抽樣化驗。

半天下來，問題發(fā)現(xiàn)不少，監(jiān)督小組向食品藥品監(jiān)督局提出了加強引導創(chuàng)建示范早餐店，加大市場巡查和執(zhí)法力度，扎緊食品藥品安全“籬笆”等建議。

“食品安全工作面大量廣，天臺在這方面的基礎(chǔ)比較薄弱。代表小組監(jiān)督活動有利于我們改進工作，對我們來說是一種鞭策，更是一種支持。我們需要這樣的‘啄木鳥’，隨時可以‘洗洗澡’、‘治治病’。”天臺縣食品藥品監(jiān)督局局長楊向陽說。

目前，像這樣相對固定、定向就某個行政執(zhí)法單位進行“點對點”監(jiān)督的代表小組共有23個，他們已成為天臺縣人大閉會期間代表活動的重要組織形式。

據(jù)了解，去年8月份，天臺縣人大常委會制定出臺了《關(guān)于建立代表監(jiān)督小組暫行辦法》，將176名人大代表分編成23個監(jiān)督“小分隊”，分頭監(jiān)督50家部門單位。自監(jiān)督小組成立以來，這23支“監(jiān)督小分隊”不定期組織明查暗訪或視察檢查，對一些民生熱點問題提出意見建議，推動政府部門改進工作。

“在每年人代會上，代表都能近距離接觸到部門領(lǐng)導，有些問題需要當面解答的，還可以約談?wù)块T負責人。但是人代會一結(jié)束，人大代表對政府部門的監(jiān)督力度就明顯不足。代表監(jiān)督小組的創(chuàng)建，為代表閉會期間履職，提供了一個很好的平臺。”天臺縣人大常委會主任林峰說。

代表履職熱情空前高漲

代表監(jiān)督小組這一新增的履職平臺，受到了天臺縣人大代表的普遍歡迎。

夏呂珍是天臺縣雷鋒鄉(xiāng)祥和村的婦女主任，是本屆天臺縣人大的一位新代表。她說，“政府部門、單位這么多，作為新代表，真的感覺很沒有頭緒，不知該從何下手。”自從被編入食品代表監(jiān)督小組之后，組里活動她一次都沒落下，她感覺履職更有方向了。

由于地處偏遠山區(qū)、交通不便，夏呂珍每次到縣城參加小組活動，來回車程就要3個小時。7月25日，代表小組活動是8點鐘開始，她早上6點就得從村里出發(fā)，但她感到非常欣慰，“作為代表，這是我們的職責，現(xiàn)在有這么好的平臺和機會，再忙再遠也要來的。”

根據(jù)監(jiān)督小組暫行辦法的規(guī)定，每個代表監(jiān)督小組每季度至少開展一次活動。可事實上，很多代表監(jiān)督小組的活動頻率遠遠“超標”，比如公安代表監(jiān)督小組，平均每月組織一次活動。

“成立代表監(jiān)督小組之后，監(jiān)督工作有沒有成效，都直接和每個組的工作聯(lián)系在一起，有效提高了代表的責任感和履職積極性。”城市規(guī)劃代表監(jiān)督小組組長徐臺平告訴記者，每次開展活動，代表的積極性都很高，連一些在外地經(jīng)商的代表也都趕回來參加活動。

這項制度的實施，不僅有效激發(fā)了代表的履職熱情，而且使監(jiān)督工作更加貼近基層、貼近群眾、貼近民生，為推動部門改進工作、促進民生改善發(fā)揮了不小的作用。

籌建中的60省道天臺縣路段，原先設(shè)計的路線要經(jīng)過三合中學旁邊。當?shù)匾恍┤罕姙榇藫鷳n：“公路通車后，來往車輛噪音肯定影響學生學習，而且擠占了三合中學的未來發(fā)展空間，勢必影響三合鎮(zhèn)的教育事業(yè)發(fā)展。”交通代表監(jiān)督小組了解這一情況后，在組長奚華超的帶領(lǐng)下，與縣交通運輸局進行了溝通協(xié)商，建議修改設(shè)計路線，改從離三合中學較遠的地方通過。

“當時在人代會上代表也提議過修改路線，還約談了交通運輸局負責人，當時他們的回復可以說是斬釘截鐵，沒有絲毫商量余地。”天臺縣人大財經(jīng)工委一位同志回憶道。但是交通代表監(jiān)督小組的代表們緊盯不放，強烈要求交通部門重新進行項目論證，調(diào)整線路規(guī)劃。經(jīng)過幾番“拉鋸戰(zhàn)”，最終縣交通運輸局在綜合考慮各方面因素后，接受了交通代表監(jiān)督小組的建議，決定對60省道線路進行適當調(diào)整。

自代表監(jiān)督小組成立以來，這樣的例子不勝枚舉。據(jù)統(tǒng)計，各小組累計開展活動150多次，提出合理化建議100多條。“代表監(jiān)督小組活動取得的成效，比我們預(yù)期的還要好。實踐證明，代表是歡迎的，被監(jiān)督單位也是支持的，成效比較明顯。”林峰主任說。

網(wǎng)格狀監(jiān)督格局隱然成形

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，閉會期間人大代表以小組為單位，在選區(qū)內(nèi)開展活動。一直以來，天臺縣人大也按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等行政區(qū)域劃分，將縣人大代表分為若干個代表小組，分別在各自行政區(qū)域內(nèi)開展監(jiān)督活動。

而天臺縣人大代表監(jiān)督小組，則根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容的不同，由每個監(jiān)督小組固定對兩三個部門的工作開展定向監(jiān)督。這樣一來，兩種形式的代表小組就形成了一縱一橫、一經(jīng)一緯的網(wǎng)格狀監(jiān)督格局，既有交叉，又有互補。“兩種代表小組，一個以行政區(qū)域劃分，一個以監(jiān)督對象劃分，各自開展活動，各有側(cè)重點。”天臺縣人大常委會代表工委主任王祖軍介紹道。

“‘一府兩院’機構(gòu)眾多，工作紛繁復雜，千頭萬緒。而每年納入常委會監(jiān)督計劃的社會熱點問題并不多，難免掛一漏萬。”林峰主任認為，這一縱一橫的網(wǎng)格狀監(jiān)督模式對常委會監(jiān)督工作來說，絕對是一種有益和必要的補充。

據(jù)介紹，天臺縣人大常委會每季度都定期召開代表監(jiān)督小組組長座談會，對代表監(jiān)督小組提出的議題進行梳理、篩選，有些問題則根據(jù)情況列入常委會監(jiān)督議題。去年全省開始實施“陽光招生”，天臺縣公辦義務(wù)教育學校的學區(qū)劃分、招生范圍等都進行了統(tǒng)一調(diào)整，社會各界十分關(guān)注，尤其是對于政策公開性、招生是否公平公正，很多群眾心存疑慮。當教育代表監(jiān)督小組反映了這一情況后，天臺縣人大常委會立即將這一內(nèi)容納入今年的監(jiān)督議題。

如此看來，代表監(jiān)督小組的建立，對提高代表履職積極性、豐富和活躍閉會期間的代表活動大有裨益。更重要的是，它使縱橫交錯的網(wǎng)格狀監(jiān)督格局隱然成形，使人大監(jiān)督更具立體化和全面性。