司法監督守護正義

/王志華

近年來，省人大內務司法委員會圍繞支持和加強檢察機關法律監督這一主題，連續幾年、持續跟進，以監督促監督，探索形成了獨具特色的司法監督新模式。

“人大監督支持檢察機關法律監督工作，促進司法機關相互監督制約、促進檢察機關對行政機關的監督，以此構建起一層雙層、立體的監督模式，達到加強整個監督工作體系的目的?！?/p>

這是省人大常委會副主任厲志海牽頭完成的主任會議成員重點調研課題《人大視角下加強檢察機關法律監督工作思考》中的一段話，也是對近年來省人大內司委創新司法監督工作的生動概括。

五年蝶變，司法監督新模式已然成形

2008年3月，省人大常委會聽取審議了省檢察院關于全省檢察工作情況的報告。審議中委員們不約而同地發現了一個共性問題：全省各級檢察機關公訴、查辦職務犯罪等辦案工作濃墨重彩，亮點頻現，而法律監督部分則相對薄弱。

在人大的監督支持下，檢察機關法律監督工作不斷進步。

2008年12月，中央就下一步深化司法體制改革作出重大部署，啟動了新一輪司法體制改革，并明確要求加強檢察機關的法律監督。

一方面，在個案監督淡出視野后，人大司法監督要增強實效性，迫切需要尋找一個新的有效平臺；另一方面，強化檢察機關法律監督工作，迫切需要強力支撐和推動，二者存在“雙向需求”。因此，有必要站在人大監督督促的高度，支持和加強檢察機關法律監督，讓人大監督觸角借助檢察機關監督平臺深入到具體訴訟和個案，從滿足“雙需”到實現“共贏”。

按此思路，自2009年開始，省人大常委會連續兩年安排聽取審議省檢察院關于偵查監督、刑事訴訟監督情況的報告，深入了解掌握了監督工作面臨的困難問題，為全面推進此項工作奠定了基礎。

在連續3年安排專項審議后，檢察機關法律監督缺乏系統全面規定，需要更有力的剛性支撐的問題，被提上了議事日程。2010年7月，在充分調研、18易其稿的基礎上，省人大常委會正式審議通過了關于加強檢察機關法律監督工作的決定。

2011年開始，圍繞決定的貫徹，省人大內司委又連續兩年就省公檢法司四機關具體執行情況開展“遞進式”跟蹤監督：第一年專項審議四機關貫徹落實決定情況并分別提出審議意見；第二年專門就審議意見的貫徹落實開展跟蹤督促，并組織滿意度測評，使監督逐漸具體、細化和充實。

“專項審議、出臺決定、跟蹤監督”，這些關鍵詞的背后，蘊含著內司委對人大監督方式的不斷探索：圍繞同一主題，綜合運用“監督權、重大事項決定權、人事任免權”等人大主要職權，整合優化“監督權與重大事項決定權相結合”、“初次監督與跟蹤監督相結合”等“兩個結合”，打出完美的監督“組合拳”，充分展示出新時期人大監督方式的優化與轉型。

守護社會公平，監督與時代步伐緊密相依

病死豬肉、鉻超標膠囊、地溝油、電信詐騙等等，這些近年來活躍在報刊的熱點詞，也是影響民生和社會和諧的頑疾。省人大常委會在2011年9月就貫徹落實決定提出的審議意見中曾專門強調，要主動將法律監督工作融入經濟社會發展大局，突出抓好保障民生、民權、民利的法律監督。

為此，全省檢察機關主動部署開展多領域的專項監督。5年來，在食品藥品安全領域共批捕626人，起訴1356人；加強與經濟社會發展密切相關的重點工程建設、征地拆遷、社會保障、醫療衛生等領域背后瀆職及腐敗行為的監督，僅在交通運輸、內河港航及廣電等系統就揪出“蛀蟲”202人，還立案查處造成國有資產重大損失或人員傷亡的重大瀆職侵權案件517件，一些隱藏的公權力“保護傘”被盡數擊破。

面對近年來國際金融危機沖擊、部分中小企業經營困難等情況，全省檢察機關在2011年9月省人大常委會審議意見出臺后迅速行動，在不到8個月的時間就針對涉金融、涉企及勞資糾紛監督立案25件，提起抗訴52件，還出臺支持企業發展的意見19條，讓法律監督工作真正成為經濟社會發展的堅強后盾。

2011年底，仙居縣20余家骨干企業收到了公安機關的撤案通知書，懸而不決的多年積案終于塵埃落定。這主要得益于當地檢察機關部署開展的針對2005年以來的涉稅案件的專項監督。

此次監督中就17件陳年老案發出撤案的檢察建議，及時消除對這些骨干企業正常經營的影響。

主動將法律監督融入經濟社會發展大局，是本屆人大內司委工作中形成的一大共識。

人大支持和加強檢察機關加強法律監督工作必須突出重點，著力服務發展保障民生，這是本屆內司委工作中形成的共識。5年來，省人大內司委以“制約經濟社會發展的重大問題、影響司法公正的突出問題、人民群眾反映強烈的民生問題以及社會熱點敏感問題”等“四大問題監督”為監督重點，牢牢扭住支持和加強檢察機關法律監督工作的“牛鼻子”，讓檢察機關法律監督職能在人大支持督促下進一步充實強化，緊緊跟隨時代發展步伐，守護著人民群眾企盼的公平和正義。

跟進與強化，監督成效的質變之路

“同比上升97.2%和290%，總數合計11000余人?！边@是省檢察院公布的全省5年來糾正的漏捕、漏訴案件的數據。加強對刑事訴訟中有案不立、有罪不究等行為的監督，是省人大常委會歷年來審議意見中的重要內容。為此，全省檢察機關高舉法律監督之劍，突出立案環節監督，嚴把源頭排查，堵截了一大批“漏網之魚”。

根據決定及審議意見要求，檢察機關著力加大刑事偵查、審判的監督力度，在刑事訴訟領域全面吹響監督的號角。5年來累計糾正違法偵查行為8149件次，提出刑事抗訴1107件，部署全省性專項監督活動累計30余次，數字全部創下歷史新高，一張全覆蓋、全方位的刑事訴訟法律監督之網已經成形。

“‘躲貓貓’等事件反響強烈，反映出社會對監獄和看守所監管安全的關注，應督促檢察機關加強法律監督，避免我省發生類似案件。”一位省人大常委曾在常委會分組審議時發言時感慨地說。

對監管安全這一社會熱點，省人大決定和審議意見中均突出強調要加強刑罰執行及監管活動的有效監督。為此，省檢察院5年來在全省部署開展了包括在押人員非正常死亡在內的16個專項監督，糾正刑罰執行違法行為5690件次，上升幅度高達114.3%，建立了覆蓋面達100%的檢察與監管信息聯網動態監控平臺，讓類似“躲貓貓”事件在浙江無處遁形。

對民事行政訴訟的監督，是檢察機關法律監督工作的“短腿”，但又是社會關注和矛盾聚集的交叉點。5年來，在人大的支持督促下，檢察機關在探索中逐步跟進加快一系列工作步伐：直面“執行難”，在24個縣市區開展民事執行活動監督試點，讓執行更加陽光；辦理民事督促起訴3369件，挽回國有資產損失89億元，探索啟動民事公益訴訟，讓監督者成為公共利益“保護神”；監督糾正人民群眾深惡痛絕的涉“虛假訴訟”案件370件，查處186名直接責任人；在民事訴訟監督中推進矛盾化解，1301件抗訴案件的當事人在檢察官的努力下握手言和。經過幾年努力，民事行政訴訟監督已經實現了從昔日“薄弱環節”到今天“新增長極”的完美蛻變。

一組組數字的變化，寓意著在人大的監督支持下，檢察機關法律監督工作這些年不平凡的發展歷程，監督強項更強、薄弱環節得以彌補，監督盲區得以拓展，人大司法監督工作的成效也以具體的形式得以充分展現。

制度機制監督，未來藍圖的序幕

仔細翻看省人大2011年和2012年就貫徹落實決定開展跟蹤監督分別擬定的工作方案，就會注意到兩份方案中有關監督重點的細微差別：2012年的方案中詳細列舉了7方面制度建設的要求，并提出對此加以重點跟蹤監督，這也從一方面預示了今后人大司法監督重點的變遷。

對照方案要求，從2012年開始，內司委開始逐步推進法律監督工作制度及機制方面的監督，將加強法律監督工作制度保障作為監督重點。

截至目前，省級公檢法司機關圍繞羈押性強制措施監督、審判活動監督、證據運用規范、刑罰執行和監管活動監督、基層派出所法庭司法所監督、司法人員違法行為監督、執法辦案數據核查與信息交換等7大方面，建立了17項制度，省級層面法律監督及工作銜接配合機制制度體系已初步成形，全省各地擬定的各項制度也如雨后春筍般紛紛出臺，從制度、機制上保障法律監督的有效實施，解決制約性和系統性問題，成為當前法律監督工作發展中的新亮點。

監督重點由具體事項向機制制度的轉型，將有助于發揮制度的規范性優勢，積極破解難題，推進長效機制建設，也將極大地推進法律監督規范化、制度化和常態化進程，是人大司法監督工作的一種“升華”。

如果說推進司法機關制度建設，健全內部監督制約機制，以此推動解決司法領域中緊迫性、普遍性問題，將是今后內司委在新起點上推進司法監督工作重點內容的話，那么，從側重制度機制層面監督入手，進一步加強和支持檢察機關法律監督，已經拉開了司法監督未來藍圖繪就的精彩序幕。