創新機制保障履職

/樊 鵬

代表與選舉工作是人大工作的基礎。5年來，省人大常委會圍繞保障人民民主權利，發揮代表主體作用這一重點，規范制度、創新做法、深化實效，支持和保障人民依法選舉人大代表，支持和保障人大代表依法履職。

本屆以來，省人大代表共提交議案建議4175件，比上屆增長了19.6%，處于新的歷史高位；

本屆以來，開始實施省人大代表履職登記制度，80%以上的代表履職情況都已詳細登記在冊；

本屆末，我省依法選舉產生了新一屆縣（市、區）人大代表21285名、鄉鎮人大代表58914名，全省縣鄉兩級人大代表正式候選人與選民見面的比例都在80%左右；

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這一組組數據，有力見證了我省人大5年來在代表與選舉工作方面走過的每一段歷程。

代表工作：創新機制，服務代表

2010年9月30日，省十一屆人大常委會第二十次會議審議通過了《浙江省人民代表大會常務委員會關于進一步加強省人大代表工作切實發揮代表作用的決定》，明確規定要完善人大代表履職登記制度，如實反映并公布代表履職情況，并將登記情況作為提名連任代表候選人的重要依據。

風清氣正的換屆選舉環境得到干部群眾的好評。

這是省人大在建立健全代表工作制度方面的一大探索，有效完善了代表履職激勵和督促機制。根據規定，省人大代表應根據一年來的履職情況填寫《代表履職情況登記表》，如實記錄代表在大會期間的工作和閉會期間活動情況，然后再由代表親自簽名，送所在中心組核校，集中報送省人大常委會代表工作部門匯總備案。

據了解，自推行省人大代表履職登記以來，本屆已對80%以上的代表進行履職登記。而這，僅僅是本屆省人大常委會探索創新代表工作的其中一項舉措。

本屆以來，針對工作中出現的新情況新問題，省人大代工委建立健全各項制度，指導和支持各地不斷探索創新，完善了定向視察、代表約見等特色活動，推廣建議辦理合議和評議、跨原選舉單位進行考察、代表接待站、代表聯組活動等一些新鮮活動方式，為代表履職提供新途徑、新載體，保障代表主體作用發揮得更充分。

為進一步擴大代表對常委會重要工作的參與，從本屆開始，每年人代會期間常委會都會向代表發放征求意見表，請代表選擇擬參加的當年常委會重要活動項目，然后再有計劃地安排代表列席常委會會議，參加專題視察、執法檢查、專題調研和法規草案征求意見等活動。本屆以來，共邀請180余名代表列席常委會會議，基本實現基層一線代表全部列席一次常委會會議。

此外，本屆人大常委會還通過制定、完善有關地方性法規和工作制度，為我省各級人大代表依法履職，提供了可靠的法律和制度保障。

2010年省人大常委會作出了《關于進一步加強省人大代表工作切實發揮代表作用的決定》，就充分保障代表依法行使職權，提高代表議案、建議質量和審議辦理成效，密切常委會與代表、代表與人民群眾的聯系，增強代表活動實效，創造代表履職的良好環境等作出規定，為支持和保障代表更好地執行職務提供制度保障。

2012年9月，常委會又審議通過了代表法實施辦法（修訂），總結了我省代表工作的實踐經驗和特色做法，著重對代表的權利和義務、代表職務的執行、代表履職的保障等內容，作出了符合我省實際的規定。

建議辦理：加強督辦，改善民生

在省十一屆人大五次會議上，唐小敏等8位省人大代表向大會提交了《關于加強食品質量安全的建議》。代表們建議，在食品安全多頭管理的現狀難以改變的情況下，制定統一的食品安全檢測標準；食品質量抽查要定時抽檢，采用異地交叉抽檢；聘用社會力量進行監督舉報，對制售有害食品的企業和個人，應依法嚴懲。

該建議得到省領導的高度重視和肯定，最終確定由省長親自領辦，省衛生廳主辦。

2012年7月11日，時任省長夏寶龍主持召開省政府專題會議，果斷決定：在前期大排查、大清理食品安全隱患的基礎上，在全省范圍內開展食品安全大整治百日行動。

截至8月21日，短短一個多月時間，全省共出動執法人員17.84萬人次，檢查23.08萬戶次，查處各類違法行為3661起，責令整改9367家，行政立案1570起，公安機關刑事立案345起，追究刑事責任157人，取締無證無照938家，罰沒款235.97萬元，涉及總貨值953.36萬元。

這是省政府重點建議辦理制的有效實踐。類似這樣由省政府省長、副省長領辦的重點建議本屆共有30件，目前均已得到較好落實。

本屆以來，省人大代表共提交議案建議4175件，比上屆增長了19.6%。為使這些議案建議得到有效落實，本屆省人大常委會不斷創新督辦方法：發文通報各承辦單位辦理進度，督促承辦單位嚴格按照法定期限辦結代表建議；每年選擇一定數量的主要承辦單位，組織相關代表上門走訪，檢查建議辦理情況；實現建議辦理網絡管理系統向代表開放，設置建議辦理進度的短信發送功能，保障代表及時了解建議辦理情況。

同時，省人大還首次施行人大專門委員會重點督辦建議制，3年來常委會主任會議成員共牽頭各專門委員會重點督辦代表建議15件，建立浙江省道路交通事故社會救助基金及管理辦法、強化建設用地批后長效監管機制等建議得到較好落實。

換屆選舉：結構優化，風清風正

代表換屆選舉是我省人民政治生活中的一件大事，是保證人民當家作主的一次重要實踐，也是推進社會主義民主政治建設、堅持和完善人民代表大會制度的一次重要實踐。

為進一步貫徹落實修改后的選舉法，2010年底，省人大常委會修改了《浙江省縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則》，體現城鄉按相同人口比例選擇人大代表的新要求，貫徹人人平等，地區平等和民族平等原則，并就流動人口選舉權利保障、選舉委員會的職責、候選人與選民見面等方面作出了符合我省實際的具體規定。

2011年7月至2012年上半年，我省舉行了選舉法修改后的首次縣鄉人大換屆選舉，依法選舉產生了新一屆縣（市、區）人大代表21285名、鄉鎮人大代表58914名，縣鄉國家機關領導人員9391名。

本次選舉產生的縣鄉人大代表，涉及各個方面和各行各業，法律、金融、教育、非公經濟人士、歸僑、社會組織和行業協會等都有適當數量的代表，具有廣泛的代表性。其中，一線工農比例比上屆有所提高，干部所占比例比上屆有所下降，代表結構得到了進一步優化，較好地落實了中央“兩升一降”要求。

在這一輪換屆選舉中，選民參選熱情較高，全省 90個縣（市、區）、943個鄉（鎮），縣鄉人大代表選舉的參選率分別達到94.49%、94.39%，均高于其他省區市的平均參選率。

選民對人大代表“不熟悉”怎么辦，如何讓選民選出稱心如意的人大代表？代表候選人從“紙上”來到選民面前，接受選民“面試”，成為本次換屆選舉的一大特色。本次選舉依法組織了正式候選人與選民見面，其中縣人大代表正式候選人中，與選民見面的有25836名；鄉人大代表正式候選人中，與選民見面的有74153名，比例都占80%左右。

本次選舉過程中，我省還較好地保障了流動人口的選舉權和被選舉權，全省約有180萬外來流動人口在我省現居住地參加縣鄉兩級人大代表選舉，有401人當選縣或鄉人大代表，流動人口參選數和當選數均比上屆有較大幅度提高。據了解，溫嶺市、義烏市、紹興縣等地還單設流動人口選舉區，增加了流動人口代表名額。

此外，這次換屆選舉我省嚴抓選風選紀，堅持露頭就打、有報必查，對違紀違法行為“零容忍”。全省共查明破壞選舉行為57起，其中以金錢或者其他財物賄賂的41起，以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段的16起。這些行為目前均已進行了相應處理，其中給予黨紀、政紀處分的4人，給予治安處罰的38人，追究刑事責任的14人，當選無效的22人。其間，有關部門還對一些典型案例進行通報，起到了很好的震懾作用，使整個換屆選舉工作風清氣正。

截至2012年底，我省依法選出省十二屆人大代表636名（現有635名）。新選出的省十二屆人大代表年富力強，文化程度普遍提高，其中干部代表略有減少，一線工人、農民代表和專業技術人員代表所占比例均有所上升。