提高貨車品質，保證交通安全

公安部交管局車管處處長 李曉東

據統計，截止今年9月底，全國機動車保有量達到了2.49億輛，其中汽車1.33億，私人汽車達到1.05億，貨車1998萬輛。汽車化的進程加快帶來了便捷高效的同時，也帶來了事故、擁堵、能耗、污染等一系列的負面問題，特別是交通事故多發、頻發，直接影響人民群眾生命財產安全，直接影響到我們每一個交通參與者的幸福平安。對此需要我們全社會高度重視和關注，人車路是交通安全的三個重要因素，而汽車生產制造是影響車輛安全的一個首要環節，在此我利用簡短的時間與大家交流一下貨車生產與交通安全的話題。下面我將從貨車交通事故形勢分析、事故暴露出的貨車安全問題以及倡議和展望三個方面發言。

貨車交通事故形勢分析

目前公路貨車運輸是我國貨運的主要形式，近年來貨車一直保持快速增長的態勢，年平均新注冊登記貨車200多萬輛，截止今年9月底，全國貨車保有量為1998萬，其中一半以上為專用貨車，掛車保有量為186萬輛。從重中輕微不同類型貨車增長情況看，貨車重型化發展趨勢明顯，重型載貨汽車由2008年的170余萬輛上升到去年底的443萬輛，年均增長27%。輕型載貨汽車由2008年的339.4萬輛上升到去年底的586.8萬輛，年均增長14.7%，中型載貨汽車保有量基本保持沒有什么太大變化，微型貨車保有量還略有下降。從營運的重型載貨汽車保有量增長情況看，2008年以來營運重型汽車數量增長迅速，占營運貨車的比重也在不斷加大，截止今年9月底所占比例已經達到了37%。

隨著貨車數量迅速增長，貨車安全管理方面的問題也日益凸顯，貨車肇事引發的交通事故多發，貨車保有量僅占機動車總量的8%，但是導致的交通事故起數卻占到了18%，造成的死亡人數更是占到了28%。2012年，全國發生貨車肇事交通事故是3.4萬起，造成1.7萬人死亡，發生的一次死亡10人以上的重特大交通事故是25起，其中有10起事故涉及到重中型載貨汽車。從最近5年的事故看，全國共發生貨車肇事交通事故是20余萬起，造成了9萬多人死亡，近21萬人受傷，事故起數和致死人數分別占全國總數的17.9%和27.9%。

從貨車事故分析看，貨運車輛肇事率高，而且貨車交通事故傷害的后果非常嚴重，因為貨車自重大，撞擊力強，交通事故的傷亡后果嚴重，貨車單起事故的死亡率是0.45，大大高于0.29這個全國平均的死亡率。2012年全國貨車的萬車死亡率是19.58，比同期全國機動車的萬車死亡率高出1.3倍，貨車肇事交通事故致死率和平均單起事故死亡人數也比同期全國相應指標高出50%以上。

事故暴露出的貨車管理問題

貨車事故多發除駕駛人安全駕駛的意識差，臨危處置措施不當，包括交通違法行為多等等這些因素外，還有不少是源頭性根本性的問題，或者是基礎性的問題。涉及貨車安全質量管理工作，我們歸納了一下，大概有以下四個方面：一是新出廠的車輛不符合標準規定，剛剛盧希司長也跟大家介紹了這方面的情況，今年前三季度我們各地的公安交管部門在辦理機動車注冊登記時共發現不符合國家標準的新出廠的貨車，我指的僅僅是貨車就有2800多輛，涉及153個廠家的662個型號，153個廠家也包括在座的一些廠家。問題主要集中在三個方面：車輛超長、超寬、未按規定安裝行駛記錄儀，未粘貼反光標識，沒有按規定安裝側后防護裝置和尾部發光板等問題;部分貨車車輛識別代號鑿改、重復打刻、產品標牌不固定，存在以淘汰車型套用新車更改偽造合格證等嫌疑；車輛的合格證與實車不符，銷售車輛時向用戶提供整車合格證，但實際銷售的卻是貨車二類底盤，目的就是滿足用戶非法改裝的需求，也違反道路機動車輛公告管理制度。其中特別典型的例子又有如下三種：罐車沒有噴涂允許裝運貨物的種類（如圖1），這不符合新修訂的GB 7258的標準要求，廂式貨車沒有按照規定粘貼車身反光標識（如圖2），就出廠并銷售到了用戶手中，用戶開著這個車到車管所辦理注冊登記，入不了戶；標牌用的雙面膠粘貼在車頂上（如圖3），沒有永久的固定，也不符合國家的標準要求；按照GB 7258的規定，車輛識別代號具有唯一性，相當于人的身份證號碼，一經打刻不得鑿改，更不允許打磨、挖補，但是有些車（如圖4）是多次打刻和挖補，痕跡特別明顯。

二是貨車非法改裝的現象非常普遍，許多貨車的車主為了能夠超限運輸、超載運輸。購車以后通過修理廠或者是原車輛生產廠家，或者是通過非法的改裝廠對車進行非法改裝，主要是加長、加高、加寬，增加鋼板彈簧片數，加厚貨箱鋼板，改裝以后的貨車載質量可以成倍增加，有的荷載20噸的貨車，經過改裝以后可以裝到90噸。還有的是在車身上裝炫目的后反射燈，尤其在夜間開車時，對后面行駛的車造成較大的危險，因為前面的任何路況都看不到。

今年的5月3號，南海高速，貴州境內一輛臥鋪客車與一輛運輸商品車的掛車列車追尾相撞，造成了5人死亡，被追尾的掛車核定14.2米，被改裝成31米，后尾燈也加裝了部件被遮擋掉，造成后車不易識別，直接就追尾上去。在一些地方貨車非法改裝已經發展成為龐大的產業（如圖5），今年六七月份，中央電視臺連續三天曝光了江西高安非法汽車改裝，整個市場混亂。報道講高安縣一條街上就看到了72家非法改裝廠，大部分改裝廠的廠房面積只有20平米左右，設備非常簡陋，工藝原始，屬于小作坊式生產。

2013年9月24號，安徽亳州的利辛發生了一起貨車肇事的重大交通事故，造成了10人死亡28人受傷，這個肇事的重型半掛車是高欄板半掛車，但是公告和它注冊登記的信息是重型廂式半掛車，它非法改成了高欄板的半掛車。這個改裝是誰改裝的呢？是廠家應用戶的需求改裝的，這車改裝了以后還套用打刻了原來車輛的識別代號。這車經過改裝以后，原來是核載33噸，發生交通事故的時候，實際拉了89噸的沙子，現在國務院已經明確了道路交通事故要責任追究，并從各個環節追究，這起事故發生后生產企業的法人代表現在已被逮捕。三是貨車超限超載的問題突出。前面提到的安徽亳州事故就是典型的超載運輸案例，貨車超載超限運輸一直是交通管理中的一個頑疾。自2004年以來，有關部委、公安、交通運輸部、發改委、安檢總局等都對這個超限超載進行了多次的聯合整治，取得的成效我個人認為很小。主要的原因就是貨運行業價格機制等深層次方面的問題沒有解決辦法，或者沒有得到有效的解決。光路面上治超、治限沒有問題，但是超限超載使貨車長期處于一個超負荷的運轉狀態，輪胎變形很容易爆胎，制動力也失效，轉向器也失控，壓斷橋梁事件時有發生。今年1～5月份，發生的貨車交通事故中，因超載導致的交通事故已經造成了732人死亡，貨車超限超載運輸的需求直接滋生了違規生產、非法改裝的問題。一般就是通過加大車廂、加固車架、加大馬力來提高運載能力，加劇了貨運市場的惡性競爭，這也就是我剛才講的貨運市場一些深層次的問題，這是惡性循環導致的。我們再看一起重特大的交通事故案例，9月15日，四川達州衢縣死了21個人，其中14人是學生，肇事的重型自卸貨車欄板高度是2.1米，實際上公告上和登記的應該是1米，它改裝成2.1米，核載是15.6噸，實際上裝載了將近47噸，這輛車就非法改裝了貨箱和增加了鋼板彈簧，造成的事故的危害特別大，后果特別嚴重。

四是貨車安全性能過低。我們國家的貨車目前的安全技術的應用，相對于國際上來講還比較差。國際上貨車普遍使用的緩速制動、電子控制制動、限速裝置、限載裝置在我們國家基本上沒有應用。我國的貨車制動方式目前采用的還是轂式制動，轂式制動容易發生制動熱衰退，不得已司機都要加淋水裝置，且剎車片質量差。我國對這種零配件的質量下一步可能要重點監管，我們暗訪過一個市場，非常的亂，分不同的價格，剎車片有幾百的、幾十的，幾十的只能用10天就失效了，貨車司機為了貪圖便宜就買這幾十塊錢的。2009年以來發生的24起貨車肇事事故，一次死亡10人以上的特大交通事故，發生10起有8起就是貨車制動失效導致的。大家都知道去年最美司機吳斌在滬宜高速上被不明金屬物砸傷致死，據查這個不明金屬物就是對向行駛一輛貨車輪轂破裂脫落的碎片。再比如我國貨車大多安裝價格低廉的斜角輪胎，與西方國家普遍使用的子午線胎相比，更容易發生輪胎磨損、爆胎等事故。

在具體的執法實踐當中，我們還發現比較嚴重的兩類安全隱患，第一類就是牽引車與掛車制動不匹配，協調性差，導致事故多發，現實當中我們也跟貨車司機交流過，他們認為我們必須把牽引車的制動拆掉，拆掉后的半掛車裝載的貨物多。我們跟他說你少裝載一點貨物，他說不行，在咱們國家你少裝載你就活不下去，只能是多裝，多裝了以后牽引車的剎車必須拆掉，拆掉以后造成的事故更多。

第二類是我們發現罐式危險貨物運輸車設計安全性差。大家知道去年的8月26日，全國有名的包茂高速造成了36人死亡，事故中一輛臥鋪客車追尾碰上了前面的一輛半掛汽車列車，致使半掛車里面的甲醇泄露并起火，導致大客車燃燒，活生生地把36個人全燒死了。經過事故勘察和鑒定，這個罐式危險貨物運輸車的罐體卸液口的位置、卸液管路的位置以及連接的方式等方面的設計沒有充分考慮到碰撞安全性的要求，導致一碰就壞，就泄，一旦發生追尾很容易導致泄露起火。剛才我也講到了，現在企業法人也在責任追究的范圍之內。

在座的各位老總，我經常跟我們的交警同行講，在具體的路面執法當中，在辦理注冊登記等具體的執法實踐當中，我們每一個人都應該學會保護自己。保護好自己，工作才能做得更加出色，保護好自己，企業才能越走越遠。對于那些違法行為，現在都在進行責任追究，剛剛通報的9·15達州衢縣和9·24亳州的利辛事故，涉及到非法改裝非法生產，對相關企業負責人、法定代表全都予以了批捕。

倡議和展望

國家各級領導都非常重視道路安全工作，去年7月，國務院專門印發了《關于加強道路安全工作的意見》，對提高機動車安全性能加強機動車安全管理都提出了明確的要求，公安部將積極會同工信部等相關部門與廣大汽車生產行業的同仁們一起努力，提高貨車品質和安全性能，推進貨車行業生產的健康有序發展。

一、下一步將提高貨車生產的一致性，保證新出廠車輛符合國家安全技術標準，現在公安部每季度都對發現的違規生產車型通報給工信部和質檢總局。目前幾個部委正在商量，近期將會采取一些嚴厲的懲戒措施，包括全國大范圍的產品質量召回，對重型的貨車包括專用汽車，在用的一律召回。相關部門已經啟動了調查，后續我們還將對問題嚴重的進行責任追究，建議大家共同努力從生產環節嚴格執行國家標準，確保生產的一致性。

二、要提高貨車的安全技術標準，推動限載報警裝置、限速制動裝置的先進技術應用。部委積極支持廠家主動研發應用先進的技術，不斷提高車輛被動安全性能，下一步我們也將研究從標準上來提高要求，將一些保障安全的先進技術作為強制條件。

三、推進貨車產品結構升級換代，積極發展廂式貨車等安全性能較高的車型。隨著經濟社會發展，貨車整體應該向更安全、更環保、更節能的目標發展。目前我們國家80%～90%都是欄板式貨車，在國外現實的應用中基本很少見，這種車型理應被淘汰了。像在上世紀七八十年代，這種車型是我們國家主要應用的車型，它有很高的適用性，但是就目前的環保要求來說，需要我們迫切進行車輛的升級改造。

四、落實汽車生產企業的主體責任，建立違規車輛媒體曝光機制，剛才我講了下一步我們也在商量對違規生產的車輛，幾部委可能會啟動一個媒體曝光的機制，嚴格交通事故的責任追究。比如今年貴州交管部門就發現了某品牌的客車，存在嚴重的安全隱患，我們通報給了質檢部門，質檢部門在全國啟動了質量召回，這個影響是很大的。再過幾天，12月2日是全國的交通安全宣傳日，今年是第二次開展全國的交通安全宣傳日活動，剛才講去年七月份的意見也明確提出要充分發揮汽車企業的宣傳作用，廣泛開展道路交通安全宣傳活動。交通安全與大家息息相關，在此我也呼吁廣大的汽車生產企業，要積極地承擔起社會責任，發揮力量，共同參與交通安全活動，不斷提高我國民眾的交通守法意識、安全意識和公德意識，共同構建一個安全文明、和諧暢通的交通環境。