浙江省金華市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治對策

王鐵生，吳雪琴

（1. 浙江省金華市國土資源局，金華 321001；2. 浙江省地質(zhì)礦產(chǎn)研究所，杭州 310007）

我國疆域遼闊，孕育地質(zhì)災(zāi)害的自然地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜多變，自然變異強烈，不同地區(qū)人類工程活動的性質(zhì)和強度也各不相同，因此所形成的地質(zhì)災(zāi)害的類型、發(fā)育強度及危害大小也差異甚大[1～3]，是世界上地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國家之一，因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失較為嚴(yán)重。據(jù)《全國“十二五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，1996年以來，平均每年因地質(zhì)災(zāi)害死亡和失蹤1090人，年均經(jīng)濟損失120～150億元；全國共有災(zāi)害隱患點約24萬處，直接威脅人口達1359萬人。

浙江省地處我國東南沿海，全省70%以上為山地丘陵，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地貌類型多樣[4]，人口密度大，人類工程活動強烈，降水時空分布不均，特別是臺風(fēng)和梅雨等汛期降雨集中，極易引發(fā)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害[5～8]，是我國地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)省份之一。全省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以滑坡為主，占總數(shù)的60%以上，其次為崩塌和泥石流，災(zāi)害規(guī)模以小型為主。地質(zhì)災(zāi)害具有點多面廣、突發(fā)和群發(fā)的特點。據(jù)統(tǒng)計，全省有突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及隱患點10100余處，其中仍屬地質(zhì)災(zāi)害隱患的6012處，威脅人口16.62萬人。

金華市地處浙江省中部，金衢盆地東段，面積10941km2，其中山地和丘陵占83.3%。近年來隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)內(nèi)人類工程活動對地質(zhì)環(huán)境的破壞較大，且常常受到強降雨的影響，故較易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅人民群眾生命和財產(chǎn)安全。據(jù)調(diào)查，全市共有突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及隱患點1196處，已造成260人死亡，財產(chǎn)損失8455.14萬元；其中仍屬地質(zhì)災(zāi)害隱患的618處，直接威脅1.4萬人的生命和4.71億元的財產(chǎn)安全。

1 地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

金華市發(fā)育滑坡、崩塌、泥石流及地面塌陷等四類地質(zhì)災(zāi)害，共計1196處。其中滑坡614處，占51.3%；崩塌271處，占22.7%；泥石流236處，占19.7%；地面塌陷75處，占6.3%。

金華市地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以小型為主。查明的1196處地質(zhì)災(zāi)害點中，小型1137處，占95.1%；中型55處，占4.6%；大型4處，占0.3%。

金華市下轄的9個縣（市、區(qū)），均有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育，平均每個縣（市、區(qū)）133處，平均災(zāi)害點密度為每百平方千米11處。主要分布在義烏、東陽、浦江、武義、磐安等縣（市）（表1），五個縣（市）地質(zhì)災(zāi)害數(shù)占總數(shù)的81.5%。

表1 金華市地質(zhì)災(zāi)害地域分布Table 1 The distribution of geological hazards in Jinhua city

2 地質(zhì)災(zāi)害主要特征

2.1 滑坡

滑坡是金華市的主要地質(zhì)災(zāi)害類型，分布范圍較廣，主要分布在武義、浦江、義烏、婺城及磐安的低山區(qū)和丘陵山麓地帶。在高程100～500m、坡度25°～40°的丘陵山區(qū)分布較多。以土質(zhì)滑坡為主，與崩坡積、殘坡積層厚度密切相關(guān)；少量巖質(zhì)滑坡與巖層或巖石節(jié)理順坡向發(fā)育相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，80%以上的滑坡與人類工程活動有關(guān)，降雨特別是大到暴雨或持續(xù)性強降雨是滑坡最主要的誘發(fā)因素。

2.2 崩塌

以巖質(zhì)崩塌為主，主要分布于基巖裸露的低山丘陵區(qū)，發(fā)育在侏羅系上統(tǒng)凝灰?guī)r和白堊系下統(tǒng)砂巖、泥巖中。該類地層巖石堅硬，節(jié)理裂隙較發(fā)育，具較強的抗風(fēng)化能力，易形成陡峻的斜坡。平基削坡、修路開挖及礦山開發(fā)等人類工程活動是引發(fā)崩塌的主要因素。

2.3 泥石流

區(qū)內(nèi)以溝谷型泥石流為主，少量為坡面泥石流，具有單一性和突發(fā)性特征，均為暴雨和特大暴雨引發(fā)。已發(fā)生的泥石流主要發(fā)育于中低山區(qū)的溝谷中，其物源區(qū)均位于河流上游的溝槽兩岸及溝底的再搬運或來自坡面的松散堆積物。泥石流發(fā)育區(qū)往往為節(jié)理發(fā)育的硬質(zhì)巖區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造特別是斷裂構(gòu)造使巖石完整性變差，風(fēng)化松散物增多，為泥石流的形成提供了物質(zhì)來源。少數(shù)泥石流的物源與人類工程（采礦、修路等）棄渣相關(guān)。

2.4 地面塌陷

除極少數(shù)為巖溶或土洞型地面塌陷外，均為螢石礦采空區(qū)塌陷。主要分布在武義、永康、東陽及婺城區(qū)。螢石采空區(qū)塌陷的發(fā)生主要與人類不合理開采及礦脈圍巖物理性狀相關(guān)。

3 地質(zhì)災(zāi)害防治對策

3.1 以往防治管理工作

（1）防治管理工作逐步規(guī)范

近年來，金華市逐步健全了地質(zhì)災(zāi)害防治管理機構(gòu)，明確了各職能部門的工作職責(zé)。先后編制出臺了《金華市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《金華市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查暫行辦法》和《金華市關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點工作分工方案》等規(guī)范性文件，建立并完善了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案、建設(shè)工程防災(zāi)“三同時”和防災(zāi)聯(lián)席會議及臺汛期值班、險情巡查、災(zāi)情速報等制度。金華市和各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門均按要求成立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部和應(yīng)急搶險小分隊，隨時做好突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對工作。

（2）調(diào)查評價工作有效實施

在全面完成全市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作的基礎(chǔ)上，2007年對列入全國山區(qū)丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害普查項目的武義縣、義烏市、蘭溪市及婺城區(qū)等4個縣（市、區(qū)）重新開展了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，此后又完成了全市73個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:10000地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)區(qū)圖編制、各縣（市、區(qū)）小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查與評價工作、全市中小學(xué)校舍場址地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查等工作，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作奠定了較好基礎(chǔ)。

（3）監(jiān)測預(yù)警體系日臻完善

建立了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級群測群防和群專結(jié)合的監(jiān)測防御體系。對已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點落實了監(jiān)測單位和監(jiān)測責(zé)任人，發(fā)放防災(zāi)明白卡和避險明白卡；對縣級以上重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點編制了單點防災(zāi)預(yù)案，并設(shè)立防災(zāi)明白墻和警示牌，編制了市、縣、鄉(xiāng)三級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和操作手冊；在重要滑坡隱患點安裝了12臺無線滑坡位移自動監(jiān)測儀，實行實時監(jiān)測[9]；積極推進群測群防“十有縣”建設(shè)，9個縣（市、區(qū)）先后榮獲全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”稱號；按照國土資源部要求認(rèn)真開展“地質(zhì)災(zāi)害防治知識萬村培訓(xùn)行動”，增強了基層干部群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識，基層群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到進一步鞏固和完善。

（4）避讓搬遷和治理工程成效明顯

金華市和各縣（市、區(qū)）政府積極籌措資金，部分縣（市、區(qū)）設(shè)立了地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，實行專款專用，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的開展提供有力保障。對危險性較大或穩(wěn)定性較差的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點按計劃實施工程治理，對危險性重大或特大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點及時采取避讓搬遷。近年來全市累計投入資金1.24億元，完成地質(zhì)災(zāi)害勘查治理項目197個、應(yīng)急排險項目105個、避讓搬遷項目20個，使近萬人脫離了地質(zhì)災(zāi)害的威脅。

3.2 地質(zhì)災(zāi)害防治對策

當(dāng)前，全社會對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的要求越來越高，金華市地貌類型較復(fù)雜，地質(zhì)環(huán)境條件較脆弱，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低丘緩坡開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等工程的推進，人類活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的范圍不斷擴大，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險持續(xù)增大，防災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻。為做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，結(jié)合金華市實際，提出如下防治對策：

（1）進一步健全地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系

全面貫徹落實浙江省《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點工作分工方案》，進一步明確水利、氣象、交通、建設(shè)等部門的工作職責(zé)和任務(wù)。加強部門間的溝通聯(lián)系和信息共享，積極構(gòu)建橫向到邊的地質(zhì)災(zāi)害防治共同責(zé)任體系；金華市政府加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過簽訂防災(zāi)責(zé)任書等形式，健全一級抓一級、層層抓落實的市、縣、鄉(xiāng)、村四級責(zé)任制，建立地質(zhì)災(zāi)害防治考核指標(biāo)體系，確保防治責(zé)任和措施落到實處。

（2）進一步加強地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價

開展各縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作，進一步查明地質(zhì)災(zāi)害隱患分布發(fā)育規(guī)律、形成條件、誘發(fā)因素、穩(wěn)定狀態(tài)及危害程度，劃定地質(zhì)災(zāi)害重點巡查區(qū)，進行易發(fā)程度區(qū)劃和風(fēng)險評價，編制地質(zhì)災(zāi)害隱患分布與易發(fā)區(qū)圖、重點村莊防災(zāi)避險方案。進一步健全汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作制度。每年主汛期前組織有關(guān)部門和單位，對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的學(xué)校、集鎮(zhèn)、村莊等人口集聚區(qū)，以及交通線路、重要基礎(chǔ)設(shè)施、低丘緩坡開發(fā)項目和地質(zhì)災(zāi)害隱患點等進行現(xiàn)場排查。加強重點時段地質(zhì)災(zāi)害隱患和重點巡查區(qū)的巡查，對發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，及時組織編制防災(zāi)預(yù)案，落實防災(zāi)責(zé)任。

（3）進一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系

切實加強對地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防員隊伍建設(shè)，不斷提高群測群防的技術(shù)含量，地質(zhì)災(zāi)害隱患要全部納入群測群防體系。加強群測群防員專業(yè)技能培訓(xùn)，使其能做到“知道災(zāi)害隱患及危害、知道應(yīng)急轉(zhuǎn)移路線和安置地點、知道險情上報途徑、知道監(jiān)測要求”的“四應(yīng)知”和“會設(shè)立監(jiān)測點、會簡易監(jiān)測方法、會記錄分析判斷監(jiān)測數(shù)據(jù)、會采取應(yīng)急處置措施”的“四應(yīng)會”，不斷增強基層的識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險能力。

（4）進一步加大地質(zhì)災(zāi)害綜合防治力度

按照《金華市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(2011～2015)》部署，積極組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點的工程治理和避讓搬遷。積極籌措落實治理資金，優(yōu)先保障避讓搬遷用地指標(biāo)，將地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷與下山脫貧、農(nóng)村住房改造和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合，確保實現(xiàn)移民“搬得出，穩(wěn)得住，富得起”。積極開展勘查治理工程，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害治理工程招投標(biāo)制度，規(guī)范勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作環(huán)節(jié)，提高地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量。

（5）進一步強化地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn)

組織防災(zāi)責(zé)任人進行地質(zhì)災(zāi)害防治知識和行政管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從事地質(zhì)災(zāi)害防治人員的專業(yè)能力水平。廣泛開展面向普通群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)知識的普及教育活動，不斷提高人民群眾的地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)、防災(zāi)、災(zāi)情報告和避險自救能力，努力營造全民防災(zāi)的新局面。

4 結(jié)語

金華市地貌類型較復(fù)雜，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害均有發(fā)育，造成了較嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患仍威脅上萬人的生命和數(shù)億元的財產(chǎn)安全。近年來的地質(zhì)災(zāi)害防治工作雖取得了顯著成效，但防災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻，今后仍需通過健全完善責(zé)任體系、加強調(diào)查評價、完善群測群防體系、加大綜合防治力度、強化防治知識宣傳培訓(xùn)等工作，以達到防災(zāi)減災(zāi)的預(yù)期效果，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

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