“法不責眾”的思考

□克藍

最近一段時間，“中國式過馬路”這個詞在互聯網迅速火爆起來。所謂的“中國式過馬路”是對我國的很多城市都有普遍存在的行人集體闖紅燈現象的一種調侃，即“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關?！敝醒腚娨暸_曾在河北石家莊的商業(yè)圈調查采訪發(fā)現，在1個小時內有約600人闖紅燈過馬路，路口的紅綠燈幾乎形同虛設。而隨著這個新興詞匯被越來越多人討論和關注，北京、浙江等省市也開始逐步地重視對闖紅燈現象的監(jiān)管，并出臺相關的處罰規(guī)定。然而如今我們看到，這種“管罰結合”的手段并沒有使這些城市的“中國式過馬路”現象得到真正緩解，反而“不服從執(zhí)法”“拒繳罰款”“辱罵毆打交警”等新聞開始大量地充斥在新聞媒體中。

我們把目光轉到剛結束不久的2013年高考。在今年高考中，湖北鐘祥市的不少考生和家長因為“監(jiān)考嚴格，無法作弊”而怒氣沖天，包圍考場，圍堵毆打監(jiān)考老師，人數最多時竟達到“一兩千人”。直至當晚8時許，54名監(jiān)考老師才在特警的保護下沖出包圍圈，“狼狽”地逃回家。

其實無論是“中國式過馬路”還是“包圍考場”，都有一個顯著的共同點，即違法違規(guī)行為具有一定的群體性和普遍性。而這其中的參與者心中也都存在著相同的僥幸心理：法不責眾。由“法不責眾”的“從眾”心理所導致的違法違規(guī)事件近年來在國內時有發(fā)生。例如各地頻發(fā)的哄搶事件，讓被搶者欲哭無淚。而類似的事件在海南也有發(fā)生，去年近百輛電動車集體沖卡，硬闖世紀大橋的事件就是個典型的例子。

一方面是參與者可以肆無忌憚地挑戰(zhàn)法律規(guī)章的底線，另一方面是執(zhí)法者面對群體事件的焦頭爛額、束手無策。這也導致了“法不責眾”似乎成了有意違法者的護身符，群體違法違規(guī)事件大有愈演愈烈之勢。

社會中較普遍存在著“法不責眾”心理，其帶來的危害毋庸置疑。它不但會極大地影響社會秩序的正常運行，其所具備的“傳染性”更會誘使、蠱惑更多人走入“法不責眾”的怪圈中。而從更高層面上看，“法不責眾”的普遍存在，也會直接構成對行政管理和執(zhí)法機關正常活動的干擾與破壞，影響依法治國戰(zhàn)略方針的貫徹落實，威脅著一方平安。那么如何才能在社會中消除這種不良心態(tài)的影響？筆者認為關鍵在于抓住導致“法不責眾”心理產生的根源對癥下藥。

首先是要抓住公民素質的提升。如能讓每個公民都能自覺遵守法律法規(guī)，認清主流價值觀，那么“法不責眾”必然也沒有了生存的土壤。當然這是理想狀態(tài)，而現實則是很多城市在以經濟發(fā)展為首要目標的同時，忽視了對公民素質的培養(yǎng)和提升，加之中國城鎮(zhèn)化腳步的進一步加快，城市與農村人口的流動加速和進一步融合，也給公民素質教育以及普法工作的開展帶來不小的難度。這就要求我們必須將公民“軟件”建設的工作提升到與城市發(fā)展同等重要的位置。各地應根據地方情況的不同，制定出相應的宣傳教育策略。爭取在一個較長的階段內逐步提升公民的道德修養(yǎng)和法律意識。

其次是要提高執(zhí)法的公平公正性。稍加分析就不難發(fā)現，“法不責眾”這種現象只會出現在“人治”大于“法治”的環(huán)境，即法律因素可以因為人的主觀因素而發(fā)生變化。在我們的現實生活中，法律規(guī)章的準繩總是會被“人情世故”“物質利益”等影響，極大地破壞了法律的嚴肅性和公平性，也滋生了違法者的僥幸心理。另一方面，不少執(zhí)法者也存在著“法不責眾”的心理，面對群體違規(guī)違法事件，或是怕麻煩不想管，或是不敢管，更有甚者則將其當做習以為常的事情懶得管。這就要求我們必須加強執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法力度，維護法律的公正性和權威性，轉“法不責眾”為“法應責重”，讓所有人都能真切體會到法律帶來的公平正義。

最后是要完善法律法規(guī)。正如馬克思所說：法律不是立法者憑空“制造”的。離開國情、離開多數人的意愿去“制造”法，往往會把多數人置于被迫違法的境地，這樣的法不僅沒有權威，靠強制也很難執(zhí)行。不難看出，無論是全國還是地方，現行的不少法律規(guī)章制度缺乏可執(zhí)行性，或缺乏執(zhí)行的必備條件。在這種情況下，加之執(zhí)法不嚴，必然會催生更多人的利己思想。這要求我們必須不斷提高立法質量，多從實際出發(fā)，少“閉門造車”，使制定的法規(guī)更加符合客觀規(guī)律，并實時跟蹤執(zhí)行情況，針對情況作出相應修正，從而更全面地保障每一位公民的合法利益，使其更有動力，也更容易用法律規(guī)章約束自己的行為。