以十八大精神為指導(dǎo)，研究解決事關(guān)海南全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題

□蔣定之

（本文系蔣定之同志在2012年省委理論研討會上的發(fā)言摘要）

黨的十八大是我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次承前啟后、繼往開來的歷史性盛會。現(xiàn)在，擺在我們面前頭等重要的政治任務(wù)，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實(shí)十八大精神。我們要深刻把握十八大報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)，緊密結(jié)合海南實(shí)際，在指導(dǎo)和推動實(shí)踐上下功夫。以十八大精神為指導(dǎo)，一個十分關(guān)鍵的問題，是把事關(guān)海南全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題搞清楚、弄明白，有清醒、科學(xué)的認(rèn)識，很好地加以解決。有哪些重大問題呢？這里，我談一些自己的認(rèn)識。

一、力爭與全國同步乃至先于全國全面建成小康社會的問題

黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會。這個奮斗目標(biāo)鼓舞人心、催人奮進(jìn)，為我們海南的工作指明了努力的總方向和總目標(biāo)。學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，首要的是要深刻認(rèn)識我們的奮斗目標(biāo)、基本省情和主要任務(wù)，力爭與全國同步乃至先于全國全面建成小康社會。

應(yīng)該看到，海南與全國同步乃至先于全國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，是有條件的。海南的人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標(biāo)，這幾年都有了很大提升。另外，我們有許多其他地方不具備、不可比擬的區(qū)位、資源、體制、政策等方面的優(yōu)勢。更為重要的是，還面臨著建設(shè)國際旅游島和三沙設(shè)市、國家經(jīng)略南海等諸多重大發(fā)展機(jī)遇。

但是，我們也要清醒認(rèn)識到，這不是一個輕易就能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在許多突出問題。比如，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，新的增長點(diǎn)不多，教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等方面還相對落后，人才比較缺乏，群眾生活水平總體還不高。就2011年的一些主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，我省除了農(nóng)民人均純收入與全國的差距有縮小外，人均GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入的差距還在拉大。這些都說明，海南處于欠發(fā)達(dá)階段的基本省情沒有變，制約海南發(fā)展的矛盾問題依然突出的現(xiàn)狀沒有變，發(fā)展作為海南第一要務(wù)的根本要求沒有變。要實(shí)現(xiàn)與全國同步乃至先于全國全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，不付出努力是不行的。

必須深刻認(rèn)識的是，加快發(fā)展依然是海南最突出、最根本、最緊要的頭等任務(wù)，必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動搖，始終把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，扎扎實(shí)實(shí)把發(fā)展搞上去。只要全省上下團(tuán)結(jié)一心、埋頭苦干，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中精力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，海南與全國同步乃至先于全國全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

二、繼續(xù)推進(jìn)改革開放、當(dāng)好改革開放排頭兵的問題

黨的十八大把改革開放擺上了比以往更加突出的位置，作出了全面部署。貫徹十八大精神，海南有條件、更有責(zé)任，在新一輪改革開放大潮中扮演好排頭兵角色，再創(chuàng)特區(qū)體制機(jī)制新優(yōu)勢。

必須看到，海南是一個島嶼地區(qū)，離開開放沒有出路。實(shí)踐一再證明，海南要有大的發(fā)展，一方面要靠自身的力量，另一方面完全靠自身也是不夠的，必須通過改革開放重新筑起我們新的優(yōu)勢。可以講，我們在改革開放上做出多大的文章，就能贏得多大的發(fā)展空間，取得多大的發(fā)展進(jìn)步。

海南是全國唯一的省級特區(qū)、熱帶島嶼，擁有特區(qū)立法權(quán)、省直管市縣體制、相對獨(dú)立的地理單元、國家賦予的特殊政策以及國際旅游島戰(zhàn)略定位等許多獨(dú)特優(yōu)勢，所有這些都決定，海南可以走出一條有別于其他地區(qū)的改革開放之路。我們應(yīng)該如何依托和充分發(fā)揮這些優(yōu)勢來推進(jìn)改革開放？怎樣從整體的、高端的、統(tǒng)籌全局的角度來頂層設(shè)計(jì)改革開放的路徑？新一輪改革開放的重點(diǎn)領(lǐng)域是什么，切入點(diǎn)在哪里，從什么關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手？等等。所有這些問題，都值得我們用心去研究，去思考，去提出具體的意見和建議。把這篇文章做好了，海南加快發(fā)展的動力、活力、后勁和制度保障就可以脫穎而出，鮮明的、整體的競爭優(yōu)勢也就能得以確立。

三、加快產(chǎn)業(yè)振興與調(diào)整的問題

海南建省辦特區(qū)已經(jīng)20多年，之所以還處在欠發(fā)達(dá)階段，一個重要的原因就是沒有把產(chǎn)業(yè)很好地發(fā)展起來。一定意義上看，海南欠發(fā)達(dá)，主要是產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)；經(jīng)濟(jì)缺乏穩(wěn)定性、可持續(xù)性，主要是產(chǎn)業(yè)缺乏穩(wěn)定性、可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)發(fā)展的根基，這個根基不牢，要想發(fā)展特別是快速發(fā)展是非常困難的。但實(shí)踐告訴我們，這件事又不是一朝一夕就能完成的，不是今天講了，明天就能做起來，也不是今年講了，明年就能做起來，而是一個需要長時期努力與累積的過程。正因?yàn)槿绱耍覀冊谂嘤a(chǎn)業(yè)這個問題上，必須首先把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向搞清楚、搞對頭，在這個前提下，堅(jiān)持不懈地干上若干年，逐步構(gòu)筑一個符合海南實(shí)際的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我們要有這樣持之以恒辦事業(yè)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

這個方面，有很多需要研究的問題。比如，什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是符合海南實(shí)際的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？第二產(chǎn)業(yè)這條腿過短，如何拉長，政策設(shè)計(jì)、市場、人才、政府服務(wù)、謀劃布局如何更加有效？怎樣建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)？如何集中力量培育產(chǎn)業(yè)集群？怎樣去組織招商引資工作？如何引進(jìn)并把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理好？如何建設(shè)親商、樂商、安商、富商的投資發(fā)展環(huán)境？等等。產(chǎn)業(yè)要振興，這些問題一個都漏不過去，必須作出積極的探索和實(shí)踐。

四、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的問題

十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入了中國特色社會主義事業(yè)總體布局，這一精神對我們海南的建設(shè)和發(fā)展尤其具有針對性和指導(dǎo)性。

海南最大的本錢，就是良好的生態(tài)環(huán)境，這是立省之本。而且越往后，這個“本”就越重要、越珍貴、越增值。擁有這一條，海南就擁有一切；失去這一條，海南就失去一切。因此，我們寧可犧牲一點(diǎn)發(fā)展速度，也一定要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在建設(shè)兩個字，建設(shè)是一種更加積極的保護(hù)。怎么建設(shè)？概括起來是要做好“加減法”。做“加法”，就是要加快推進(jìn)一批重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，加大清潔能源的開發(fā)利用力度，對生產(chǎn)力空間布局進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走園區(qū)化、集約化、集群化的路子。做“減法”，就是要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決不上“兩高一剩”項(xiàng)目，堅(jiān)決不到處布點(diǎn)搞工業(yè)。

海南的特殊生態(tài)環(huán)境決定了我們不能盲目片面大規(guī)模地搞工業(yè)，這既不符合海南的省情也不是我們工作的出路。我們的工作基點(diǎn)應(yīng)該放在做好我們的特色上，比如我們的熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我們的海洋經(jīng)濟(jì)，我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們的特色園區(qū)，我們在全國能夠有一定地位的中國石化產(chǎn)業(yè)基地等。特別是生態(tài)文明建設(shè)我們可以走在全國前列，通過若干年的努力，把海南率先建成全國生態(tài)文明示范區(qū)，率先走向生態(tài)文明建設(shè)的新時代。

五、以三沙市設(shè)立為契機(jī)、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的問題

海南陸地面積小、海洋面積大，這“一小一大”決定我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持“兩條腿”走路：一條是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，做好島上的文章；一條是大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，做好海上的文章。

當(dāng)前海南發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)正面臨一個前所未有的重大機(jī)遇，這就是三沙市的設(shè)立。三沙市的設(shè)立，不僅為我們開發(fā)利用南海、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)搭起了一個很好的平臺，而且使海南在全國的地位得到了顯著提升。三沙市的開發(fā)建設(shè)，是對海南全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義的一招棋，把這招棋下好了，我認(rèn)為是能下出促進(jìn)海南發(fā)展的大機(jī)遇和大格局來的，關(guān)鍵要看我們怎么干。只有我們把自己的工作做好、做實(shí)了，才能贏得更多的支持，創(chuàng)造更大的機(jī)遇。

省委、省政府關(guān)于三沙開發(fā)建設(shè)問題的規(guī)劃設(shè)想，得到了國務(wù)院和國家有關(guān)部委的極大支持。現(xiàn)在的關(guān)鍵，是要把這些政策、項(xiàng)目抓緊落實(shí)好，包括機(jī)場、港口、碼頭等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)給船、綜合補(bǔ)給基地建設(shè)，執(zhí)法船、執(zhí)法力量建設(shè)，綜合財(cái)力補(bǔ)助，等等。這些方面，一定要進(jìn)一步跟緊、推進(jìn)，爭取列入明年的國家盤子。

六、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的問題

城鎮(zhèn)化是一個地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。十八大報(bào)告提出，我國仍然處在大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前和今后一個時期，這個戰(zhàn)略機(jī)遇很大程度就體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)上。城鎮(zhèn)化涉及領(lǐng)域眾多，帶來的投資空間非常巨大。城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點(diǎn)，就能拉動GDP增長1.2到2個百分點(diǎn)。從這個意義上講，城鎮(zhèn)化是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期動力，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)最重要的舉措、最現(xiàn)實(shí)的選擇。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率一般在70%左右，達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)化才基本告一段落。目前，我國的城鎮(zhèn)化率是51.5%，海南才50.1%，提升空間是很大的。

海南應(yīng)該把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化擺上重要議事日程，作為今后一個時期的重大戰(zhàn)略來認(rèn)識和推進(jìn)。這方面有很多問題需要我們很好研究思考。比如，如何把全省當(dāng)作一個大城市來規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建一個大、中、小布局合理的城鎮(zhèn)體系？如何加快海口、三亞和儋州等中心城市建設(shè)，增強(qiáng)中心城市的輻射力、帶動力、影響力？城鎮(zhèn)化如何與農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)改革有機(jī)結(jié)合起來？再比如，如何與本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)工商市場、文化傳承、民族特色很好結(jié)合起來，建設(shè)一批特色小城、風(fēng)情小鎮(zhèn)？如何在城鎮(zhèn)化過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，突出文化內(nèi)涵？如何構(gòu)建多元化的投融資體系，解決錢從哪來的問題？等等。明年，我們要對城鎮(zhèn)化問題做一些深入的研究，進(jìn)行專門的部署和安排。

七、推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題

重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，也是未來發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)條件，是發(fā)展工程，也是民生工程。過去有句話叫“要致富，先修路”，現(xiàn)在可以說是“道路不暢，難奔小康”。

這幾年，我們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面花了很大功夫，規(guī)劃建設(shè)了一批重大項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施面貌有了比較大的改善。但基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后仍然是制約我們加快發(fā)展的瓶頸之一。這一點(diǎn)，市縣的同志可能認(rèn)識更深刻些。我們要以更長遠(yuǎn)的目光、更大的魄力，建設(shè)一批關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程。相關(guān)部門、各個市縣要按照“適度超前、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)”的原則，對未來幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出全面規(guī)劃論證，排出一批急需上馬的重大項(xiàng)目，力爭通過幾年努力，使全省基礎(chǔ)設(shè)施面貌有一個更大的改善。

八、進(jìn)一步保障和改善民生的問題

全面建成小康社會，基礎(chǔ)在發(fā)展，核心在民生，關(guān)鍵在全面，難點(diǎn)在均衡。盡管這幾年我們的民生投入力度是很大的，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海南在保障和改善民生上的任務(wù)是很重的，差距也是很大的。以全面建成小康社會的要求來審視，我省最大的難點(diǎn)是在農(nóng)村，尤其是七八十萬貧困人口。這部分人沒有脫貧致富，海南就不能講全面建成小康社會。要把新一輪扶貧計(jì)劃落到實(shí)處，讓占全省人口10%左右的困難群體盡快富裕起來。

今年初，省委、省政府向全省作出公開承諾，要辦好十件民生實(shí)事。從目前的進(jìn)展情況看，今年這十件民生實(shí)事是能夠完成的。明年的民生實(shí)事，正在按照“問計(jì)于民、問需于民”的原則，向社會、向老百姓公開征集，我們將選擇一批群眾最急需、最盼望，并具備一定實(shí)施條件，當(dāng)年能見到成效的事項(xiàng)，作為必辦的民生實(shí)事。辦民生實(shí)事，必須持嚴(yán)肅負(fù)責(zé)態(tài)度，承諾一件，辦成一件。要把每年辦幾件民生實(shí)事作為一項(xiàng)基本制度，長期堅(jiān)持下去，推動我省民生持續(xù)改善。

學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，關(guān)鍵在真抓實(shí)干，從本地、本部門的事情做起，從手頭上的事情做起，把實(shí)際工作做得更扎實(shí)更有成效。各級政府、各部門要以學(xué)習(xí)貫徹十八大精神為動力，以更加飽滿的熱情、更加扎實(shí)的舉措，把當(dāng)前各項(xiàng)工作做得更有成效，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，奮力開創(chuàng)海南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面。H