健全干部考評體系 促進經濟社會加快發展

□ 向此德

干部考核評價是選任干部的重要基礎，是監管干部的必要手段，也是經濟社會加快發展的“助推器”。近年來，青川縣堅持把完善干部考評機制、創新考評方式、合理運用考評結果作為突破口，形成了比較科學的領導班子和領導干部考核評價體系，有力促進了青川災后重建和經濟社會發展。

▋鮮明考評導向，以正確方向引導干部

始終堅持“德才兼備、以德為先”的干部考評標準，并結合實際進一步鮮明“兩看一堅持”和“四個堅決不用”的導向，即：看德才條件、看艱苦奮斗精神選人，堅持憑實績用人；堅決不用跑官要官買官賣官的人，堅決不用干不好工作的人，堅決不用群眾不公認的人，堅決不用作風不正和不廉潔的人。始終堅持以正確政績觀、科學發展觀考核評價干部，注重考核干部工作實績和群眾公認度，從考核中選拔識別政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為、群眾擁護的干部引領發展。

▋健全考評機制，以規范制度要求干部

一是完善定期目標考評制度。建立《年度目標考核指標體系》，根據精簡、量化和有利于定性考評的原則，將年度目標細化為70 個子項目的綜合目標和12 個單項目標，年初下達目標，年終統一考核，并將干部個人年度考核獎金與班子目標考核等次掛鉤，定期對干部業績進行檢查評價，按照考核結果進行獎勵，用合理的目標激發干部干事創業激情。二是創新干部任職考評機制。在干部任職考核中，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用條例》的規定，探索推廣“競爭考核法”，即：在干部任職考察過程中，差額推薦符合條件的干部進行競職陳述，讓全體干部職工對擬任職人員進行公開測評，并將測評結果作為干部任用的重要依據。通過競爭比較考核方式，讓干部在競爭中全方位展示自身特點，增強考核全面性和準確性。2012年，我縣通過“競爭考核法”選拔干部9 批次，占新提拔干部總數的84.7%，取得良好效果。三是建立不定期的經常性考評制度。出臺《青川縣巡視督導辦法》，建立由紀委、組織、督查等部門人員組成的縣委巡視組，通過經常性的、不定期的督導巡視，對干部特別是“一把手”和班子成員履職情況、工作情況定期進行考核，并實時將巡視督導情況反饋給縣委。對督導中反映出工作推進快、化解問題多、業績突出的干部和班子進行嘉獎；對班子運行不暢、工作推進不力的干部和班子進行實時整改，并將督導情況作為干部年度考核的重要依據。2012年，對全縣36 個鄉鎮巡視督導58 次，平均每個鄉鎮1.6 次，有效加強了干部隊伍的監督管理，確保各級班子高效有序運轉。

▋創新考評方式，以科學方法衡量干部

一是合理劃分考核單元，增強考核的可比性。在干部年度考核中，實行“分層考核法”，即將全縣36 個鄉鎮按照地理區位、資源情況、經濟基數等條件，以12 個鄉鎮為一層，劃分為一類、二類、三類3 個考核層次；將縣級部門按照職能職責，劃分為黨群部門、經濟部門、非經濟部門和垂管部門4 個層次，分層進行考核，避免考核標準“一刀切”造成的“優者永優、差者永差”現象發生。二是分時間節點考核，增強考核的針對性。在關鍵時段、重大考驗、突擊任務、重大工作推進中，對干部分時間節點進行考評。按照工作目標劃分考核節點，分階段定期考核，考驗干部在面對重大考驗、擔負重大任務的反應和推進工作的能力，加強干部考評的針對性，以節點考核促進干部及時找準問題和不足，立即修正工作方法，更好推進工作落實。以災后恢復重建為例，縣委緊緊圍繞災后恢復重建大局，在“百日會戰”、“四月決戰”、“九月決勝”和縣城重建“百日攻堅大會戰”等階段性重大任務攻堅中，按照相應時間節點進行分期考核，對表現突出的28 名鄉鎮干部和17 名縣級部門負責人進行提拔重用，對工作不力的部分干部及時進行調整，大大加快了工作進度。三是注重干部品德考察，提高考察全面性。出臺《青川縣領導干部政德考察試行辦法》，堅持干部考核以德為先原則，將干部個人品德、家庭美德、社會公德和職業道德等作為干部考評的重要內容，注重考察干部八小時之外“社交圈”、“生活圈”表現，全面掌握干部工作能力和德行操守，提高干部考評的全面性。2012年，我縣對28 名科級干部進行了政德考察，其中1 名鄉鎮長，因考核反映較差被調整崗位。四是注重群眾公認，增強考評真實性。出臺《青川縣領導干部任前暗訪制度》，在組織、紀檢和老干部中遴選11 名干部輿情監測員組成任前暗訪組，深入擬任干部所在社區、單位，隱藏身份調查走訪，向群眾了解干部工作時間、業余時間和社會交往時間的真實情況及群眾“口碑”，對暗訪中發現的群眾反映強烈的問題，一經查實取消任職資格。五是合理設置考核指標，防止“生產總值掛帥”。在考核指標設置上，改變單純倚重經濟發展指標的模式，更加注重民生指標、可持續發展指標、生態文明指標、社會保障及文化指標設置，注重社會均衡發展。在考核中設置生態文明、生態旅游等12 個單項目標，對轄區生產總值較小，但在促進社會均衡發展方面表現突出的干部，與經濟發達鄉鎮干部一視同仁進行獎勵。2012年，大壩、茅壩、馬公等經濟基礎相對薄弱的鄉鎮，分別在可持續發展、生態文明建設等方面取得顯著成績，同樣受到了縣委、縣政府的重獎。

▋用好考評結果，以合理待遇激勵干部

一是考評結果與獎勵表彰結合。在干部評先選優時，對考核優秀的干部堅持“兩個優先”，即：縣級榮譽同等條件下優先表彰，市級以上榮譽同等條件下優先推薦。同時堅持用“真金白銀”激勵干部，以獎勵改善干部待遇。通過表彰激勵，在干部中形成了你追我趕、爭當優秀的良好氛圍。2012年，全縣集中表彰優秀共產黨員、優秀黨務工作者、優秀基層黨組織書記70 名，其中考核優秀的黨員和干部有64 人，占總數的91%，推薦市級以上表彰17 名，年度考核全部為優秀，全年表彰獎勵干部300 余人次，發放獎金90 余萬元。二是考評結果與干部成長結合。把考核評價結果作為干部交流、提拔、調整的重要依據，做到優秀的重用、平庸的整改、較差的調整。近三年來，表現突出的100 多名干部被提拔為科級領導干部，對8 名反映較差的干部進行了及時調整。三是考評結果和干部日常管理相結合。根據干部考核結果，建立了領導班子、領導干部研判和干部培訓分類等制度，強化干部日常管理和素質提升。根據年度目標任務、推動發展的能力和水平進行分析研判，研判結果作為干部培養的重要依據。并充分運用考核結果，對干部綜合能力進行分析，針對干部考核中的能力短板進行培訓，提升干部執政能力。（作者系中共廣元市委常委、青川縣委書記）