進一步做好政府采購扶持中小微企業(yè)

文/沈群慧

代表論壇

進一步做好政府采購扶持中小微企業(yè)

文/沈群慧

相比大型企業(yè)，中小企業(yè)規(guī)模較小，多為私營、民營性質(zhì)，軟硬件條件如資金、人員、技術(shù)、設備、影響力等都存在著差距，市場競爭相對弱勢，生存發(fā)展更為艱難。隨著近年來國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的日益嚴峻和復雜，中小企業(yè)面臨的困難更多，陷入困境的不在少數(shù)，一些地方中小企業(yè)“關(guān)門”、“破產(chǎn)”、“跑路”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，由此也產(chǎn)生了不少矛盾?？梢哉f，中小企業(yè)如何健康生存、良性發(fā)展，如何扶持、幫助、鼓勵中小企業(yè)，已成為當前政府和全社會不得不高度關(guān)注的話題。

黨和政府歷來十分重視中小企業(yè)的生存和發(fā)展問題，做了大量工作，出臺了一系列法規(guī)政策，2002年國家頒布的《中小企業(yè)促進法》、2009年國務院出臺的《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等等。一直以來，上海積極貫徹執(zhí)行中央有關(guān)促進中小企業(yè)的方針政策，結(jié)合本市實際推出了系列促進中小企業(yè)的地方性法規(guī)政策，推行了系列具體辦法和舉措。

近年來上海的中小企業(yè)雖然發(fā)展較快、貢獻巨大，但中小企業(yè)的總體現(xiàn)狀與上海的整體地位和經(jīng)濟規(guī)模相比，還不夠相稱，理應還有更大的發(fā)展空間。當前在體制機制和思想觀念上，還存在著一些不利于中小企業(yè)發(fā)展的制約、束縛甚至不公平因素。所以，千方百計促進中小企業(yè)更好地發(fā)展，對上海來說顯得尤為迫切，具有現(xiàn)實而又長遠的意義。

扶持中小企業(yè)有多種政策措施，包括營造環(huán)境、融資、財稅、技術(shù)進步、開拓市場等，政府采購就是其中一個重要方面。近年來，上海政府采購按照中央和本市要求，積極貫徹扶持中小微企業(yè)政策，出臺了《上海市政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》及該辦法的補充通知等針對性和操作性都較強的文件，2012年起又按照財政部、工信部的文件要求執(zhí)行更嚴格、更系統(tǒng)的扶持政策。政府采購實際推進中，預算資金安排、供應商資格條件設置、項目評審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基本做到按規(guī)定設定面向中小企業(yè)的優(yōu)惠內(nèi)容。

政府采購本身僅10余年歷史，政府采購扶持中小企業(yè)還是新生事物，這方面仍有不少潛力可挖，還有文章可做。

加強政府采購鼓勵扶持中小微企業(yè)相關(guān)政策的宣傳工作

當前不少人，包括一些直接相關(guān)人員，都對政府采購扶持中小微企業(yè)知之甚少，普遍不關(guān)心、不了解、不重視，這個局面亟需改觀。要借助各種機會、通過各種形式加強宣傳，讓本市各有關(guān)方面，政府采購相關(guān)單位的決策者、執(zhí)行者和參與者，都能夠領(lǐng)會精神、樹立意識并掌握具體政策規(guī)定，形成共識，營造良好的政府采購扶持中小微企業(yè)的輿論環(huán)境和工作氛圍。

要想方設法為中小微企業(yè)參與本市政府采購提供更優(yōu)質(zhì)的服務

扶持中小微企業(yè)，首先需要明確的就是主體資格。建議市有關(guān)職能部門克服困難、跨前一步，適當借助專業(yè)力量，按照國家有關(guān)中小企業(yè)的劃型標準，為本市有需要的企業(yè)提供中、小、微企業(yè)類型劃分的資格認定服務，出具明確的認定證書。這樣可以使扶持政策更具操作性，更能落到實處。據(jù)了解這種做法在北京等地已有先例。

相關(guān)單位實行政府采購時，要從方便中小微企業(yè)的角度強化服務意識，堅持規(guī)范的同時，做到務實高效、方便快捷、態(tài)度良好，程序安排和操作上要體現(xiàn)人性化，對中小微企業(yè)參與采購時碰到的一些困難和特殊情況，在不違背原則的前提下應盡量給予幫助、照顧。

根據(jù)中小微企業(yè)普遍人員較少、程序不熟、經(jīng)驗不足、投標不專業(yè)等現(xiàn)狀，有關(guān)方面可以合理分工，適時提供針對性的培訓、咨詢服務。針對逐步推出的政府采購電子平臺，要給予中小微企業(yè)特別的幫助、指導。這方面所需經(jīng)費不多，財政應予以保障。

要最大限度降低中小微企業(yè)參與本市政府采購的經(jīng)濟成本

政府采購經(jīng)常涉及押金和收費，包括投標保證金、履約保證金、標書費、供應商入庫的密鑰費等。建議對無不良誠信記錄的中小微企業(yè)實行以下優(yōu)惠措施：

（1）采購單位原則上不向其收取投標保證金、履約保證金等押金。如確有必要，可以供應商誠信擔保金的形式，由監(jiān)管部門以銀行保函等便捷形式，定期一次性向企業(yè)酌情收取，到期連本帶息返還或解凍，期間內(nèi)企業(yè)參與本市政府采購無需再交任何保證金。

（2）標書印制、供應商密鑰制作等的成本很低，建議這類費用對中小企業(yè)完全免除。政府投資的工程項目，其招標也應如此?，F(xiàn)行普遍的印制成本僅十幾、幾十元的標書，動輒售價數(shù)百、數(shù)千元的違規(guī)現(xiàn)象必須糾正。

（3）一些特殊項目需要供應商提交投標樣品、設計方案等的，如相應投標成本過大，招標方應給予適當?shù)慕?jīng)濟補償。

政府采購執(zhí)行環(huán)節(jié)切實惠及中小微企業(yè)

項目采購中針對中小微企業(yè)的優(yōu)惠措施，重點在供應商資格條件設置和評審環(huán)節(jié)。供應商資格要求中的資質(zhì)等級、類似業(yè)績及其他內(nèi)容，應當客觀合理、與項目相適應，不得帶有傾向性或排斥性內(nèi)容，不得提出過高要求。一些內(nèi)容龐雜的項目應合理劃分合同授予單位以利于中小微企業(yè)參與，不得故意排斥阻撓。一些不適宜中小微企業(yè)單獨參與的復雜項目，要允許和鼓勵中小微企業(yè)組成聯(lián)合體或以其他合作的方式參與?？傊畲笙薅冉档椭行∥⑵髽I(yè)的投標門檻，鼓勵和促進充分競爭。

針對中小微企業(yè)的評審價格折扣要覆蓋到所有有明確投標價的項目，目前存在的一些盲區(qū)要全部清理。對政府投資的工程項目招標，也應采用相類似的評審優(yōu)惠措施，同時，小微企業(yè)以專業(yè)勞務分包等方式參與大中型政府工程項目應得到正名、鼓勵。

近年來政府購買服務的情況越來越多，建議在服務項目的方案規(guī)劃、立項、內(nèi)容標準設置等環(huán)節(jié)，在具體采購操作中，要特別向中小微企業(yè)傾斜，發(fā)揮好這類企業(yè)在服務方面的特長優(yōu)勢。

在政府采購的合同履行、驗收、付款等環(huán)節(jié)，在原則和規(guī)范允許的情況下，要多考慮中小微企業(yè)的實際困難，給予傾斜照顧。目前反映比較普遍的驗收拖沓、付款不及時等現(xiàn)象，要特別引起重視，切實維護供應商特別是中小微企業(yè)的合法權(quán)利。

要重視和解決政府采購電子平臺存在的問題

據(jù)了解，為順應政府采購的電子化趨勢、“以制度加科技”促進廉潔透明采購，近幾年上海逐步推出了政府采購電子平臺，一期為電子集市，二期為全過程采購平臺。應當說，這一平臺在加強管理、加大透明度等方面發(fā)揮了一定作用，也取得了一些效果。但由于政府采購的專業(yè)性和復雜性，由于平臺建設時間較短、缺乏經(jīng)驗，加之一些觀念上的誤區(qū)和操作中的走樣，這個平臺還存在著不少缺陷。

一期電子集市的做法是將全市政府采購所需的一些通用產(chǎn)品，全部列入一個協(xié)議供貨電子交易平臺，全市一次性面對廠商通過招標確定平臺中的入圍供應商及產(chǎn)品。電子集市2009年起試點，2010年起市采購目錄陸續(xù)將電腦、打印機等十余類產(chǎn)品納入電子集市。

全市電子集市每年采購金額都有數(shù)十億元，是塊大蛋糕，其招標僅面向廠商，而這些廠商基本上都為大型企業(yè)，中型企業(yè)只占極少數(shù)，小微企業(yè)幾乎沒有。顯然作為上海政府采購重頭戲的電子集市，中小微企業(yè)在其中不僅沒受到優(yōu)待，甚至成了歧視對象，連直接投標權(quán)都喪失了，最多只能作為廠商投標中的附庸角色——供貨商。這個供貨商角色缺少主動權(quán)、話語權(quán)、出價權(quán)，并且由此還派生了錯綜復雜、亂象叢生的各類“灰色”甚至“黑色”的交易關(guān)系。

應當說，推行電子集市的初衷是好的，希望通過信息化手段，將全市的采購需求打包整合，讓采購人與廠商直接在統(tǒng)一的平臺上透明交易，以取得好效果。但經(jīng)過3年多的實踐，效果并不理想，各方面反響十分強烈。據(jù)反映，電子集市存在著職責錯亂、后續(xù)管理缺失、采購需求不易滿足、具體交易不規(guī)范、價格偏高、缺乏操作性、不利于政策功能發(fā)揮、不利于廉潔自律以及與中央采購倡導的做法不一致等諸多問題。

電子采購平臺二期目前正在試點，計劃2013年全面推行。目前情況看，普遍反映這個試點的二期平臺存在著更為嚴重的缺陷，尤其對中小微企業(yè)來說，最直接的影響就是投標復雜化、成本更高、難操作易失敗。

（作者系上海市人大代表，長寧區(qū)建設和交通委員會副主任兼總工程師、九三長寧區(qū)委主委）