轉變角色認清職責 邊干邊學依法履職

文/沈志先

轉變角色認清職責 邊干邊學依法履職

文/沈志先

編者按：2月20日,市十四屆人大常委會舉行常委會全體組成人員學習班，圍繞“如何當好一名常委會組成人員”的主題，進行集中學習交流。現選登市十四、十三屆人大常委會部分委員的發言，供參考。

自從當選為市十四屆人大代表，又在市十四屆人大一次會議上當選為市人大常委會委員、內司委主任委員，我深感肩頭擔子很重，渴求學習的愿望十分迫切。作為一名新委員，目前在法院擔任的職務尚未卸任，人大內務司法工作對我來講是一項全新的內容。這次市十四屆人大常委會組成人員學習班，對我來說猶如下了一場“及時雨”。許多老委員傳授的寶貴履職經驗，既有理念，又有方法，十分管用。通過學習相關法律制度，聆聽老委員的經驗介紹，深受啟發。結合這次學習的心得以及對人大工作的初步接觸，我談兩點膚淺的體會，并提一條不成熟的建議。

一、盡快進入角色，認清職責使命

我在上海三級法院連續工作了三十七年，對法院的工作和基本的法律規定是比較熟悉的，但是“隔行如隔山”，對人大的工作制度比較陌生。如今從國家審判機關轉崗到國家權力機關，從接受市人大及其常委會的監督到依法履行人大的監督職能，從遵循審判程序到遵循人大工作程序，從注重辦案的微觀思維到注重調研和審議的宏觀思維，這對于我來說，角色轉變的幅度非常之大。我得盡快進入新角色，“六十歲學吹打”，從頭學起。

在這次學習的過程中，我開始逐步理解劉云耕主任說的“沒有到人大工作，真還不知道人民代表大會制度的博大精深，堅持和完善人民代表大會制度，要‘鐵了心’堅持，‘靜下心’完善”的深刻道理。國家的一切權力屬于人民，人民通過人民代表大會制度行使國家權力。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，它充分體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。人大及其常委會依法行使的立法、監督、決定、任免等職權，是人民所賦予的，要對人民負責，受人民監督，代表人民的利益和意志，按照民主集中制的原則行使好這一神圣的職責，就必須切實提高依法履職的能力。

我感到，作為市人大常委會組成人員，必須做到：道不可違，即堅持實事求是的原則，遵循客觀規律；法不可悖，即堅持憲法和法律至上，以法治思維和法治方式做好人大各項工作；德不可缺，即堅持以德為先，務必公道正派，廉潔自律，勤勉盡責；術不可偏，即堅持唯物的、辯證的、科學的工作方法，并且不可須臾脫離群眾。

二、盡力邊干邊學，努力依法履職

這次我到人大內司委工作，情況有點特殊，我在法院的具體工作尚未來得及交接，內司委工作的銜接又十分緊湊，各項工作需要及時展開。而我不但沒有經驗，甚至一時還沒找到感覺。但是時不我待，我得盡力邊干邊學，在老委員、老同志的幫助下，抓好2013年內司委的工作開局。好在楊全心主任委員前五年富有成效的工作打下了扎實的基礎，并且已謀劃了全年的工作思路；史秋琴副主任委員等同志能承上啟下，起到頂梁柱的作用。我將虛心求教，認真調研，充分發揮內司委全體同志和辦公室的作用，在“蕭規曹隨”的基礎上，努力適應新形勢，作出新貢獻，求得新發展。

最近，內司委已先后召開了辦公會議和第一次委員會會議，根據市人大常委會黨組的年度工作要點，研究了內司委的全年工作計劃。來市人大接手內司委工作之前，我總以為不會像法院工作那樣緊張，一接觸才知道，其實任務也是那么多、那么重，而且難度還不小。我們一共排列出了二十多項工作任務，總體上是聚焦于“立法”和“監督”兩個重點。我們要把學習貫徹好黨的十八大精神和全國“兩會”精神，落實好市第十次黨代會和市十四屆人大一次會議的要求，與內司委的本職工作緊密結合起來，圍繞服務大局、保障法治、關注民生、推動發展，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，扎扎實實做好內司委的各項工作。

今年，內司委立法和監督工作的任務均比較重，如在立法方面，要修訂《上海市村民委員會選舉辦法》和《上海市實施殘疾人保障法辦法》，制定《上海市養老機構服務與管理條例》等多部地方性法規，還要開展預防職務犯罪等多個立法課題的調研工作。我們將在常委會領導下，采用“項目管理”的辦法，落實工作責任制，以確保立法的質量和效率。在監督工作方面，對政府，主要是開展發展老年事業專項工作、“六五”普法工作情況以及預防懲治腐敗工作等調研；對“兩院”，主要是針對實施新的“兩法”、保證司法公正等工作開展調研。

我們感到，在立法和監督調研的過程中，要在原有的基礎上，再下點苦功：一是進一步強化理論研究。要從實踐需求中梳理出若干個涉及內司委工作規律的重大調研課題，深入開展理論研究。正如毛主席說過的，感覺到了的東西還不能立即理解它，只有理解了的東西才能更深刻地感覺它。通過理論研究，可進一步加深對人大制度的“道路自信、理論自信、制度自信”的認識。二是進一步深入基層，深入群眾。立法和監督調研，都必須堅持“從群眾中來到群眾中去”，這樣才能真正發現問題、解決問題。離基層越近，就離真相越近；離群眾越近，就離真理越近。只有深入基層、深入群眾才能立良法、圖善治，才能保證把上海建設成為法治環境最好的行政區之一。

三、建議進一步加強市人大常委會的信息化建設

市人大常委會的信息化建設成績斐然，尤其是市人大的門戶網站是社會公眾十分鐘愛的網站，已成為上海市民參與民主法治建設的大舞臺。市人大常委會機關內部的工作網絡也建設得不錯，但似乎還有進一步改進和提高的空間。這幾年，我在法院負責信息化工作，經過努力，上海法院系統的信息化建設已形成了硬件設施完備、網絡全面覆蓋、數據即時生成、信息高度聚合、資源共享互通、管理三級聯動的格局。信息化建設已滲透法院的審判工作、隊伍建設、行政管理的方方面面。建議市人大常委會機關的內部管理工作網絡的建設，在原有的基礎上再作些改進，使市人大常委會的工作內網在更大范圍里，更高層次上，更新領域內，做到與各部門之間橫向聯動，與各區縣人大常委會之間縱向互動，做到“各類公務網上辦、各種文件網上走、各項數據網上有、各方信息網上傳、各樣資料網上尋”，使之更好地發揮工作的助手、管理的平臺、溝通的渠道、服務的窗口的作用。最近，我們內司委在常委會辦公廳信息中心的支持下，正在嘗試對委員會的內網頁面作些調整，根據人大工作特點和委員會工作實際，設計欄目分類和操作功能，圍繞信息更新即時性、工作資料完整性、聯通互動廣泛性、使用操作便捷性進行探索，希望能夠為人大常委會機關內網建設起到一個“拋磚引玉”的作用。

（作者系市十四屆人大內務司法委員會主任委員）