試論微博反腐的建設性作用

成秋英

2012年1月，中共第十七屆中央紀委第七次全體會議通過的全體會議公報首次強調(diào)要健全網(wǎng)上輿論引導機制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進反腐倡廉建設中的積極作用，提出要加強反腐倡廉網(wǎng)絡輿情的收集、研判、處置工作，發(fā)展健康向上的網(wǎng)路文化，發(fā)揮廣大網(wǎng)友在懲治和預防腐敗中的積極作用。近年來，中紀委監(jiān)察部收到的大量案件舉報線索，有不少來自于網(wǎng)絡這個重要途徑。而其中因微博舉報，地方紀委介入調(diào)查而落馬的官員不少，如陜西安監(jiān)局局長楊達才（“表哥”）、廣州番禺區(qū)城管局政委蔡彬（“房叔”）、重慶北培區(qū)區(qū)位書記雷政富，等等。儼然，微博已經(jīng)成為民間反腐的重要渠道，微博反腐也逐漸成為民間反腐的一種重要的方式，是體制內(nèi)反腐機制的重要補充方式。

一、傳媒生態(tài)格局改變

（一）社會化媒體時代的來臨

21世紀的社會是網(wǎng)絡信息社會，繼web1.0、web2.0之后的web3.0給全球帶來了爆炸式的信息，人們每天在撲面而來的各種信息中選擇性地獲取自己所需的信息。iphone、ipad等擁有新興客戶端手機的上市和流通，使得某一信息以核裂變式的傳播速度瞬間成為爆炸性新聞。大部分民眾手中所擁有的手機、ipad等就是信息傳播的新型媒介，隨時隨地發(fā)布自己所見所聞所感，對其他用戶的微博進行轉(zhuǎn)發(fā)和評論，有情緒的發(fā)泄，有觀點的闡述，每個人都有可能是信息源、信息傳播者，也有可能成為“公民記者”“公民編輯”，甚至成為“評論員”，簡單地說這就是社會化媒體時代，又叫自媒體時代。微博、博客、播客、社區(qū)、論壇、貼吧等就是社會化媒體時代自我傳播的載體。在這種自我傳播的社會化媒體時代，一切皆有可能。

（二）新聞傳播格局的改變

隨著新型媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，我國的新聞傳播格局不斷發(fā)生著改變，社會化媒體的異軍突起動搖了傳統(tǒng)媒體報道一支獨大的壟斷地位。傳播方式由自上而下、封閉式的傳統(tǒng)的金字塔型向扁平的、開放式的廣場型轉(zhuǎn)變，人們從被動接受信息向主動選擇性地獲取信息。在同一廣場上人人都可以平等地獲取信息，人人都可以發(fā)聲，并且讓人聽得到。信息傳播的速度、現(xiàn)場感是傳統(tǒng)媒體無法企及的。因此，傳統(tǒng)新聞媒體更多的是從微博、博客、播客、社區(qū)、論壇、貼吧等網(wǎng)絡社群中尋找新聞線索，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡輿情。在社會化媒體時代，新聞的報道已經(jīng)呈現(xiàn)了新興媒體與傳統(tǒng)媒體相互聯(lián)動的立體化格局。

（三）話語權(quán)的重新分配

目前，在以微博為中心的自媒體場域中，話語權(quán)得到了重新分配。傳統(tǒng)媒體因壟斷了信息源，就等于基本上壟斷了話語權(quán)，底層民眾的聲音很難上傳到金字塔頂層。然而進入自媒體時代，誰都可以發(fā)聲，誰都想發(fā)出更多、更高的聲音且讓人聽到，這就是話語權(quán)的競爭。平時無法與上層領導、名人、專家學者等平等對話、交流，在微博場域中，廣場型的傳播方式實現(xiàn)了底層民眾與上層精英的平等對話、零距離的接觸。因此，人人都開微博，把微博作為自己發(fā)聲的麥克風，進行利益訴求和表達。關(guān)注就是表態(tài)，“微博力量不微”“圍觀改變中國”體現(xiàn)出微博場域中網(wǎng)民話語權(quán)所發(fā)揮出的正能量。

（四）微博已經(jīng)成為網(wǎng)絡輿情重陣地

2011年7月，中國傳媒大學網(wǎng)絡輿情研究所發(fā)布的《2011年上半年中國網(wǎng)絡輿情指數(shù)年度報告》認為，微博已超過論壇，由2010年的第三大輿情源頭上升為第二大輿情源頭，僅次于新聞媒體報道。中國輿論的中心迅速向微博轉(zhuǎn)移，網(wǎng)民爆料的首選媒體更多轉(zhuǎn)向微博。幾乎所有重大突發(fā)事件發(fā)生時，微博都是永遠在場的信息平臺，突發(fā)事件早期，傳統(tǒng)媒體報道速度已經(jīng)趕不上微博，微博第一手信息的價值越來越高。如“甬溫特別重大鐵路交通事故”，“搶購碘鹽”風波，“我爸是李剛”，“郭美美”事件，“開放局長”事件，“天價煙”事件，“微笑局長”事件，“房叔”事件，“雷冠希”事件，等等，都是曝光于微博。以微博為典型代表的新興媒體的發(fā)展對于原有的信息控制制度起著直接性的瓦解作用，原有的傳媒生態(tài)格局被改變。變化著的傳媒生態(tài)格局越來越開放、透明。黨政部門須認清新形勢，在這種人人都有麥克風的自媒體時代，話語權(quán)不被獨占已成事實，想要控制網(wǎng)絡輿論已不可能，黨政機構(gòu)和領導干部“媒體可控”的僥幸心理逐漸失去了條件和基礎，政府不能再用傳統(tǒng)老話筒。

二、微博成為反腐重要渠道的必然性

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和網(wǎng)民維權(quán)意識、參與意識的逐步提高，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為了網(wǎng)民利益訴求和表達的重要平臺。特別是論壇、社區(qū)、貼吧、播客、博客、微博等新興媒體的興起，民眾像發(fā)現(xiàn)新大陸一樣，既興奮又好奇，紛紛通過這些新興媒體來發(fā)聲。特別是2009年8月新浪推出的新浪微博，它像新生的寵兒一樣受到民眾的喜愛。隨后騰訊、搜狐、網(wǎng)易、鳳凰網(wǎng)等相繼都推出了微博。微博是一種新型的基于社交關(guān)系的社交媒體，限于140字的內(nèi)容承載著事件的陳述，觀點的表達，心情的體現(xiàn)，它不但可以傳播，而且通過一層層社交關(guān)系（即粉絲的評論與轉(zhuǎn)發(fā)），在瞬間可以將一個有價值的信息或爆炸性的新聞傳播到整個網(wǎng)絡平臺上，引起大家的圍觀。由于微博具有大眾性、互動性、公開性、快捷性、傳播性、聚合性等的特點，大家都愿意開通微博通過圖文并茂的方式來曬自己的心情、觀點。

目前，我國在現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)了諸多的社會問題，如土地征收、強拆遷、食品藥品安全、交通安全、社會安全，等等。在經(jīng)濟發(fā)展、社會建設領域中許多干部權(quán)力濫用、貪污受賄，體制內(nèi)的民眾利益訴求表達機制不暢通，導致民仇官、民仇腐、民仇富、民仇警，政府公信力受到嚴重質(zhì)疑，社會風氣嚴重滑坡。很多民眾在現(xiàn)實中無法合法地理性地表達利益訴求時，便從線下投身到微博中，微博成為了民眾利益訴求和表達的體制外的一條重要渠道。

總之，由于制度、機制自身的僵化、封閉，在民眾利益訴求面前凸顯了其嚴重的缺陷與失靈，使得民眾不由自主地選擇了公開、透明、大眾化的網(wǎng)絡作為反腐的利器，網(wǎng)民順理成章地成為了反腐的一支尖兵。

三、微博反腐發(fā)揮著建設性作用

微博反腐呈現(xiàn)了越來越強勁的發(fā)展勢頭，取得了較為明顯的成效，網(wǎng)民的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和表達權(quán)得到了充分的體現(xiàn)，發(fā)揮了重要的建設性作用。正如反腐專家所總結(jié)的那樣，微博反腐敗，對黨委政府而言，多了一個制約監(jiān)督權(quán)力的平臺；對腐敗分子而言，多了一種威懾力量；對公眾來說，多了一種快速便捷監(jiān)督官員、舉報腐敗的途徑；對黨員干部而言，多了一個警示約束自己的機制。所以，微博雖“微”，但反腐的力量不“微”。具體而言，筆者認為微博反腐的建設性作用有如下幾個方面：

（一）微博反腐推動反腐職能部門反腐流程真正公開、透明

微博等新興媒體沒有發(fā)展成今天這種強勁勢頭之前，體制內(nèi)的反腐職能部門反腐缺乏公開性和透明度，即使通過舉報或是主動揪出了貪官卻不向公眾透露有關(guān)細節(jié)。部分地方反腐部門對于群眾的舉報敷衍了事，既不受理舉報，有時受理了也不進行核實、查辦，而是用拖來搪塞。舉報信幾乎不對外公開。即使受理了，民眾也很難知道案件查辦的流程和查辦的進度，從而大大削弱了體制內(nèi)反腐職能部門的公信力。微博反腐則不同，微博反腐完全是公開的，較透明的。落馬的官員往往被知情者通過微博揭發(fā)出來，這些知情者包括受到腐敗傷害的民眾、知情的網(wǎng)民甚至是官員親近的人。他們通過文字、圖片、視頻等方式在微博上公開貪官不光彩的事或照片，圖片和視頻向民眾真實地揭露了真人真事，引起了網(wǎng)民的圍觀，網(wǎng)民紛紛轉(zhuǎn)載與評論，引發(fā)輿論壓力。現(xiàn)在上訪民眾越來越踐行著這樣一句話：“信法不如信訪，信訪不如信網(wǎng)”。

在微博反腐的推動下體制內(nèi)的反腐監(jiān)督真正體現(xiàn)了公開、透明。近來，微博反腐事件頻現(xiàn)，其力度之大，影響力之廣前所未有。地方反腐職能部門得到相關(guān)舉報后，官員所在的地方紀委部門受理相關(guān)線索后立即介入、核實，情況屬實的，立案調(diào)查，組織審理，批準執(zhí)行，情節(jié)嚴重的移送司法機關(guān)。其速度之快也是史上前所未有。如“雷政富不雅視頻”事件，被網(wǎng)友戲稱為官員遭“微博秒殺”。

（二）微博反腐推動黨政部門創(chuàng)新群眾路線

群眾路線一直是我們黨在各個階段取得勝利的法寶。人民群眾是我們黨的力量源泉，脫離群眾，就成了脫水之魚。在新興媒體時代，截至2011年10月底，我國網(wǎng)民達到了4.85億，新浪微博用戶數(shù)為1.95億，微博用戶每天發(fā)布的信息量近2億條（數(shù)據(jù)來源于《2010-2011年新浪政務微博研究報告》）。在微博場域中，網(wǎng)民隨時隨地都可以發(fā)泄情緒、發(fā)表觀點，可以激揚文字，大贊美好河山，也可嬉笑怒罵，抨擊時弊。當然在這個場域中，也有一些不法分子散布謠言，搞破壞活動。微博已經(jīng)成為重要的輿情重陣地。微博反腐其實是網(wǎng)民對反腐敗與社會公平公正的強烈訴求。我們黨政部門必須創(chuàng)新，走網(wǎng)絡群眾路線。只有在網(wǎng)絡上走群眾路線，深入網(wǎng)絡才能知民意、察民情。也只有上網(wǎng)，與網(wǎng)民互動，才能發(fā)現(xiàn)草根的聰明、智慧和力量，才能真正地問計于民。目前，我國在網(wǎng)絡上走群眾路線做得最好的屬廣東省委書記汪洋同志。他2008年至今連續(xù)五年向網(wǎng)民拜年，經(jīng)常帶著黨政領導班子與網(wǎng)民互動、交流，真誠地歡迎網(wǎng)民向黨政部門的有關(guān)決策進行評議，汪洋同志用網(wǎng)絡語言歡迎網(wǎng)友“拍磚”“蓋高樓”。《珠江三角洲發(fā)展規(guī)劃綱要》就是在網(wǎng)民的參與下完成的。網(wǎng)絡上流行這樣一句話，“你把網(wǎng)民當貴人，網(wǎng)民把你當情人；你把網(wǎng)民當情人，網(wǎng)民把你當兄弟”。

微博反腐就是我們黨政干部走網(wǎng)上群眾路線踐行的結(jié)果。地方反腐部門開通官方微博，與網(wǎng)民一樣，每天發(fā)微博、看微博、評論和轉(zhuǎn)發(fā)微博，堅守并深入微博中，了解本地網(wǎng)民談論內(nèi)容、關(guān)注焦點，隨時關(guān)注和發(fā)現(xiàn)當?shù)胤锤南嚓P(guān)輿情，以便迅速地作出相應的行動。比如，廣東@中山紀檢監(jiān)察，是我國第一個開通官方微博的紀委、監(jiān)察局。

（三）微博反腐促成了官與民之間的橋式鏈接

當前，在微博場域中，出現(xiàn)了兩個輿論場，一個體制內(nèi)的，一個體制外。體制內(nèi)的輿論場一般是黨政機構(gòu)、主流媒體發(fā)聲的主場地，主要由黨政機構(gòu)、領導干部開設的政委微博和傳遞黨政聲音的幾大主流媒體開設的官方微博集合而成的輿論場，傳遞的是正面、積極、理性的聲音；而體制外的輿論場主要是億萬草根開設的微博、各種小型非主流媒體開設的微博及極少數(shù)境外媒體開設的微博開展活動的主打舞臺，這里的聲音尖銳、刻薄，多半是批評、挖苦、嘲諷的聲音，是非主流的聲音，有時可能是非理性的聲音。這兩個輿論場一旦對立起來，就有可能撕裂整個社會，引起社會動蕩。因此，我們黨政部門應主動開設更多的政務微博，與草根進行更多的互動、交流、溝通，傳遞正面的積極向上的聲音。要以包容的心態(tài)和雅量來對待底層民眾的批評、嘲諷。對于網(wǎng)民的利益訴求要及時回應，自身無法解決的問題要告知其通過正規(guī)合法的渠道去解決。微博反腐就是兩個輿論場中草根與精英相互配合、并肩作戰(zhàn)的結(jié)果，即體制內(nèi)的“官”與體制外的“民”協(xié)同作戰(zhàn)所取得的成效。其中，微博就是兩者間的橋，發(fā)揮了緊密聯(lián)系兩者的作用。沒有“官”，或是沒有“民”，“微博”這座橋也就不再是橋了。微博反腐過程中，網(wǎng)民通過微博檢舉揭發(fā)貪腐官員，反腐部門通過微博這座橋獲取了相關(guān)信息，按照反腐流程查辦貪腐官員，并將查辦過程和進度又通過微博這座橋及時反饋給網(wǎng)民。全過程，網(wǎng)民與反腐部門都是參與主體，是公開的透明的。

微博反腐促成了官與民之間的橋式鏈接。其經(jīng)驗也昭示著，為了更好地提高其反腐的速度、加大反腐的力度、開拓反腐的深度，體制內(nèi)的反腐部門要高度重視微博力量、切實維護好網(wǎng)民的發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高其反腐舉報的積極性。同時整合網(wǎng)絡信息平臺，建立和暢通網(wǎng)絡反腐機制，加強自身反腐渠道建設，擴大反腐敗的影響力，以實質(zhì)性的反腐力度和效果來取信于民。正如有反腐專家所說：反腐敗模式需要從政府部門的“獨奏”向政府部門、社會、網(wǎng)友的“協(xié)奏”轉(zhuǎn)變。

（四）微博反腐推進了反腐的制度化建設

微博反腐雖已經(jīng)成為反腐一種新的方式，但是因網(wǎng)民的個體差異使得微博反腐可能會出現(xiàn)一些非理性的行為，如侵犯別人隱私，虛假舉報信息，惡意中傷黨政領導干部，等等。這就要求我們逐步推進微博反腐的制度化建設。根據(jù)涂山青的觀點：應在制度層面設立明確有效的微博反腐制度規(guī)范，起到啟發(fā)和引導群眾，推動國家政務公開和廉政建設的作用。在法律層面，建立一個規(guī)范的網(wǎng)絡反腐制度流程，從網(wǎng)絡反應的腐敗信息收集，到事件查實、信息披露與反饋，到官員問責和司法介入，將一些彈性的規(guī)則變成硬性成文的微博反腐法律法規(guī)，從法律上對個人和政府微博進行規(guī)制，防止出現(xiàn)一些濫用微博打擊報復的現(xiàn)象，同時防止一些職能部門工作人員在面對微博線索的時候出現(xiàn)的不當作為，形成從民間微博舉報到法制“接棒”的良性運作，從而將個人微博反腐上升為正常官方渠道的反腐。

（五）微博反腐鞭策黨政部門和領導干部微博素養(yǎng)和能力的提高

面對飛速發(fā)展的新興媒體，我們黨政部門和領導干部都意識到微博所發(fā)揮的正能量，但對是否上網(wǎng)、開通微博持謹慎態(tài)度，仍處于觀望狀態(tài)。當?shù)弥辔桓邔宇I導干部在微博上“觸礁”落馬之后，部分黨政部門和領導干部出現(xiàn)了“微博恐懼癥”，不敢上網(wǎng)。一方面可能是覺得地方高層領導干部沒有開微博，自己不敢率先開通，怕?lián)煟涣硪环矫媸遣涣私饩W(wǎng)絡，更不了解微博，多一事不如少一事；還有的領導干部即使知道、了解微博，但因擔心自己無法回應網(wǎng)民的提問與質(zhì)疑，反而引起不必要的麻煩而采取逃避行為。

其實，隨著社會化媒體的發(fā)展趨勢，我們每個人不可能置身于網(wǎng)絡之外。學會上網(wǎng)，了解學習微博知識，運用和管理好微博不僅是科技、社會發(fā)展所需，而且是我們黨提出的加強和創(chuàng)新社會管理、特別是加強和完善網(wǎng)絡信息服務管理的客觀要求。在微博這個場域中，我們黨政部門和領導干部必須發(fā)聲并且得發(fā)出權(quán)威的理性的聲音，不然就會讓位于謠言、傳聞、小道消息，微博就會成為謠言等非理性聲音滿天飛的場所和舞臺。如果我們黨政機構(gòu)和領導干部不上網(wǎng)、不上微博，就無法真實地了解網(wǎng)民的心里所想、利益訴求，我們有可能在網(wǎng)絡社會中脫離群眾，更為嚴重的是即使你躺著也有可能中槍。由于缺乏微博知識、不了解網(wǎng)民的心理需求，出現(xiàn)了很多微博反腐事件，多名高官被拉下馬。這無一例外地警示著我們的黨政領導干部要學習微博知識、學會運用微博、懂得營銷和管理微博，得提高微博素養(yǎng)和能力。只有這樣，我們的政府部門才能提高反腐的速度、加大其力度、拓展其深度；才能正確地引導網(wǎng)絡輿論向有利于控制事態(tài)的方向發(fā)展，加強和提高對虛擬社會的管理。

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