新國標助力新一輪平安城市建設

■ 吳映霞

一直以來，行業標準的缺失以及地方標準的不統一給各地平安城市建設帶來了很大的阻力。新國標頒布實施以后，全國平安城市建設有了新的準則和參考依據。它滿足了國內平安城市建設實現互聯互通的要求，為企業參與平安城市建設創造了有利條件。

社會安全問題已經成為廣受關注的熱點問題，平安城市建設無疑發揮著舉足輕重的作用。如何構建一個強大的安防網絡來保證整個城市的安全？為此，各地政府投資建設了大量的平安城市項目，但由于各地平安城市建設標準不一致，加上平臺廠商各自為政，互不開放，導致異質平臺聯網無法順利實現，這讓平安城市區域互聯互通很難做到統一。隨著項目規模的不斷擴大，各類前端攝像機、后端NVR以及平臺之間的兼容性差，造成了整個系統的不穩定性與重復建設、資源浪費等諸多問題。

為解決這些問題，很多企業在生產產品時不斷致力于整體解決方案的開發。同時，一些產業巨頭與標準化組織通過行業的有序探索，積極做出了一些實踐。但由于地方標準與產業聯盟之間的差異性，使得各產品供應商和軟件平臺很難有效的應對這么多的差異化要求，給維護和開發帶來了很大困難。在這種情況下，系統整合大聯網的需求迫在眉睫，整個監控市場對標準的統一與規范要求日益強烈。

為此，旨在解決根本性解決上述難題的《GB/T 28181-2011安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》（以下簡稱“新國標”）于2011年12月5日正式發布。

新國標的前身為公安部推出的一個行業標準，全稱為《GA/T 669-2008城市監控報警聯網系統技術標準》（以下簡稱T669）。T669的內容包括前端的接入及采集、中間的信息傳輸、交換、控制、整個管理平臺的架構、卡口信息的識別、比對等內容，主要側重于整個監控系統，協議基于SIP。

新國標側重于兩個系統之間的互聯互通，架構與T669相似，對于不符合標準的均采用SIP網關進行接入，且SIP網關由控制協議網關與媒體網關組成。與T669相比，新國標更具指導意義，它在定義了詳細的信令流程之外，還提供了實例，避免了兩個廠家因理解上的偏差而出現的協作行為，同時完善了部分內容，如增加了錄像回放等功能。

新國標化解平安城市孤島

一直以來，行業標準的缺失以及地方標準的不統一給各地平安城市建設帶來了很大的阻力。新國標頒布實施以后，全國平安城市建設有了新的準則和參考依據。它滿足了國內平安城市建設實現互聯互通的要求，為企業參與平安城市建設創造了有利條件。

按照新國標建設的平安城市聯網系統，不僅可以綜合應用各種監控信息資源，實現資源共享，還可以提高城市社會安全的綜合防控能力和應急指揮能力，進而為跨區域的大規模聯網和實現系統的互聯互通提供技術支撐。該標準的貫徹實施，將有效的解決信息平安城市建設過程中的信息孤島問題，以大聯網提升視頻監控圖像資源的利用效率，提高公安機關的作戰能力，有效的打擊犯罪，為營造和諧社會創造良好的條件。

新檢測標準為平安城市設置基準線

新國標是針對全國公安機關擬進行聯網的已建和新建視頻監控系統的一個檢測標準。據公安部安全與警用電子產品質量檢測中心相關工作人員介紹，雖然新國標是推薦性標準，但是，進行平安城市項目招投標建設的安防產品只有通過了28181的檢測，才能參與投標，這就意味著所有產品和平臺軟件要參與平安城市建設的競標，就必須通過這一標準的檢測。而公安部科技信息化局已發布《關于落實〈全國公安機關視頻監控系統聯網標準符合性檢測工作實施方案〉有關要求的通知》，通知明確指出，GB/T 28181-2011標準是該檢測的依據。

根據公安部安全與警用電子產品質量檢測中心公開的《視頻監控聯網系統標準符合性檢測方法》顯示，新國標不僅規定了安全防范視頻監控聯網系統中信息傳輸、交換、控制的互聯結構、通信協議結構，傳輸、交換、控制的基本要求和安全性要求，而且也在控制、傳輸流程和協議接口上做出了技術要求。作為國家標準，其適用于安全防范視頻監控聯網系統及城市監控報警聯網系統的方案設計、系統檢測、驗收以及與之相關的設備研發、生產。

對企業而言，要符合28181標準的檢測并非易事,整個視頻監控聯網管理平臺測試內容達到了近90項。DVR/NVR和IPC測試內容也達到20項，解碼器要求進行9項內容的測試。

最后，基于實定法已將“綠色原則”確定為民法基本原則來證成“綠色原則”應當成為一項基本原則的論證思維，違反法律邏輯。但是，若從維護法的穩定性和權威性的角度考量，如此思維則意義重大。雖然存在上述關于“綠色原則”的質疑，“綠色原則”在很大程度上也更具有形式意義上的法律宣示效果，但是，在《民法總則》已經生效實施的情況下，更需從立法論轉為解釋論的考量，依此對《民法典》分編中涉及該項原則，尤其是對環境污染行為予以必要規制，使“綠色原則”蘊含的生態文明理念真正在私法制度層面落實。

企業要進行28181標準檢測需將樣品送到檢測中心，通過SPVMN視頻監控聯網檢測專用軟件及配套專用檢測工具和環境對系統平臺標準符合性進行測試。視頻監控聯網系統平臺的標準符合性要進行視頻監控聯網系統平臺上聯、視頻監控聯網系統平臺下聯、視頻監控聯網系統平臺與設備間通信信令的標準符合性檢測以及媒體流的標準符合性檢測，以判斷其是否符合GB/T 28181-2011的相關規定。

為響應新國標，很多企業從獲知信息的第一時間就積極做出了相應產品的調整，不僅推出了一系列符合新國標的產品，而且還提供了全面的國標化改造方案，成為最早一批通過測試的廠商之一，在2013年3月5日，公安部科技信息化局印發《通過視頻監控系統聯網標準符合性檢測的視頻圖像管理平臺目錄通報》中共有40家企業開發的43個版本的平臺產品通過全項檢測。

新國標過渡期間的聯網接入模式

圖1：符合新國標的系統直接接入

由于新國標剛發布，部分廠家不能第一時間針對新國標做出響應，勢必會存在新舊并存的情況，且很多采用地方標準建設的平安城市與28181實現標準對接也是一個難題，要完全更換整個系統幾乎不可能。

針對新舊并存的情況，配合新國標可以有兩種整合接入模式。

1）符合新國標的，采用直連模式

對于已調整完成，符合新國標的視音頻監控系統，可以采用直連的方式實現綜合聯網。（如圖1所示）

2）不符合新國標的，采用SIP網關模式

圖2：不符合新國標的系統通過SIP網關接入

新國標的細節仍需完善

新國標在頒布實施以來，盡管公安部多方面參考相關行業標準與地方標準，歷經大量調查研究和測試驗證，但作為一個新的標準，往往與實踐會存在一些差異，新國標在細節上同樣也有一些未考慮周全的地方。

1）以現行的標準，無線網絡難以實施新國標

在新國標的通信協議圖中，碼流只支持基于UDP的傳輸，但是在無線網絡（如3G網絡）的單兵/車載，由于網絡本身性質，會導致較多的丟包，造成圖像傳輸效果較差；

2）NAT網絡內的接入點無法接入

非公安網內的監控系統通過GB/T28181接入到公安網內時，存在上下級平臺分別位于不同的NAT中，標準中沒有針對這種穿NAT情況下國標對接的實現方式；

3）平級平臺之間無法互相調用

在新國標中描述了平臺平級互聯，但是標準缺少詳細描述，在實際實施過程中，對于平級地市平臺之間的相互授權、調用方法沒有標準；語音對講字幕疊加功能技術標準定義也不夠明確規范等；

4）部分檢測方法需逐步完善

在部分檢測方法上同樣需要隨著推廣應用的進行逐步完善，如RTP數據、PS數據、音頻數據、目錄訂閱功能、保活功能、錄像查詢的檢測方法等等。

作為新國標的應用企業，廠商同樣有責任促進新國標的進步，在研發符合新國標產品的同時，企業也應在新國標的完善上將自身研究的解決方法傳達至公安部，以共同促進行業的健康發展。

結束語

新國標的推出，為建設平安城市提供了方向。按照公安部規劃和部署，到2015年要實現全國公安機關視頻圖像聯網調度和資源共享。不過，要想在今后的大聯網浪潮中有所作為，廣大安防監控廠商應該肩負起落實標準與發展標準的重任，也只有這樣才能在競爭中獲得更多的話語權與市場空間。