社會性別視域下山東女性社會養老保障研究

李偉峰 李宗華 梁麗霞

(濟南大學 政治與公共管理學院，山東 濟南 250022)

伴隨社會經濟的發展，社會保障水平逐漸成為衡量女性社會地位的重要維度，女性福利也被認為是兩性平等和國家發展的靈敏指標。女性社會保障問題因之成為學界普遍關心和積極探討的熱點。社會性別與社會保障主題、視角的交匯融合有助于揭示現代福利主義內涵，推進社會保障制度改革，推動社會性別主流化。然而，當前學界的相關研究多為宏觀層面的政策探討，缺乏立足調查實踐的實證研究。鑒于此，本研究主要結合山東省第三次婦女社會地位調查中的相關內容，基于社會性別視角探討山東女性社會養老保障問題。

一、數據來源及其樣本

本研究所使用的數據為2010年山東省婦聯和山東省統計局負責實施的第三期山東婦女社會地位調查所得。作為第三期中國婦女社會地位調查的重要組成部分，第三期山東婦女社會地位調查由綜合調查和4個典型群體的專項調查組成，調查采用分層等距抽樣方法，從全省17個地級市、46個縣(市、區)、230個村(居)委會抽取了3000個樣本，其中全國樣本450個，省級樣本3000個。省級樣本共回收有效問卷2982份，合格率為99.4%，其中個人調查主卷2610份，男性1292人，占49.5%，女性1318人，占50.5%；城鎮人口1389人，占53.2%，農村人口1221人，占46.8%。調查對象的抽選符合設計要求，采用SPSS19.0統計軟件對數據進行統計分析。

二、女性社會養老保障覆蓋情況

調查顯示，山東省社會養老保障總體覆蓋率為46.1%，仍有超過半數居民未能享受社會養老保障。對比全國數據，山東省社會養老保障覆蓋率略低于全國平均水平。其中，城鎮社會養老保障覆蓋率較高，農村社會養老保障則初具雛形。城鎮社會養老保障覆蓋率為73.3%，農村社會保障覆蓋率則為28.8%，城鎮社會養老保障覆蓋率遠高于農村，城鄉差距非常明顯。

(一)女性社會養老保障覆蓋率低于男性，且存在較大城鄉差異

女性社會養老保障覆蓋率(45.3%)總體低于男性(47%)。具體言之，城鎮男(75.3%)女(71.4%)社會養老保障覆蓋率相差3.9個百分點，農村男(29.0%)女(28.6%)社會養老保障覆蓋率則相差0.4個百分點。女性內部的社會養老保障覆蓋率也存在差異，城鎮女性社會養老保障覆蓋率遠高于農村女性。

(二)女性享有社會養老保障呈現出年齡差異

如表1，女性享有社會養老保障的年齡段依次遞減為60歲及以上、30-39歲、40-49歲、50-59歲、29歲及以下。未能享有社會養老保障女性的年齡段主要集中在30歲以下、40-59歲，超過半數的這兩個年齡區間的女性未能享有社會養老保障。經卡方檢驗，年齡變量是影響女性有無社會養老保障的顯著性因素。

表1 不同年齡段女性享有社會養老保障(%)

χ2=10.457，P<0.05

(三)女性享有社會養老保障呈現出受教育程度差異

在表2中，高中以上受教育程度女性的社會養老保障擁有率超過半數，而初中及以下受教育程度女性的社會養老保障擁有率則不到3成。經卡方檢驗，不同文化程度女性在有無社會養老保障方面具有顯著性差別。

表2 不同文化程度女性享有社會養老保障(%)

χ2=218.032，p<0.01

三、女性享有社會養老保險類型[注]本次調查把參加的社會養老保險類型分為6種情形：城鎮職工基本養老保險、機關事業單位離退休待遇、城鎮居民養老保險、農村社會養老保險、農民工養老/綜合保險、其他社會養老保險。

隨著家庭規模、結構、功能的變化，作為傳統養老支持支柱的家庭遭際著前所未有的挑戰。社會化的養老保險成為解決養老問題的重要選擇。本次調查顯示，山東省城鎮居民分別形成了各自的社會養老保障主體。在城鎮，這一主體由城鎮職工基本養老保險(72.9%)、城鎮居民養老保險(12.1%)、機關事業單位離退休待遇(11.7%)構成。其中的城鎮職工基本養老保險又是這一主體的基石。96.7%的城鎮居民享有的社會養老保障源自這一主體。在農村，這一主體則主要包括農村社會養老保險(76.8%)、城鎮職工基本養老保險(10.4%)、其他社會養老保險(6.6%)。其中的農村社會養老保險則是該主體的基石。93.8%的農村居民享有的社會養老保障源自這一主體。

(一)女性享有的社會養老保險更多偏重于兜底性質的城鎮居民養老保險、農村社會養老保險

女性享有的社會養老保險依次為城鎮職工基本養老保險(47.7%)、農村社會養老保險(30.7%)、城鎮居民養老保險(11.7%)、機關事業單位離退休待遇(6.2%)、其他社會養老保險(3.4%)、農民工養老/綜合保險(0.3%)。而男性享有的社會養老保險依次為城鎮職工基本養老保險(50.2%)、農村社會養老保險(28.9%)、機關事業單位離退休待遇(9.3%)、城鎮居民養老保險(6.1%)、其他社會養老保險(4.5%)、農民工養老/綜合保險(1.0%)。

進一步言之，城鎮男性在機關事業單位離退休待遇(14.4%)、城鎮職工基本養老保險(73.4%)等方面的享有率均高于城鎮女性(分別為9.2%、71.9%)。而農村女性的機關事業單位離退休待遇(1.8%)、城鎮居民養老保險(5.3%)、農村社會養老保險(78.2%)享有率均高于農村男性(分別為0.9%、1.8%、75%)。這是與城鎮情形所不同的。造成男女兩性社會養老保險類型差異與男女的職業、就業和經濟狀況關系密切。

(二)女性享有的社會養老保險存在年齡差異

如表3所示，29歲及以下女性所享有的城鎮職工基本養老保險比重是女性群體中最高者，30-39歲及以下女性所享有的機關事業單位離退休待遇所占比重是女性群體中最高者，40-49歲及以下女性所享有的城鎮居民養老保險、農民工養老/綜合保險比重是女性群體中最高者，50-59歲及以下女性所享有的農村社會養老保險比重是女性群體中最高者，60歲及以下女性所享有的其他社會養老保險比重是女性群體中最高者。經卡方檢驗，女性享有的社會養老保險因年齡不同而呈現顯著差異。

表3 不同年齡段女性社會養老保險(%)

χ2=78.310，p<0.01

(三)女性享有的社會養老保險呈現出受教育程度差異

在表4中，不識字/識字很少文化程度女性享有的農村社會養老保險比重是女性群體中最大者，小學文化程度女性享有的農民工養老/綜合保險比重是女性群體中最大者，高中文化程度女性享有的城鎮居民養老保險、其他社會養老保險比重是女性群體中最大者，大本文化程度女性享有的城鎮職工基本養老保險比重是女性群體中最大者，研究生文化程度女性享有的機關事業單位離退休待遇比重是女性群體中最大者。經卡方檢驗，女性享有的社會養老保險因文化程度不同而呈現顯著不同。

表4 不同文化程度女性社會養老保險(%)

χ2=309.543，p<0.01

四、女性未參加社會養老保障原因[注]本次調查把未參加社會養老保障的因素列舉為8種：單位沒給上、自己沒錢上、自己不需要、對相關制度缺乏信心、本地沒開展城鄉居民養老保險、缺乏相關信息、沒想過這個問題、其他。本文對這些因素進行歸納：“自己沒錢上”、“自己不需要”、“沒想過這個問題”為當事人個體性客觀因素，“本地沒開展城鄉居民養老保險”、“缺乏相關信息”、“單位沒給上”、“轉移接續存在問題”則屬于社會性客觀因素，“對相關制度缺乏信心”則為主觀因素。

前揭山東省仍然有53.9%的居民未能享有社會養老保障。調查顯示，客觀因素是居民未能參加社會養老保障的最主要誘因。其中，超過三成居民因為“自己沒錢上”(32.3%)而無法參與社會養老保障，“自己不需要”(16.3%)是居民未參加社會養老保障的另一個重要個體客觀因素。而“本地沒開展城鄉居民養老保險”(22.0%)和“缺乏相關信息”(16.3%)則是束縛居民參與養老社會保障的最主要社會因素。

其余的諸如對相關制度缺乏信心(2.9%)、轉移接續存在問題(0.5%)、其他(0.3%)、沒想過這個問題(0.2%)等對居民未參加社會養老保障的影響甚小，不到5%的居民是由于這些因素而沒有參加社會養老保障。這表明，養老保障已成為居民最為關心的問題之一，而且居民對社會保障相關制度存有很強信心。這客觀反映出我國社會保障制度日趨完善成熟。

分城鄉而言，單位沒給上、本地沒開展城鄉居民養老保險等影響因素存在較大城鄉差異。這表明現行社會養老保障制度依然與單位制度發生著密切的關聯，其優先或更傾向于城鎮地區。缺乏相關信息、自己不需要對城鄉居民參加社會養老保障的影響亦差別較大。其中，農村居民相對更為缺乏社會養老保障制度的相關信息，城鎮居民則更具有替代性養老方式。

經卡方檢驗，城鄉居民未能參加社會養老保障的主要原因在0.001水平上具有統計意義。

1.經濟條件和社會保障制度對女性參加社會養老保障起著更大的制約作用

根據本次調查，男女兩性未能參加社會養老保障的影響因素順位一致，分別為自己沒錢上、本地沒開展城鄉居民養老保險、自己不需要、缺乏相關信息、單位沒給上、對相關制度缺乏信心、轉移接續存在問題、其他、沒想過這個問題。95%以上的男女兩性將之歸因為自己沒錢上、本地沒開展城鄉居民養老保險、自己不需要、缺乏相關信息、單位沒給上。

相形之下，對女性而言，自己沒錢上(33.1%)、本地沒開展城鄉居民養老保險(23.4%)對其參加社會養老保障起著更大的制約作用。表明女性一方面更易受經濟因素的制約而無法參加社會養老保險，另一方面社會養老保障制度本身對女性有著更大的限制。這符合女性相對缺乏經濟基礎、社會養老保障制度存在一定的性別不合理的社會事實。

2.女性未能享受社會養老保障原因有著年齡差異

在表5中，29歲及以下女性受制于單位沒給上、自己不需要因素的比例是所有女性中最大者，30-39歲女性受制于相關制度缺乏信心的比例是所有女性中最大者，50-59歲女性受制于本地沒開展城鄉居民養老保險因素的比例是所有女性中最大者，60歲及以上年齡女性受制于自己沒錢上、沒想過這個問題、其他等因素的比例則是所有女性中最大者。

表5 不同年齡段女性未能享有社會養老保障原因(%)

χ2=113.238，p<0.01

3.女性未能享受社會養老保障原因有著受教育程度差異

調查表明，不識字/識字很少文化程度女性受制于自己沒錢上(41.4%)、本地沒開展城鄉居民養老保險(27.6%)因素影響的比重是女性中最大者，小學文化程度女性受制于沒想過這個問題(1.1%)、其他因素(2.3%)影響的比重是女性中最大者，高中文化程度女性受制于缺乏相關信息(20.0%)因素影響的比重是女性中最大者，大專文化程度女性受制于單位沒給上(66.7%)、對相關制度缺乏信心(5.6%)因素影響的比重是女性中最大者，大本文化程度女性受制于自己不需要(33.3%)因素影響的比重是女性中最大者。

五、女性主要依靠的養老保障方式[注]本次調查把目前主要/將來打算主要依靠的養老保障方式列舉為8種：個人積蓄、離退休金/養老保險金、家人供養、走一步看一步、以房/地養老、社會救助、商業保險、其他。本文對這些因素進行歸納：自我養老型(離退休金/養老保險金、個人積蓄、以房/地養老、商業保險)、他者養老型(家人供養、社會救助)。

依據本次調查，目前山東居民主要依靠的養老保障方式主要為個人積蓄(35.9%)、離退休金/養老保險金(27.6%)、家人供養(19.7%)、走一步看一步(8.8%)、以房/地養老(5.2%)、社會救助(1.6%)、商業保險(1.2%)、其他(0%)。

由此可見，自我養老是居民主要依靠的養老保障方式。其中以個人積蓄、離退休金/養老保險金為主體，超過6成居民端賴于此二者。家庭仍然扮演著不可或缺的養老保障角色，近20%的居民仰賴于它。新興養老方式(“商業保險”、“以房/地養老”)則尚待完善成熟。從城鄉差別來看，在城市，居民主要依靠的養老保障方式依次遞減為：離退休金/養老保險金、個人積蓄、家人供養、走一步看一步、商業保險/以房(地)養老、社會救助。而在農村，居民主要依靠的養老方式則依次遞減為：個人積蓄、家人供養、離退休金/養老保險金、走一步看一步、以房/地養老、社會救助、商業保險、其他。

1.他者養老型是女性將來/目前相對更為倚重的養老保障方式

整體上，男女兩性將來/目前主要依靠的養老保障方式符合前揭總體順位。進一步言之，男性將來/目前主要依靠的自我養老型、他者養老型的比重分別為72%、18.4%，而女性將來/目前主要依靠的這兩種類型的比重則分別為67.8、24.1%。表明男性將來/目前依靠相對更多的是自我養老型，而他者養老型則是女性將來/目前相對更為倚重的養老方式。

2.女性將來/目前主要依靠的他者贍養型比重隨著年齡的增加而增加

據本次調查，29歲及以下女性將來/目前主要依靠個人積蓄(35.8%)、沒想過這個問題(21.3%)比重是女性群體中最高者，30-39歲女性將來/目前主要依靠離退休金/養老保險金(30.7%)比重是女性群體中最高者，40-49將來/目前主要依靠社會救助(1.6%)比重是女性群體中最高者，50-59歲將來/目前主要依靠走一步看一步(7.9%)比重是女性群體中最高者，60歲及以上將來/目前主要依靠家人供養(34.6%)比重是女性群體中最高者。

3.女性將來/目前主要依靠的自我贍養類型比重隨著受教育程度的增加而增加

本次調查顯示，不識字/識字很少文化程度女性將來/目前主要依靠走一步看一步(9.9%)、以房/地養老(11%)、家人養老(37.7%)類型比例是所有女性中最大者，小學文化程度女性將來/目前主要依靠社會救助(2.0%)類型比例是所有女性中最大者，大專文化程度女性將來/目前主要依靠的商業保險(1.9%)類型比例是所有女性中最大者，大本文化程度女性將來/目前主要依靠的離退休金/養老保險金(57.3%)類型比例是所有女性中最大者，研究生文化程度女性將來/目前主要依靠的個人積蓄(39.5%)類型比例是女性中最大者。

六、結論

1.山東初步建立了覆蓋城鄉的女性社會養老保障體系

經過數十年建設，山東初步建立了覆蓋城鄉的女性社會養老保障體系。社會養老保險是此體系的核心。在城鎮，社會養老保險主要包括城鎮職工基本養老保險、機關事業單位離退休待遇、城鎮居民養老保險等，在農村，社會養老保險則主要包括農村社會養老保險、農民工養老/綜合保險等。城鄉女性分別形成了各自的社會養老保障主體。城鎮職工基本養老保險是城鎮女性社會養老保障的基石，農村社會養老保險則是農村女性社會養老保障的基石。

社會養老保障體系對確保女性居民基本生活，實現女性基本權利，逐步縮小兩性差距，推動社會和諧，維護社會穩定方面發揮著十分重要的作用。

2.社會養老保障制度存在較為明顯的男女兩性差異

本次調查顯示出男女兩性的社會養老保障差異主要體現在：(1)社會養老保障覆蓋差異：女性社會養老保障覆蓋率總體低于男性。(2)社會養老保險享有差異：女性享有的社會養老保險相對多的以兜底性為主，女性城鎮居民養老保險、農村社會養老保險享有率較高，而城鎮職工基本養老保險、機關事業單位離退休待遇的享有率則低于男性。(3)主要依靠的養老保障方式差異：男性主要依靠的養老保障相對更多的是自我養老類型，而女性主要依靠的養老保障則是他者養老類型。(4)社會養老保障影響因素差異：自己沒錢上、本地沒開展城鄉居民養老保險等因素對女性參加社會養老保障起著更大的制約作用。

學界研究還表明，男女兩性社會養老保障差異還體現在其他方面。[注]金一虹等：《多學科視野下的女性社會保障研究》，中山大學出版社2011年版。歸根結蒂，造成社會養老保障的性別差異是多種因素交織綜合作用的結果，與現行社會、經濟、文化密不可分。

社會保障的核心價值是公平正義，性別正義理應成為社會保障制度不可或缺的價值理念。“對女性在現代社會中的位置有正確認識的基礎上進行福利國家分析，才能揭示現代福利主義的全部”[注]Wilson,E.Women and Welfare State.London:Tavistock Pub.1997,p.59.。然而，社會保障政策及制度是以改善提高國民尤其是社會弱者的福利為目標，人們通常容易忽視或難以察覺這一社會安全網背后所隱含的性別差異。事實上，正如本研究和其它相關研究所揭示，包括社會保障在內的社會福利是性別化的，通過它形成制度歧視(systemic discrimination)，社會性別的不平等被更深地制度化和結構化，性別不平等藉此得到生產和再生產。