境外治理公款吃喝“十招”

◎蔣來用

境外治理公款吃喝“十招”

◎蔣來用

1.實行嚴格的預算控制

通過預算控制公務接待費用是大多數(shù)國家和地區(qū)的通行做法。中央和地方各級政府以及每個獨立單位都有獨立的預算，預算公開透明，責任明確，執(zhí)行非常嚴格，不能超過預算透支。在每個單位的預算中，絕大部分為人員經(jīng)費和辦公支出，很少安排有專門的公務接待費用。如最近5年，加拿大利益沖突和道德專員辦公室每年預算經(jīng)費為710萬美元，用于50名雇員的工資和行政辦公經(jīng)費，該機構(gòu)從來沒有超出預算支出。在這些國家和地區(qū)，如果發(fā)生濫用財政資金的違法事件，政府或機構(gòu)負責人必須承擔責任。年終決算時，超支部分由預算單位自行負責。因此，極少有領導人在預算上“打馬虎眼”，都把嚴格執(zhí)行預算作為最基本的職責。

2.對客人“區(qū)別接待”

很多國家一般只宴請外賓，國內(nèi)公務活動都不安排公務接待，如意大利、印度、新加坡等國?！皩ν獠粚?nèi)”原則同樣適用于國際機構(gòu)，如聯(lián)合國FAO規(guī)定，各級機構(gòu)的招待費不能用來宴請本組織系統(tǒng)的任何官員，無論是來自于總部或區(qū)域辦事處，若宴請都要自掏腰包。另一條原則就是不宴請“不請自來”的賓客。如不是主動邀請的客人，一般都不安排接待，由客人自行解決膳食問題。有的國家一些機構(gòu)外賓來訪十分頻繁，往往無暇應對，這些機構(gòu)雖然熱情配合，安排人員座談介紹情況，但招待十分“吝惜”，一杯咖啡都不提供。

西方國家法制健全，政府機構(gòu)的職責非常明確，國內(nèi)機構(gòu)相互之間“取經(jīng)”、交流切磋活動較少。很多國家需要出差的公務活動支出，往往預算都有安排，一般不接受由他方付費的免費出訪。出訪費用控制在預算范圍內(nèi)，不得超過預算而負債。作為接待方，其預算方案并未考慮來訪者的接待費用，因此都不會用自己的預算資金安排被接待方的吃住。

3.權(quán)力機關質(zhì)詢“拷問”

議會在很多國家和地區(qū)是權(quán)力機關，行使立法決策權(quán)，財政預算方案由議員激烈討論后方能確定。議會對于政府及其他公共機構(gòu)預算執(zhí)行享有非常大的監(jiān)督權(quán)，政府和司法部門的高級官員具有彈劾批駁權(quán)力。如在新加坡、英國、澳大利亞、香港等國家和地區(qū)，國會、議會或立法會定期召開質(zhì)詢會議。被質(zhì)詢的部門官員必須到會議現(xiàn)場做書面或口頭答復，接受議員“拷問”。會議全程電視直播，向市民公布，若回答不慎，將直接影響到被質(zhì)詢官員的形象。詢問內(nèi)容十分廣泛，但火藥味最濃的質(zhì)詢多半是財政預算案。例如，香港時任特首曾蔭權(quán)花幾千塊錢出席社交活動，都要向立法會交代。在議會、立法會等權(quán)力機關強有力的監(jiān)督控制下，各類公職人員都不敢亂花預算經(jīng)費，尤其是高級官員更不敢冒險用公款滿足食欲享樂。

4.審計部門嚴格把關

審計部門是公款吃喝監(jiān)督的另一把重要“利劍”。在香港，社會公眾可以登錄審計署網(wǎng)站下載審計報告，獲得政府公開信息與賬本。每份審計報告都長達近百頁，對港府各部門“三公”開支進行詳細披露。審計的事項事無巨細：官員平均辦公面積、公車使用記錄、公務出訪入住酒店、邀請藝人出席活動的酬金、購買礦泉水的費用等。2009年，香港審計署審計個人資料私隱專員公署，發(fā)現(xiàn)該署為兩名前專員舉行餞別宴，花掉納稅人4.7萬多港元，審計結(jié)果向社會公布后，掀起軒然大波，最終兩位前專員自費退回宴會全部開銷。

5.財務管理制度精細

例如，俄羅斯單位財務制度卡得很嚴，報銷手續(xù)十分復雜。單位請人吃飯至少三個領導簽字才能報銷，整個過程耗時數(shù)月。請客之前首先要填寫“請客計劃”，詳細匯報去哪兒吃、吃什么、大概價格，請客目的，之后由領導簽字同意。吃完飯，要保留發(fā)票，報告請客效果如何等。

歐洲國家的官員手頭都有一筆由自己簽字就可以報銷的經(jīng)費，但政府有嚴格的預算審核制度，誰也不敢亂用，尤其在吃喝上公私分明。香港規(guī)定所有公務接待都必須提前申請報備，表格內(nèi)容包括：宴請人數(shù)、賓客名單、宴請緣由、陪同人員、預計費用、人均支出以及按照香港環(huán)境保護署保護鯨的要求簽署“未點魚翅”的聲明。澳大利亞《財政管理與責任法案》規(guī)定了各部門在財政資金的申請、撥付、使用等環(huán)節(jié)的權(quán)利和責任以及相應的處罰措施，明確規(guī)定每個環(huán)節(jié)應由哪一層官員簽署，真正做到依法花錢，責任到人，環(huán)環(huán)相扣，幾乎沒有漏洞可鉆。

很多國家對撥款的使用進行了嚴格規(guī)定，如《美國法典》第31部第130(a)節(jié)規(guī)定了專款專用的撥款原則，規(guī)定任何撥款只能用于該款被撥付的目的。這一規(guī)定有效防止將辦公、會務等撥款挪作吃喝。

6.公款大吃大喝受法律懲處

如意大利規(guī)定除外事活動（其經(jīng)費由中央政府統(tǒng)籌預算并?？顚Ｓ茫┲?，所有政府機關、國家職能部門和公共服務機構(gòu)相互之間都不能招待吃喝，利用公款吃喝玩樂被定為貪污罪，只要有人舉報就會受到懲罰。

7.制定接受吃請的禁令

很多國家以法律手段對公職人員利益沖突行為進行嚴格管理，接待吃請作為利益沖突制度的重要內(nèi)容。

日本《國家公務員倫理規(guī)章》第3條規(guī)定，國家公務員不得接受利害關系者提供的接待；不得同利害關系者進行餐飲，但在因公務出席的會議或聚會上，可以接受利害關系者提供的茶果點心；在許多人參加的自助餐聚會上，可以接受利害關系者提供的飲食等，并且可以同利害關系者一起進行餐飲；在因公務參加的會議上，可以接受利害關系者提供的簡單飲食等，并且可以同利害關系者一起進行簡單的餐飲；可以自己負擔自己的費用，同利害關系者進行餐飲。在因公務出席的會議或其他為商談事務而舉行的聚會中，簡單餐飲之外的飲食（只限于夜餐的情況）則只限于倫理監(jiān)察官認可并不影響公正執(zhí)行公務的飲食。日本《國家公務員倫理法》第6條規(guī)定，各省副課級以上的職員接受提供的接待，必須填寫報告書，每季度將接待的時間、場所名稱以及地址、受接待到場的大概人員數(shù)量以及職業(yè)等事項報告給各省廳的長官或長官所委托的人。

加拿大《公職機關利益沖突和離職規(guī)則》第27條規(guī)定，如果禮物、招待或其他利益可以影響雇員判斷和執(zhí)行其官方職務或責任，則必須拒絕。雇員不得直接或間接接受任何由正在與政府交易的個人、集團或組織提供的禮物、招待或其他利益。如果不能拒絕，雇員必須立即將該情況報告給指定的官員。

8.用津貼制度減少公款吃喝頻次

西方國家對國家元首和高級官員實行津貼制度，請人吃飯必須自己掏錢。一些國家和地區(qū)高級公務員的津貼非常高。如香港特別行政區(qū)特首任期薪酬為402萬美元，除此之外，還安排有酬酢費，每年的社交款待費為32.5萬港元，立法會議員每月1.4萬港元津貼，包括交通及酬酢費用，招待客人要自己付費。有的國家雖然也安排公務接待預算，但實行嚴格和繁瑣的公款吃喝報批手續(xù)，讓公款吃喝相當不方便，還安排嚴密的審計和輿論監(jiān)督，增加公款吃喝的風險。因此，在歐洲、香港、新加坡等地區(qū)的官員辦公事請人吃飯都寧愿自己掏腰包。

在日本，同僚們一起到飯館吃飯相當頻繁，需要參加“忘年會”、“送別會”等五花八門的宴會，不參加則有因不合群受“冷落”的風險，但每次聚餐都自己掏腰包，員工各自繳納自己的一份。因此，日本“飯局”雖多，卻并未成為“公害”。

9.向社會“曬”公務接待支出

在很多國家和地區(qū)，公務接待支出都向社會公開，接受公眾的監(jiān)督。如加拿大利益沖突和道德專員辦公室除了在網(wǎng)站公布每年710萬美元的預算經(jīng)費總額之外，還公開了每年差旅、接待、會議支出報告以及每年財務狀況和季度財務報告。2011年5月18日，香港民政事務局主動公布了港府過去三年公款吃喝的賬單明細。外事訪問費用的清單在網(wǎng)上公布。2010年香港特首曾蔭權(quán)赴海南出席博鰲亞洲論壇，一家媒體直接給特首辦公室發(fā)郵件索要曾蔭權(quán)的公務開支清單，僅半天時間，清單即回復到記者郵箱，之后很快向社會公布。

10.新聞媒體“貼身”監(jiān)督

國外新聞媒體對官員公款消費緊盯不放，只要官員違規(guī)使用公款消費，媒體很快就會披露，使官員一夜之間成為丑聞焦點，聲名狼藉，丟官棄位。如德國前央行行長威爾特克2002年帶著妻子、孩子在柏林超豪華酒店阿德隆住宿 4天，花銷 7661歐元，全部由德國央行屬下的德累斯頓銀行埋單。媒體披露后，威爾特克不得不辭職。瑞典副首相英娜·薩林購物時借用政府為其提供的信用卡，盡管后來還錢了，但此事還是被媒體炒得沸沸揚揚，最后不得不引咎辭職。2002年，丹麥哥本哈根市法魯姆區(qū)區(qū)長皮特挪用公款用于個人吃喝，媒體報道后成為丹麥社會的一大丑聞，皮特本人因此身陷囹圄。

（摘自《改革內(nèi)參》）