凈化官場生態

邱煒煌

習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上指出：“改進工作作風，就要凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境。”面對市場經濟和對外開放中一些消極因素的影響，一些地方的政治生態受到了污染，需要對癥下藥，及時治理，構建風清氣正、政通人和、干事創業的良好政治生態。

凈化政治生態，先得找到政治生態受污染的根源，以便對癥下藥。筆者以為，當下的政治生態，應根治以下“常見病”：

一是“不跑不送，原地不動”的潛規則。干部群眾普遍認為買官賣官是最大的腐敗，“不跑不送，原地不動；只跑不送，暫緩使用；又跑又送，提拔重用”，已成為一些地方干部升遷的潛規則，民主推薦、組織考察、集體研究等有時不過是玩程序、走過場。在這種潛規則支配下，賣官者權力尋租，甚至明碼標價，買官者投其所好，錢賄、色賄、雅賄無奇不有，于是“帶病在崗”、“帶病提拔”、“邊腐邊升”現象司空見慣，而不跑不送者的政治發展空間因為這種“不正當競爭”而被大大壓縮。所以中組部曾對買官賣官問題進行專項整治，提出讓賣官者身敗名裂，讓買官者“賠了夫人又折兵”。

二是“拼搏不如拼爹”的特權現象。“我爸是李剛”，一語道破了當今拼爹的社會病，正如習近平同志指出的那樣：領導干部“明里暗里為子女親屬升官發財奔走的，以權枉法的，不乏其人”，這是封建社會“封妻蔭子”、“一人得道，雞犬升天”腐朽思想的沉渣泛起，與黨的宗旨背道而馳。任其發展，我們社會就沒有公平正義可言，我們的事業就不能生機勃勃。現在“官二代”現象比較突出，有的領導干部鉆政策空子曲線調動親屬進公務員隊伍，有的另辟蹊徑通過“黨外路線”安排子女進班子。人們呼喚焦裕祿、楊善洲，一個很重要的原因就是他們嚴格要求子女親屬，不搞任何特權。

三是“能力不如關系”的關系學。在市場經濟條件下，優質資源稀缺，加之制度不健全，監督不到位，升學、就業、考公務員、評職稱、提拔、買房子、打官司、出國等等，都要拉關系走后門，于是乎經營關系進“圈子”現象盛行。大到幫派小到“老鄉圈”、“同學圈”、“麻將圈”，形成各種各樣的利益團體。有關系走遍天下，無關系寸步難行。這種“無人不求人、人人都被求”的“中國式求人”往往挑戰法律尊嚴、政府公信力、社會公平和市場規則，必然導致權錢交易、人身依附。

四是“琢磨事不如琢磨人”的投機鉆營。常言道：“君子做事，小人‘做人’。”這里所謂的“做人”是指琢磨、算計人，拉關系。品行正派的人把精力用在事業上，心術不正的人則把心思用在投機鉆營上，現實生活中會做人比會做事跑火，“琢磨事不如琢磨人”成了一些人的金科玉律。琢磨領導，了解他的喜怒哀樂，投其所好；琢磨對手，掌握他的弱點軟肋，攻其不備；琢磨派系，打聽誰是誰的人，誰聽誰的話，四處討好，八面玲瓏；琢磨自己，無視缺點，放大優點，心生浮躁，盲目攀比，“兩年不提拔、心里有想法，三年不挪動、就想去活動”，甚至提拔的位子還沒坐熱，便又想著上臺階。如果讓“只琢磨人不琢磨事”的投機鉆營者得利，那老實人就必然吃虧，“讓一切勞動、知識、技術、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉涌流”就會成為一句空話。

五是“干的不如看的”的論資排輩。時下一些地方存在五花八門的“機關病”：止步不前的“戀舊病”、敷衍扯皮的“推諉病”、萎靡不振的“懶惰病”、麻木不仁的“冷漠病”、華而不實的“漂浮病”、只說不做的“空談病”。沾染了這些“病”的人不求有功但求無過，習慣于當看客、評論員，對干事的說三道四、品頭論足，甚至橫挑鼻子豎挑眼。更嚴重的問題是這種人竟然還很“吃香”，仕途順利。造成這種現象的原因：一為論資排輩，年輕人再吃苦再有成績也得往后靠；二為求全責備，苛求探索者，挑剔實干家，只許成功，不許失誤，使干事者不但流汗還流淚；三為遷就落后，正所謂“干的不如看的、看的不如搗蛋的”，會鬧的孩子有奶喝，一些地方和單位抱著惹不起躲得起的態度，違心推薦“會來事的”，只求盡快“送瘟神”。我們的事業需要實干家，只有鼓勵探索，寬容失敗，不讓干事者吃虧，才能真正形成實干興邦的良好氛圍。

六是“做事不如作秀”的形式主義。“說老實話、辦老實事、做老實人”，說著容易做到難，就是因為“做事不如作秀”在作怪：一為浮夸“秀數字”。數字出官，官出數字，儼然“皇帝的新裝”，上下心知肚明，左右互相攀比，以至層層作假，嚴重損害政府公信力。尤其在GDP統計上弄虛作假，地方匯總數據與統計局核算的全國數據差距較大。二為浮華“秀工程”。有的地方患政績饑渴癥，不顧經濟條件和發展實際，不惜舉債集資，甚至挪用救災款，競相建設“大廣場”、“大市場”、“大公園”等“政績工程”、“形象工程”，為自己積累升遷資本。有的地方“打造典型”，把所謂的“農業示范園”、“農民別墅群”、“現代養牛場”等集中“秀”到公路邊，以期上級領導“一目了然”，卻往往因為“布景”、“道具”穿幫，或“群眾演員”配合不當，弄巧成拙，丑態百出。三為浮躁“秀形象”。一些領導干部還不滿足于“政績”突出，還要想方設法“策劃”、“包裝”自己，展示“個人魅力”。官員作秀，實質是官僚主義、形式主義，具有一定的欺騙性。

七是“擺平就是水平”的偽穩定。穩定是改革發展的前提，必須正確處理好改革發展與穩定的關系，然而什么才是我們需要的穩定觀？基層干部中流傳這樣的順口溜：“穩定就是搞定，擺平就是水平，沒事就是本事，妥協就是和諧”，一些同志把它作為領導學說的真諦。領導干部需要關心同志、解決群眾的實際問題，并提高協調能力和溝通藝術，但不能搞無原則的妥協、無法紀的放縱和有失政府公信力的遷就。然而現實中“人民幣解決人民問題”、“封口費擺平媒體”等現象司空見慣。只要能夠擺平，捂住蓋子，不被曝光，就可以大事化小，小事化了；如果擺不平，矛盾爆發，家丑外揚，上級感冒，輕則影響自己形象，重則危及政治生命。所以“功夫在詩外”，只要能夠“擺平”，成本可以不計，原則可以放棄，法紀可以靠邊，政府自然缺乏應有的威信。必須走出“擺平就是水平”的誤區，強化是非觀念，運用法治思維，維護公平正義。上級機關要關心基層、主持公道，正確對待媒體批評，依法治理“告惡狀”現象，為基層干部堅持原則、大膽工作創造寬松的環境。

八是“多栽花少栽刺”的好人主義。由于存在片面“以票取人”問題，一些干部奉行“多栽花少栽刺”的處世哲學，把“圓滑”視為成熟，把“世故”當成穩重，滋長庸俗的壞風氣。一則放棄積極的思想斗爭，“批評上級放禮炮，批評同級放啞炮，批評下級放空炮”，你好我好大家好，不愿“拉拉袖子提個醒”，即使提點意見也是隔靴搔癢，不能觸及靈魂，否則會被認為不團結、不成熟。二則討巧賣乖，通過不正當手段聯絡感情，增加選票。對上級拍好，百般獻媚，投其所好；對下級哄好，不講原則，護著順著；對同級敷衍好，稱兄道弟，拉拉扯扯。三則回避矛盾，是非面前不開口，遇到矛盾繞著走，尤其是對那些會告狀的惡人、會辦事的能人、有交情的自己人，更是無度寬容，甚至姑息養奸。“好人主義”吃香，批評與自我批評難以開展，必然導致黨內自我凈化、自我完善的功能退化。因此安徽省原副省長王懷忠感嘆：“我多年沒有聽過批評的聲音了，要是平時能對我多批評幾句，興許今日不至于落得這般下場。”

九是“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰。經濟學有一個著名定律叫“劣幣驅逐良幣”，說的是成色不良的鑄幣與成色優良的鑄幣在市場上一樣流通，人們往往將“良幣”收藏起來，久而久之良幣會逐漸退出流通，而市面上流通的都是成色不良的劣幣——劣幣把良幣趕出了市場。這一定律也存在于一些政治生態不良的地方和單位。有的同志堅持原則，嫉惡如仇，成為我行我素者的絆腳石，往往明槍易躲，暗箭難防，正所謂“你和我過不去，我就讓你出局”；有的同志獨善其身，不進“圈子”，領導層沒有力挺的“靠山”，同事中沒有幫腔的“哥們”，民主推薦時往往得票不多；有的同志埋頭苦干，不混不賭，非但不能成為榜樣，反倒成為被挖苦嘲諷的“另類”；有的注重學習，學有所成，結果“聰明反被聰明誤”，往往不被重用。德才兼備，以德為先，優勝劣汰，是選人用人的基本原則，如果形成“劣幣驅逐良幣”的政治生態，干部隊伍中的“優者”也會被逼成“劣者”。

十是“不怕犯事只怕‘出事’”的地方保護主義。“想干事、能干事、干成事、不出事”，是中央領導同志對領導干部全面成長提出的要求，精辟到位。但一些同志對“不出事”存在誤讀，把它局限于被雙規、受查處。其實，“不出事”就是用黨的純潔性要求對照自己、檢點自己、令行禁止、把握底線。一些地方只怕“出事”不怕犯事，勢必助長違法犯罪的僥幸心理，導致攻守同盟的抱團現象，產生有案不查的地方保護主義，形成滋長腐敗的“政治生態”。因此不能為了優化所謂的“投資環境”而對嚴重違法違紀問題隱瞞不報、壓案不查；不能為了維護所謂的“地方聲譽”，降低處罰標準；不能為了追求所謂的“和諧穩定”，執紀主體不作為，處罰標準不統一，使“法網恢恢，疏而不漏”成為一句套話。

凈化政治生態是一項系統工程，需要多管齊下，綜合治理。

一要強化領導干部的榮辱觀。通過正反兩方面的典型教育，弘揚正氣，鞭撻落后，引導廣大干部樹立正確價值取向，保持良好精神狀態，正確對待自己，正確對待組織，正確對待群眾，正確對待權力，平心處事，誠心待人，傾心盡責，為民服務。凈化政治生態要從我做起，不能坐而論道，坐等別人改變面貌。

二要把權力關進制度的“籠子”。政治生態建設既需要思想引導更需要制度監督，要建立健全重大事項決策機制、選人用人機制、干部實績考核評價機制和領導干部監督管理機制等，使各項工作在制度框架內陽光操作、規范運行。

三要樹立正確的用人導向。凈化政治生態，選人用人是關鍵。堅持德才兼備、以德為先原則，支持改革者，鼓勵創業者，批評空談者，追究誣告者，寬容失誤者，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利；深化干部人事制度改革，增強民主推薦、民主測評的科學性，科學把握“群眾公認”，防止片面“以票取人”；落實干部監督制度，堅決同用人上的不正之風進行斗爭，依法依紀打擊拉票賄選風氣，顯示凈化政治生態的堅定決心。

四要抓住契機全面轉變干部作風。當前落實中央“八項規定”、“六條禁令”，整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，取得了一定成績。要以此為契機，標本兼治，不斷鞏固和擴大勝利成果。