以“頂層設計”激發“全民智慧”

本刊評論員

以“頂層設計”激發“全民智慧”

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1992年12月29日，88歲的鄧小平被英國《金融時報》推選為“年度風云人物”，推選理由是：鄧小平視察中國南方的經濟特區，隨后在全國引發了市場經濟改革的新一輪浪潮。

20年后，新當選為中共中央總書記的習近平沿著當年鄧小平南巡之路，現場回顧中國改革開放的歷史進程。在深圳蓮花山上矗立的鄧小平銅像前，習近平一行向開創中國改革大業的總設計師表達了崇高敬意。在宣示堅定決心將改革開放繼續推進的同時，這位中國領導人表示：改革還要有新開拓。

上世紀90年代，隨著一系列關鍵領域改革的啟動，中國民間長期被壓抑的創業激情噴薄而出。實踐證明，正是通過改革，使傳統體制機制對社會生產力的約束得以在一些領域解除，進而帶動了市場的開放和創業的活躍，最終創造了舉世矚目的“中國奇跡”。

較之30年前，我們對于改革的方向、路徑以及諸多約束因素有了更為清晰的認識。對制度的學習、借鑒、創新能力也有了新的提高。改革進入深水區，固然還需要“摸著石頭過河”的探索、穩健精神，但歷史也要求我們與時俱進，以更大的政治智慧和勇氣來加以構思系統性、整體性和協同性的“頂層設計”。事實表明，過去頭痛醫頭、腳痛醫腳的“應付式”改革已無法再適應發展要求。

未來5至10年，經濟發展方式轉型是中國改革面臨的主要任務之一，經濟工作的重點由“量”的擴張為主向以“質”的提升為主轉變；中國已經是世界第二大經濟大國，并正在成為全球最大的消費市場，市場主體之間的聯系盤根錯節。現代市場經濟是非常復雜、精致的系統，不能夠邊設計、邊施工。

當專業化的人力資本替代低成本勞動力而成為促進經濟增長的真正動力時，只有不斷改革那些不合時宜的制度瓶頸、不斷健全產權保障體系，才能進一步開啟舉國上下創新的閘門，一切創造財富的源泉才能充分涌流。當社會財富積累到一定階段后，對于企業家和個體單元來說，都迫切需要政府提供一個確定、穩定、安定的預期，來保證企業規劃和家庭決策的長期性、科學性。

被譽為“中國巴菲特”的投資家郭廣昌最近講到了企業對政府的兩點需求：一是安全感，二是尊嚴，即產權有保障、未來有奔頭。總而言之，中國當前的發展，對制度環境提出了更高要求。

中國打開經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的時代新篇，需要“頂層設計”來激發新階段改革發展的“全民智慧”。改革的決心和成效，將決定中國能否迎來經濟增長的下一輪“長波”。