新媒體時代我國民族事務管理與創新*

龍運榮

我國是一個統一的多民族國家，民族事務管理在國家、社會的各項事務管理中具有十分重要的地位和作用。新媒體時代，民族事務管理面臨著新的機遇與挑戰。針對目前我國民族事務管理中存在的主要問題，應充分利用新媒體的優勢，做好民族事務管理工作。

一、當前我國民族問題的特點

當前，我國的民族問題更多表現為經濟性、民生性、群體性、國際性與宗教性特點，并且各種問題交織在一起。

經濟性。由于受歷史背景、區位地理條件和生產力發展水平的限制，我國各個少數民族都處在經濟欠發達狀態，特別是改革開放以來，東部沿海發達地區與西部少數民族比較集中地區的發展差距呈擴大趨勢，少數民族貧困問題突出。據國家統計局對全國31個省 (區、市)6.8萬個農村住戶的抽樣調查，民族八省區①民族八省區指新疆、西藏、廣西、內蒙古、寧夏五個自治區和少數民族居住集中的云南、貴州、青海三省。調查數據統計中，2006-2010年五年間，民族八省區貧困人口占全國農村貧困人口的比重分別為36.7%、39.3%、39.6%、40.3%和38.5%，所占比重在2006-2009年呈逐年增加趨勢，到2010年開始下降。5年貧困發生率分別為16.9%、13.8%、13.0%、12.0%和8.7%，雖逐年有所下降，但與全國同期貧困發生率 (6.0%、4.6%、4.2%、3.8%和2.8%)相比，分別高10.9、9.2、8.8、8.2和5.9個百分點。［1］新時期，我國的民族問題本質上是各民族經濟欠發達問題，是各民族地區落后的經濟發展水平與人民群眾日益增長的物質文化需要的矛盾問題。因此，民族事務管理部門的重要職能之一是“分析民族地區經濟運行情況、經濟發展規劃，研究提出民族地區經濟發展的特殊政策和措施。組織調查研究牧區、邊境地區、貧困地區少數民族經濟發展中的有關問題，配合承辦民族地區扶貧事宜。組織協調民族地區科技發展、對口支援經濟技術協作和民族貿易、民族特需用品生產。”［2］39

民生性。主要指各少數民族群眾的基本生存和生活狀態，以及群眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況。民生問題事關廣大人民群眾的切身利益，與人民幸福安康息息相關。民生問題解決得好不好，關系社會和諧穩定、國家長治久安，決定人心向背，決定執政黨地位的鞏固與否。多年來，由于主客觀條件的制約，我國在教育、就業、住房、醫療衛生、社會保障等方面的進展與人民群眾的期待還有較大差距。這種狀況如果不能盡快加以改變，勢必會造成社會矛盾激化乃至引發一些群體性事件，影響社會和諧穩定。而民族民生問題長期解決不好，也會給國家的長治久安埋下隱患。因此，賈慶林指出:“民生問題是關系人心所向的大問題。把改善民生作為民族工作的出發點和落腳點，這是黨的民族政策的本質要求，是當前民族工作的鮮明特色。”［3］

群體性。當前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，包括涉及民族問題的群體性沖突在內的各種社會矛盾相互交織，嚴重影響了安定團結的政治局面。社會的進步、交通的發達、通訊的便利，極大地縮短了人與人之間的空間距離，這給各民族相互學習、相互了解、相互融合增加了機會。但同時，這種機會的增多也增加了民族間摩擦和沖突的機率。并且，因為信息交流的便利性，一些個體性事件若得不到及時有效地解決，往往會很快發展成為群體性事件。新疆“7·5”事件便是典型案例。因此，研究擬定協調民族關系的原則方法，促進各民族間的平等團結、互助合作，協調處理民族關系中的重大事宜，維護社會穩定和國家統一，構成了我國民族事務管理的重要內容。

國際性。民族問題一般是指一國內部的民族和民族關系問題，純屬一國內部事務，原本不屬于國際政治的主要內容。然而“冷戰”結束后，全球性民族主義浪潮勃興，使一些國家內部的民族問題突破了國家邊界限制，登上了世界政治的舞臺。特別是近年來，西方霸權主義大國借口少數民族人權的國際保護，對別國民族問題進行人道主義干預，加劇了地區局勢的動蕩和民族問題的國際化。就我國的具體情況來說，民族問題的國際性主要表現為跨境民族和國家安全。跨境民族的存在對我國的民族關系和民族問題有重要的影響，也影響到我國與周邊國家的關系，以至于會威脅國家的安全。

宗教性。民族問題和宗教問題有著特殊的關系，雖然兩者分屬不同的范疇，但是民族問題往往與宗教問題密不可分地交織在一起。在多民族和多宗教的國家，宗教問題通常是民族問題中難以剝離的重要組成部分。在世界范圍內，宗教問題與民族問題相互影響，相互滲透，成為全球的熱點和難點。一些地區和國家的民族沖突往往以宗教沖突的形式表現出來，而宗教之間的差異也加劇了民族之間的隔閡和糾紛。江澤民同志曾針對我國的國情強調指出:“民族宗教無小事。”因此，正確分析我國的民族與宗教問題，全面準確地闡釋黨和政府處理民族與宗教問題的原則、方針和政策，是做好民族工作的重要保證，是民族事務管理的重要職責。我國是一個多民族多宗教的社會主義國家，與一些單一民族國家相比，民族與宗教問題以及兩者的關聯，對我國社會生活有著特殊的重要性。如果要正確處理民族問題，就要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，尊重少數民族群眾的宗教信仰，進一步提高依法管理宗教事務的水平。

二、新媒體的傳播優勢及其對民族事務管理的影響

新媒體 (New media)的概念最先是1967年由美國哥倫比亞廣播電視網 (CBS)技術研究所所長戈爾德馬克 (P.Goldmark)率先提出的。之后，隨著新媒體技術的快速發展，新媒體逐漸成為廣受人們關注的媒介形態。

所謂新媒體，是相對傳統媒體而言的，是繼報刊、廣播、電視等傳統媒體發展以后出現的新的媒體形態，是利用數字技術、網絡技術、移動技術，通過互聯網、無線通信網、有線網絡、衛星等渠道以及電腦、手機、數字電視機等終端，向用戶提供信息和服務的傳媒形態。因此，嚴格來說，新媒體也可以被稱為數字化新媒體。從類型來看，目前新媒體主要包括網絡新媒體、手機新媒體和數字電視新媒體三大類型。

與傳統媒體相比，新媒體具有十分明顯的傳播優勢。

及時性［4］15。傳統媒體都有一定的出版周期，而新媒體則無時間限制，可以隨時加工、發布信息。與報紙、廣播、電視等傳統媒體相比，新媒體24小時在滾動發表信息，受眾可以在第一時間快速地了解到最新發生的事情。每天必須N次關注，才不會漏掉重要新聞。滾動新聞這種形式，對于習慣了每天一次性關注的受眾來說，很可能會漏掉重要新聞。新媒體網絡的立體性和非線性傳播特點使其受眾完全沒有這種擔心。新媒體可以以更強的時效性及時傳播信息。

交互性［5］15。傳統媒體主要以單向傳播為主，受眾只能被動接受信息，信息的傳播者和信息的接受者之間是分離的，不存在彼此之間的互動。新媒體在傳播信息的同時，可以及時地得到受眾的反饋，真正實現了新聞的“傳播”功能。新媒體的交互性功能極大地增強了受眾的主動性和參與性。目前，網絡微博和手機微博在突發事件中的廣泛使用，不僅能夠體現新媒體的傳播優勢，還能顯示出大眾的廣泛參與。新媒體的快速發展加強了普通民眾的話語權，這種話語權甚至可以改變事件發展的走向。

全球性。傳統媒體的傳播活動大多囿于特定國家和地區范圍之內，而互聯網、移動通信和數字衛星電視等新媒介技術則為大面積的跨國傳播乃至全球傳播提供了條件。據統計，早在1995年底，僅歐洲和亞洲各國發射和管理的通信衛星和廣播衛星就已經突破了100顆，這些衛星中的大多數都具有跨國傳播的功能。而在互聯網領域，根據國際電信聯盟的數據，到1996年底，因特網就已經聯通了世界上170個國家和地區，通過這個網絡，用戶可以實現全球范圍的信息檢索和傳輸。

社群性。網絡上的人們大多都是“群居”的，各種各樣的社區、BBS和自由論壇、俱樂部充斥著虛擬網絡空間。這些社群往往擁有固定的人際關系網絡，擁有自己的意見領袖，一旦群員有什么要求，在意見領袖的號召之下便會一呼百應。

草根性。新媒體為普通個體或小群體提供了參與信息發布的平臺。在網絡領域，人人平等，話語權不再只意味著“權威”、“官方”，它正在慢慢變得平民化、草根性。網絡的廣泛傳播性使其能吸引到各個階層的人參與其中，不管你是達官貴人，還是街頭小販，都能在網絡世界里平等交流。正是因為新媒體的草根性特征，帶來了普通民眾話語權的解放，放大了平時相對微弱的草根人群的聲音，也激發了人們想說敢說的欲望。因此，黨和國家領導人把新媒體看作是能真實了解人民群眾聲音的重要渠道。

廉價性。新媒體的物美價廉是傳統媒體無可比擬的。在網絡上，用戶只需免費注冊一個賬號，就可以免費接收和發布各種信息。許多網絡服務商為了吸引人氣，往往推出許多免費服務，如免費的博客、播客、微博等。新媒體的廉價性為普通民眾參與信息發布提供了方便，許多人利用自己的手機、相機和攝像機將身邊發生的事情發布到網上，成為各種新聞信息的主要來源。

隱蔽性。與依靠投遞、有線傳輸等傳播方式的傳統媒體不同，新媒體傳播具有很強的隱蔽性和匿名性。這一方面給廣大受眾更大的發言權，在一定程度上可以更加真實地反映社情民意。同時，也有許多居心不良者利用新媒體從事非法勾當。互聯網的隱蔽性特點讓許多虛假信息得以流傳，而造假者卻可以不用顧忌承擔相應的后果。

在新媒體以上特征的影響下，我國的民族事務管理同樣面臨著機遇和挑戰。

信息來源更加廣泛，民族事務管理的信息掌控面臨挑戰。過去，各民族地區因為地理位置影響，信息傳播十分不便，人們的信息來源比較單一。民族事務管理中的信息傳播主要是靠口口相傳或政府部門傳達，或從書報、廣播、電視等傳統媒體上獲得。新媒體時代，各族群眾的信息來源更加廣泛。然而，新媒體在給人們以海量信息的同時也不可避免地充斥著虛假、色情、暴力、犯罪、反動等垃圾信息。由于各族群眾的新媒體素養較低，在面對大量垃圾信息時往往缺乏正確選擇的能力，對信息的選擇顯得十分隨意和茫然。這樣，無疑給別有用心的人以可乘之機。同時，大量垃圾信息也給民族事務管理部門的信息梳理、甄別和掌控增加了難度。對信息不能有效掌控，就意味著不能做到及時把握社會輿情，不能有效引導輿情，不能使事件朝有利的方向發展，使民族事務管理工作陷入被動局面。

組織方式更加多樣，民族事務管理的群眾動員面臨挑戰。傳統上，各族群眾都是一種同質化的生活方式，民族事務管理中的群眾動員都是統一在村寨首領或行政官員的領導下行動，意見具有高度的一致性。新媒體為群眾的溝通提供便利，讓群眾的組織方式更加多樣化，使人們有了重建社會關系的可能，為群體價值觀的重建和社會自組織提供了條件。這就意味著過去自上而下的傳統動員方式的效果將會大打折扣，而許多群眾自發的動員活動會得到更多人的支持。在面對由政府組織的集體動員活動時，許多組織者感到十分為難:“現在的人都喊不動了!”因此，隨著各族群眾組織方式更加多樣，民族事務管理的群眾動員將面臨挑戰。

訴求表達更加便捷，民族事務管理的組織協調面臨挑戰。長期以來，由于各民族地處偏遠，交通不便，信息溝通不暢，群眾訴求難以表達。即使一些問題能向民族事務管理部門表達訴求，而民族事務管理部門因為職能所限卻只能與具體職能部門溝通協調而不能具體解決，久而久之形成了各種積怨。新媒體通過技術手段清除了種種障礙，使各族群眾可以足不出戶就能表達自己的意見、建議和要求，利益訴求表達更加便捷，社會的聲音得到空前加強。2010年伊始，國家提出加快推進電信網、廣播電視網和計算機通信網的“三網融合”政策，為用戶帶來了真正融合的、完全不同以往的新媒體收看及互動體驗。溫家寶總理在2010年兩會前夕與網民交流時提出的“問政于民、問需于民、問計于民”成為現實。未來普通百姓只要擁有一臺入戶的有線電視或者手機、電腦，就可以輕松與事件同步、與媒體同步，既提高了突發事件和新聞報道的及時性，又能使普通觀眾成為電視節目的參與者和創造者。這就意味著各族群眾可以繞過其所處的基層單位或部門直接把各種問題“捅破了天”。由此帶來的直接后果是，其所屬的基層單位或部門將會面臨來自其上級主管部門、社會輿論、新聞媒介和人民群眾的強大壓力，民族事務管理協調工作也將面臨更大的難度。

社會思潮更加活躍，民族事務管理的輿論引導面臨挑戰。新媒體的開放性為各種思想、文化、信息的發布和傳播提供了平臺，新媒體成為多種思想、文化、信息的集散地，各種社會思潮、意識形態也隨之撲面而來。新媒體也成為了西方資本主義國家對我國進行“和平演變”的工具，其中以網絡社區最為典型。網絡社區已經成為各種意識形態、價值觀、社會思潮傳播和斗爭的新陣地。“在這種背景下，意識形態安全成為中國當前最重要的問題。新媒體技術對于意識形態的構建產生了極大的影響，意識形態的門檻在降低。尤其是對于中國而言，全球化、網絡化和社會化發展的新媒體，空前拓展了意識形態存在的時間與空間，使得意識形態無所不在、無時不有，不同意識形態的沖突與交鋒更為直接、激烈和多樣化。”［6］20這無疑給民族問題的輿情收集工作帶來了很大的難度，同時也給民族問題的輿論引導提出了新的挑戰和要求。

三、新媒體時代民族事務管理的創新

針對我國民族問題的特點，新媒體時代應該充分利用新媒體的傳播優勢，加強和促進我國民族事務管理的創新。

充分利用多媒體傳播優勢，為各族群眾提供經濟、科技信息服務。我國現階段的民族問題說到底是經濟欠發達問題。胡錦濤總書記指出:“發展是解決中國所有問題的關鍵，也是解決民族地區困難和問題的關鍵。民族地區存在的所有困難和問題，歸根結底要靠發展來解決。”經濟欠發達的原因是多方面的，各族群眾經濟、科技信息欠缺及運用能力較低是重要方面。民族事務管理部門應該針對各民族特點充分利用手機、網絡、衛星數字電視等新媒體開展為各民族的經濟、科技信息服務。可以根據各民族地區經濟發展條件，有針對性地收集經濟、科技等致富信息，通過手機、QQ發送給少數民族同胞。為此，一方面，要加大各民族地區通信基礎設施建設，提高寬帶、移動通訊網絡的覆蓋面;一方面，要增強各族群眾新媒體素養，提升各族群眾對新媒體的認識水平和使用能力。

充分利用新媒體傳播優勢，構建黨的民族理論與民族政策宣傳的立體網絡。賈慶林在2010年12月16日出版的《求是》第24期發表署名文章《堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路》指出，要加大對黨的民族理論政策、民族法律法規和民族基本知識的學習宣傳力度，真正為廣大干部群眾所掌握，成為自覺行動。要不折不扣地把民族政策和民族法律法規作為處理民族問題的準繩，切實落實到民族工作的各個方面、各個環節。新媒體具有傳統媒體無可比擬的傳播優勢，利用新媒體宣傳黨的民族理論與民族政策將會起到傳統宣傳方式意想不到的效果。

充分利用多媒體傳播優勢，建設多元化的信息情報渠道，做好影響民族穩定的各種信息以及各族群眾關注的熱點難點問題的輿情掌控。民族宗教事務管理部門與各族群眾之間始終保持著天然聯系，更要充分利用多媒體傳播優勢，建設多元化的信息情報渠道，做好影響民族穩定的各種信息以及各族群眾關注的熱點難點問題的輿情掌控，發揮敏感信息收集匯總、及時上傳下達的作用，使民族宗教事務管理部門的橋梁紐帶作用在促進民族團結進步、維護民族地區社會政治穩定中得到充分體現和不斷強化。有關部門要根據現代信息手段特點，進一步進行有針對性的研究，出臺規范互聯網、手機短信等方面的法律法規，并狠抓落實，堵塞漏洞，不給別有用心的人以可乘之機。

充分利用多媒體傳播優勢，做好新形勢下民族報道，占領國際輿論制高點。民族報道是新聞記者永恒的主題。多年來，我國各新聞單位重視民族報道，取得不少成績，但近年來，由于種種原因，也出現民族報道被沖淡、有所弱化的現象。應充分利用多媒體傳播優勢，做好新形勢下的民族報道，占領國際輿論制高點。當前，加強民族報道，重點應該突出以下幾個方面的內容:首先，抓住各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題加強報道。第二，大力宣傳黨的民族政策和我國的民族區域自治制度，反映我國保障少數民族合法權益的做法和經驗。第三，滿腔熱忱地謳歌我黨建立的中國特色社會主義新型民族關系，用手中的筆鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。［7］

充分利用多媒體傳播優勢，建立快捷的民意表達平臺，引導民情溝通。民情積怨太多，如果沒有合理的渠道表達，久而久之往往就會醞釀成群體性事件的導火線。要把保障和改善民生作為民族工作的出發點和落腳點。新媒體為社情民意的表達提供了方便快捷而且費用低廉的表達平臺，只要一個帖子、一個短信就可以將自己的訴求表達出來。作為民族事務管理各相關部門，應該建立快捷的社情民意表達平臺，建立廣泛而專門的社情民意收集機制，建立社情民意的處理反饋機制。

充分利用多媒體傳播優勢，加強民族干部的新媒體素養。民族干部的新媒體素養直接關系到民族干部為各族群眾服務的能力與水平，只有提高民族干部的新媒體素養，才能很好地利用新媒體為各族群眾服務。要通過自學、培訓、考試等多種途徑，加強對民族干部的新媒體素養的培養，并且運用到現實工作當中，為加強和改進民族事務管理服務。

［1］經濟發展司.2010年少數民族地區農村貧困監測結果［EB/OL］.http://www.seac.gov.cn/art/2011/7/29/art_757_131635.html，2011-07-29.

［2］張文靜.我國政府民族宗教事務部門管理體制改革研究［D］.北京:首都經濟貿易大學碩士學位論文，2010.

［3］賈慶林.堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路［J］.求是，2010(24).

［4］［5］石磊.新媒體概論［M］.北京:中國傳媒大學出版社，2009.

［6］尹韻公.中國新媒體發展報告［M］.北京:社會科學文獻出版社，2011.

［7］吳國清.做好新形勢下民族報道的認識與實踐［J］.中國記者，2008(8).