增長極理論視角下的廣西少數民族聚居區發展——廣西建設民族團結進步模范區研究之二

黃金海

發展是解決我國一切問題的關鍵，是解決現階段我國民族問題的根本途徑。近年來，廣西堅定不移地貫徹落實黨的民族政策，大力推進民族團結進步事業，經濟社會實現了又好又快地發展。但是由于歷史、地理、戰爭等因素的影響，廣西總體上還屬于后發展、欠發達地區，特別是少數民族聚居區的發展還面臨許多困難和問題。在新的歷史條件下，廣西壯族自治區第十次黨代會莊重做出建設民族團結進步模范區的戰略決策，提出促進少數民族聚居區和其他地區協調發展的工作任務，是十分合乎民心順乎民意的舉措。那么，如何貫徹落實這一重大工作部署，實現各民族共同繁榮進步、共享發展成果、同步進入小康?筆者以為，不妨引入增長極理論，遵循其區域發展的理論主張，通過政府主動干預，把少數民族聚居區培育成為廣西經濟發展的新一極。

一、增長極理論概述

增長極理論是當代西方發展經濟學和區域經濟學的主流觀點，是許多國家和地區制定區域經濟發展政策的一個重要理論依據。增長極，又稱“發展極”，于1950年由法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯 (Franζois Perroux，1903～1987)最早提出。佩魯認為，一國經濟乃至全球經濟由各種“經濟空間”構成，而經濟空間又存在著若干中心、力場或極，產生類似“磁極”作用的各種離心力和向心力，從而產生相互交匯的一定范圍的“場”，并總是處于非平衡狀況的極化過程之中。他借喻物理學上的磁場內部運動在磁極最強這一規律，把經濟發展的這種區域極化稱為“增長極”。

起初，佩魯的“經濟空間”只是一個抽象的概念，在實踐中缺乏可操作性。后來，他的弟子、法國經濟學家布代維爾 (J.B.Boudeville)將增長極理論引入到區域經濟理論中，并提出了“區域發展極”概念，對“經濟空間”作了經濟地理上的解釋和劃分。此外，美國經濟學家弗里德曼、瑞典經濟學家繆爾達爾、美國經濟學家赫希曼也分別豐富和發展了增長極理論，使之逐漸發展成為區域開發工作中的流行觀點。

增長極理論認為，現實中一個國家 (地區)要實現平衡發展是不可能的，區域經濟的發展主要依靠條件較好的少數產業 (產業增長極)和少數地區 (主要是城市增長極)帶動。繆爾達爾描繪了增長極帶動周圍地區發展的作用機理:增長極形成后，由于要素收益差異，周圍地區的資金、物資、能量、信息和人才等生產要素向增長極流動和聚集，形成極化效應 (亦稱“回波效應”)，從而導致發達地區越來越發達，而落后地區則變得越來越落后。但極化效應并不會無限地發展下去，增長極地區發展到一定程度后，規模經濟開始弱化，生產要素開始向周圍地區回流，產生“擴散效應”，從而帶動周圍地區經濟發展，使落后地區與發達地區的差距慢慢縮小，最終實現二者的協調發展。

二、廣西少數民族聚居區培育增長極的條件分析

所謂少數民族聚居區，是人們的一個習慣用語，往往相對少數民族散雜區而言，意指少數民族相對集中居住的區域。“相對集中居住”在此也還是一個模糊概念，理論界并沒有統一的定論。一般認為，民族自治地方、民族鄉以及少數民族人口占當地總人口的一定比例以上的地方均可視為少數民族聚居區。自治區、自治州 (盟)、自治縣等自治地方以及作為自治地方補充形式的民族鄉在行政區劃上都有明確的規定，相對其他地區而言，這些地方被視為少數民族聚居區基本沒有什么異議。而少數民族人口占當地總人口的一定比例以上的地方，其“一定比例”到底是多少，理論界有不同看法，我國現行法律法規也沒有做相應的規定，只有在《民族鄉行政工作條例》中有一個設立民族鄉的少數民族人口比例標準。《民族鄉行政工作條例》規定:“少數民族人口占全鄉總人口30%以上的鄉，可以按照規定申請設立民族鄉;特殊情況的，可以略低于這個比例。”借鑒《民族鄉行政工作條例》的規定，我們可以30%以上這個人口比例作為區分少數民族聚居區和其他地區的標準。根據2010年第六次全國人口普查數據，廣西各市中，常住人口中少數民族人口占30%以上的有南寧 (53.09%)、柳州 (51.08%)、防城港 (44.00%)、百色 (85.05%)、河池(83.89%)、來賓 (76.82%)、崇左 (88.11%)等7市。7市共有少數民族人口1499.69萬人，占全區少數民族人口1711.05萬人的87.65%。全區12個民族自治縣中的9個、3個享受自治縣待遇縣中的2個分布在這些市。因此，從自治區層面來說，“少數民族聚居區”主要包括以上7市以及龍勝各族自治縣、富川瑤族自治縣、恭城瑤族自治縣和資源縣。由于7市在行政區域上連成一片，且其少數民族人口已占全區總數的絕大部分，本文所稱“廣西少數民族聚居區”主要指以上7市。

佩魯認為，發展極 (增長極)的形成必須具備三個基本條件:擁有一批有創新能力的企業和企業家、具有規模經濟效益、具有良好的外部環境。對照分析廣西少數民族聚居區現有條件，筆者以為，廣西少數民族聚居區培育增長極的條件已經成熟。

(一)一批有創新能力的企業和企業家已嶄露頭角

近年來，廣西著眼于轉變經濟發展方式、加快產業結構優化升級，做大做強做優工業，涌現了一批在區內外有較大影響的大中型企業、新興企業和優秀企業家。其中，少數民族聚居區7市較大的企業和項目有柳州鋼鐵集團、柳工集團、上汽通用五菱、防城港鋼鐵項目、平果鋁業、龍灘水電開發公司、廣西有色金屬集團、廣西中煙工業公司、大海糧油工業 (防城港)公司、防城港核電公司、南寧糖業公司、南寧精細化工基地、南寧生物國家高技術產業基地等;優秀企業家有廣西柳州鋼鐵 (集團)公司董事長陳永南、東風柳州汽車有限公司總經理程道然、中信大錳礦業有限責任公司總經理李維健等。

廣西少數民族聚居區的企業和企業家高度重視科技創新，加大資金投入力度，取得了一大批重要的創新成果。柳工集團多年來不斷加大科研投入和創新力度，將每年銷售收入的4%作為研發經費，科研團隊從一個不到20人的小部門，擴大到現在的40多個專業研究所、近千名研發人員。近年來，南寧多家公司參與完成的“木薯品種選育及產業化關鍵技術研發集成與應用”、上汽通用五菱和上海交大共同合作開發的“復雜薄板產品裝配的數字化工藝設計與裝備技術”等分別獲2009年度和2011年度國家科學技術進步二等獎;鋁電解預焙槽控制技術邁入世界先進行列，開發出汽車用高性能鋁合金整體壓鑄及高強度鋼沖壓成形工藝與裝備;主要糖廠的技術指標已達國際先進水平，實現了全行業污染治理;等等。大批創新成果的運用，使廣西少數民族聚居區工業企業逐漸走上了科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。

(二)規模經濟效益日漸顯現

這里的“規模經濟效益”，并非指傳統意義上的企業內部的生產效益，而是特指隨著經濟的發展，生產要素市場得到一定程度的發育，積聚了一定規模的資本、技術和勞動力等。綜合考察這些指標，我們可以看出，廣西少數民族聚居區規模經濟效益已日漸顯現。

資本市場方面，經過多年努力，廣西已初步建立了體系健全的資本市場，特別是少數民族聚居區內的南寧、崇左、柳州等三市是廣西僅有的三個“中國金融生態城市”，生態環境良好，企業融資便利。據統計，截至2011年底，廣西有A股上市公司29家，其中少數民族聚居區15家，占51.7%。柳州市共有各類金融機構56家，其中，銀行類金融機構18家，保險類金融機構24家，證券營業部10家，期貨營業部4家［1］。多家上市公司通過資本市場融資實現了跨越式發展。截至2010年底，南寧糖業先后4次從資本市場融資8.6億元，資產規模從上市初的6.74億元增長到39.12億元，食糖產量從29萬噸增長到近60萬噸;柳工通過資本市場4次共融資14.3億元，總資產從上市初的9.10億元增長到近100億元，年銷售收入達100億元，進一步增強了行業龍頭地位［2］。柳州市還通過成立以政府為背景的投資公司、構建中小企業信用擔保體系等辦法，幫助有發展潛力的企業融資，為它們解決資金困難。

技術市場方面，市場交易越來越活躍，技術合同交易額逐年增長。2009年1月，廣西技術轉移聯盟在南寧成立。至2011年，聯盟會員單位已發展到221家，包括科技行政管理部門、大學、企業、科研院所、中介機構及其他服務機構等，涉及食品、汽車、有色金屬、機械、電子信息、節能與環保、海洋等多個產業。該聯盟與上海、北京等建立了技術轉移合作關系，初步形成了跨區域的技術轉移協作網絡。2011年，廣西華南技術交易所與北部灣產權交易股份有限公司簽訂戰略合作框架協議，進一步盤活廣大存量知識技術產權資源，引導更多交易主體參與技術產權交易，并在技術成果轉化、技術產權轉讓、技術融資等方面全力服務廣西科技企業，初步搭建了全方位支撐科技企業發展的市場網絡體系。技術市場的日益完善促進了技術交易的活躍。2011年，南寧市技術合同交易額首次突破億元，達到1.43億元;技術合同認定登記334項［3］，技術轉移已成為地區經濟增長的重要因素。

勞動力市場方面，廣西少數民族聚居區勞動力供給豐富，且保持著持續增長的勢頭。相關研究顯示，未來10至15年仍然是廣西的“人口紅利期”。2005年1%人口抽樣調查數據顯示，近30年來，廣西少數民族聚居區勞動力資源總量增長迅速，為經濟發展儲備了充足的人力資源。據測算，2007年南寧市勞動年齡人口 (男:16—59歲、女:16—54歲)為474.35萬人，占全市總人口的69.4%［4］。隨著勞動力資源的增長，廣西少數民族聚居區人才隊伍規模不斷壯大，人才結構進一步優化，人才隊伍素質穩步提高。教育、衛生、文化等公共服務領域人才持續增長，非公經濟組織和新社會組織人才逐年增加，工業產業、現代服務業、高新技術領域人才穩步增長;黨政人才隊伍、國有企事業單位經營管理人才和專業技術人才中具有大學本科以上學歷人員所占比例在2000年至2009年間翻了一番多［5］。此外，人才資源的市場服務體系進一步健全，覆蓋區、市、縣三級的人才市場體系已經形成，政府調控和市場配置的“兩只手”配合越來越融洽。

(三)外部環境優越性顯著

一是區位條件優越。廣西少數民族聚居區南鄰北部灣，西接越南，西江水道貫穿其間，具有沿海、沿邊、沿江的區位優勢。首先是沿海優勢。防城港是我國沿海12個主樞紐港之一，是西部第一大港，2011年港口貨物吞吐量完成9024萬噸，占廣西沿海港口總吞吐量的58.9%［6］。根據國家批復的《廣西北部灣經濟區發展規劃》，廣西少數民族聚居區7市中，南寧、防城港被納入規劃發展范圍，崇左作為物流中心被自治區納入“4+2”城市合作框架統籌規劃，迎來了難得的發展機遇。其次是沿邊優勢。廣西陸地邊境線長達1020公里，有8個縣 (市、區)與越南接壤。這8個縣 (市、區)分屬防城港、百色、崇左管轄，全部都是典型的少數民族聚居區。目前，廣西邊境線上擁有一類口岸17個，二類口岸11個，各邊境口岸和邊貿點都有公路相通。可以說，廣西少數民族聚居區是名副其實的中國面向東盟的橋頭堡。再次是沿江優勢。珠江水系的西江，縱橫廣西境內7個城市，西通云南、貴州，東經廣州出海，是我國運輸能力僅次于第一大河長江的、溝通云黔桂與粵港澳地區的“黃金水道”。西江流經廣西的7市中，少數民族聚居區占了5個 (百色、崇左、來賓、柳州、南寧)，在西江經濟帶開發中占有天然的優勢。

二是資源條件得天獨厚。廣西少數民族聚居區自然資源豐富，礦物種類多、藏量大，生態環境保護好。河池、百色、崇左是廣西資源富集區，擁有豐富的礦產資源、水能資源和旅游資源。礦產資源方面，河池是全國著名的“有色金屬之鄉”，錫、鉛、鋅、銻、銀、銦、鎘、硫、砷等9種礦產保有儲量居廣西首位，銦金屬儲量名列世界第一;百色鋁土礦已探明儲量7.8億噸，遠景儲量10億噸以上，約占全國的四分之一;崇左素有“錳都”之稱，錳礦儲量1.38億噸，居全國之首，占廣西的62.72%、全國的19.41%;膨潤土儲量6.5億噸，占世界儲量的五分之一，居世界第一位。水能資源方面，區域內紅水河占廣西水能資源總量的68%，可開發建設10座梯級電站，總裝機容量1291萬千瓦;正在建設的龍灘水電站總裝機540萬千瓦，是目前國內在建的僅次于長江三峽水電工程的特大型水電工程。旅游資源方面，廣西少數民族聚居區集民族地區、邊境地區、革命老區、生態示范區于一體，適宜開展多種主題旅游活動。

三是政策條件良好。廣西少數民族聚居區同時享受沿海地區政策、西部大開發政策、少數民族地區政策、邊境地區政策等國家頒布的區域性優惠政策。特別是2008年1月，廣西北部灣開放開發上升為國家戰略，2009年12月，國務院出臺《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》，都對廣西經濟社會發展給予了特殊的政策支持。2010年6月，黨中央、國務院出臺《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》，進一步賦予包括廣西在內的西部地區重大扶持政策。此外，廣西少數民族聚居區地處自治區大力推進的北部灣經濟區、桂西資源富集區、西江經濟帶“兩區一帶”布局的交叉地帶，同時享受自治區諸多優惠政策。除已頒布實施的《廣西壯族自治區人民政府關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定》、《北部灣經濟區若干稅收優惠政策的具體實施意見》等文件外，桂西資源富集區、西江經濟帶開發建設的配套優惠政策也正在抓緊研究制定中，可望在不遠的將來出臺實施。

三、推動廣西少數民族聚居區形成新增長極的對策建議

增長極理論認為，增長極可以通過市場杠桿引導企業和行業在某些大城市或發達地區積聚而自發產生，也可以通過政府經濟計劃和重點投資主動建立。作為后發展、欠發達地區，廣西少數民族聚居區雖然已具備培育形成增長極的基本條件，但還缺乏增長極自發形成的前提條件，這就需要由政府采取積極的干預政策，引導、刺激其發展，最終在這些地區形成新的增長極，促進少數民族聚居區和其他地區的協調發展。

(一)發展優勢特色產業，培育產業增長極

所謂“產業增長極”，是指具有創新能力、規模大、增長迅速、關聯效應大的推進型主導產業部門。增長極理論認為，培育增長極的首要任務是發展推進型主導產業。從廣西少數民族聚居區的實際情況出發，現階段要根據自治區的部署，加快構建現代產業體系，打造千億元產業和培育戰略新興產業。要立足其資源優勢，著力發展制糖、煙草、農產品加工、中型轎車、煉油、氧化鋁、電解鋁、鋼鐵、錳系鐵合金、工程機械、水電、核電、煤炭、造紙、木材加工、造船、電子信息、現代中藥、生物制藥等行業，積極培育企業知名品牌，爭創一批“廣西名牌”、“廣西著名商標”和“中國名牌”、“中國馳名商標”。要大力發展民族文化旅游，積極開發特色旅游項目，培植一批具有國際聲譽和競爭力的旅游線路，建立民族文化旅游業發展的當地民眾參與和分享機制。

要創新工業園區建設模式，打造一批特色產業園區。科學規劃，突出重點，著力發展定位明確、特色鮮明的專業園區和特色產業園區，形成產業集群、提升產業核心競爭力。支持自治區重點工業園區基礎設施建設，努力形成功能配套齊全、設施完善的園區環境。加大招商引資力度，鼓勵和支持企業向園區集中，符合產業布局的入園項目，優先列入各級重點建設項目，在項目資金、技改貸款貼息等方面給予傾斜支持。

(二)發展城市群，培育城市增長極

城市的迅速崛起是增長極形成的空間表現形式，也是培育增長極的重要手段。要充分發揮城市的聚集效應和輻射功能，大力培育區域城市增長極。構建以南寧、柳州為雙核心，以防城港、百色、河池、來賓、崇左為次中心，以武鳴、柳城、東興、平果、宜州、扶綏等縣城 (縣級市)和重點鎮為紐帶的城市群，形成等級有序、規模合理的城市增長極體系。要著眼于參與國際分工與競爭的層次和水平，依托各自優勢，采取差異化發展模式，科學定位城市功能，統籌解決資源開發、能源支撐、產業結構、工業布局、環境保護等問題，促進城市建設的持續健康發展。要擴大縣域發展自主權，增強縣域經濟發展活力，加大對具有較強經濟實力、發展潛力和集聚帶動效應的重點鎮的扶持力度，加快培育和發展一批經濟強鎮。要適當調整行政區劃，靈活采取撤縣設區、并鎮強市、撤村設居等辦法，爭取將中心城市周邊具備條件的縣、鎮并入城區，拓展城市發展空間。要深化戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記管理制度，吸引農村居民到城鎮落戶，壯大城市人口規模。

(三)加快基礎設施建設，優化經濟發展外部環境

交通、能源、水利等基礎設施建設滯后，長期以來嚴重制約廣西少數民族聚居區經濟社會發展，阻礙了其增長極的形成。要加快構建國際大通道，聯合各方加快建設和完善與周邊兄弟省份、與東盟對接的現代綜合交通運輸體系，形成通往東盟的東、中、西三條水陸交通通道及空中通道。加強能源基礎設施建設，深度開發水電資源，加快發展水電，積極發展火電。加快民生水利建設，重點推進農村飲水、農田水利、農村水電、大石山區治旱和水庫除險加固等工作，著力解決各族群眾喝水難、用水難問題。

(四)加大教育培訓力度，提高勞動力整體素質

現代社會條件下，勞動力整體素質已成為影響社會經濟發展和科技進步的一個關鍵問題，是增長極賴以形成的重要因素。要把教育放在優先發展地位，大力發展各級各類教育。要大力發展基礎教育。鞏固提高“兩基”成果，進一步縮小城鄉辦學條件差距，逐步實現學校標準化建設和縣域內義務教育均衡發展;在少數民族聚居區率先全面普及學前一年免費教育，率先實施高中免費教育，適當提高農村中小學寄宿生生活補助標準。穩步發展高等教育，擴大自治區重點高等院校在少數民族聚居區的招生規模。加快發展職業教育，培養技能型勞動力。擴大辦學規模，改善辦學條件，建立健全長效投入機制，完善學生資助體系，全面提高教學質量，加快建立適應經濟社會發展要求的，政府主導、面向市場的現代職業教育體系。

(五)推進新一輪扶貧開發，促進城鄉協調發展

如前所述，增長極主要通過擴散效應來帶動周邊地區的發展。然而，理論和實踐都已經證明兩點，一是市場力的作用通常是傾向擴大而不是縮小地區間的差異，二是極化效應向擴散效應過渡的時間過于漫長。因此，在大力培育城市增長極的同時，要強力推進新一輪扶貧開發，通過政府干預來促進城鄉協調發展。要以新的扶貧標準精確測算扶貧對象，整合各類資源，加快整村推進扶貧開發，創新扶貧方式，提高扶貧成效，提升貧困地區和貧困人口自我發展能力和可持續發展能力，促進就業、住房、教育、醫療、交通、社會保障等基本公共服務均等化。要以連片特困地區和貧困村為主戰場，突出做好桂西大石山區、邊境地區、貧困縣和貧困民族鄉、深度貧困的少數民族聚居村、人口較少民族聚居村的扶貧開發工作。要以增加貧困人口收入、盡快實現脫貧致富為首要任務，提高扶貧標準，促進貧困地區經濟社會更好更快地發展。

［1］譚彥斌，段超.“中國金融生態城市”柳州引來眾多機構搶灘布局［EB/OL］.［2013-01-25］.廣西新聞網，http://www.gxnews.com.cn/staticpages/20111128/newgx4ed30708-4377155.shtml.

［2］尹永強.重基礎化風險抓發展廣西資本市場展翅待飛［N］.證券時報，2010-11-26(7).

［3］張艷華.南寧市技術合同認定登記成交額首次破億［N］.南寧晚報，2012-01-10(10).

［4］南寧人口三十年［EB/OL］.(2009-01-12)［2013-01-25］.廣西壯族自治區統計信息網，http://www.gxtj.gov.cn/tjxx/yjbg/sx_268/201208/t20120818_15160.html.

［5］周仕興.奏響人才強桂的時代樂章——全區人才工作和人才隊伍建設7年回眸［N］.廣西日報，2010-09-20(1).

［6］防城港市:2011年港口貨物吞吐量超9000萬噸［EB/OL］.(2012-02-29)［2013-01-25］.廣西壯族自治區統計信息網，http://www.gxtj.gov.cn/tjxx/jdfx/sx/201202/t20120229_13912.html.