組織群眾開會

■賀雪峰（華中科技大學中國鄉村治理研究中心）

群眾路線包括兩個方面，一是群眾觀點，二是群眾工作方法。缺少任何一個方面，都不完整，并且難以堅持。最近在浙江店口鎮調研，聽原魯戈村村主任錢建榮一席話，頗受啟發。

第一件事情是市委書記要在春節下來走訪，其中魯戈村是走訪的重點，共安排了五個走訪對象，分別是：退伍軍人、困難戶、老干部、老黨員、退休教師。五個人都沒有提出特殊要求，市委書記也非常愉快。因為市委書記的來訪，五個人和他們的家庭都感到非常榮耀。七八年過去了，他們一定不會說共產黨不好，因為市委書記專門去看望過他們，傾訴過他們的呼聲。

錢建榮因此請書法家寫了“傾聽”兩個大字，懸掛在他的主任辦公室。他總結說，無論多么大或多么小的領導干部，都一定要聽老百姓的呼聲，要給他們一個笑臉，不然怎樣與老百姓溝通？

第二件事情，是他剛當村委會主任時，不太懂得如何開展工作，而到隔壁村掛職兩個月，這給他以很大教育。

隔壁村村支書是一個工作經驗十分豐富的老干部，村支書臨時將干部會變成群眾會，讓所有愿意講的群眾發言。一次會議沒有發言完，下次會議再講，一個一個地講，知無不言，言無不盡，竟一連開了30多次群眾會。結果，村民意見講完了，牢騷發過了，共識也達成了，反對意見也自然就沒有了。隔壁村一下子由一個壞村變成了好村。

群眾開會，就可能有很多尖銳意見、激烈批評、不合理要求，就會有人在講，有人在聽。只要讓群眾充分發表意見，群眾中那些極端的不合理的意見，就可能越來越沒有市場。將心比心，換位思考，不同意見變成高度共識。村務決策也好作出，村里的決策也容易執行，村級治理效果自然會好。

這是一個要害。當前群眾工作中存在的嚴重問題，是關起門來私人秘密個別解決問題，而不是通過群眾公開討論達成共識來解決問題，結果就是群眾越來越不信任干部。矛盾和對立也越來越大。

錢建榮由此認識到開會討論的重要性，于是在村辦公室大廳正面懸掛“百姓議事廳”五個大字。

開會似乎人人都懂。但開會是為了什么？粗略地分，有兩種不同的開會，一是民主，二是集中。民主要廣開言路，讓各種意見得以發表，然后集中形成決策。作為民主的開會，主要不是解決集體問題而是要就現有狀況達成理解的共識，是讓有理的少數變成多數，讓無理的多數變成少數，讓問題清晰化，要求明晰化，并在此過程中將情緒變成理智，讓正氣壓倒邪氣。通過連續不斷地開會所形成的氣場，是一種強有力的動員，會給所有參與會議的人以政治正確的標準方案，也給敢于違反共識者以巨大心理代價。

有了充分討論及由此形成的共識，作為集中的開會就只是一個過場了，集中是對共識的支持，也只可能支持。這樣做的決策，就不會有執行上的任何困難，執行成本幾乎為零。民主越充分，集中越簡單，執行越容易。這大概是村級治理中組織村民開會的必然邏輯。

開會是務虛，但正是通過開會，讓所有利益相關者都參與到事關自己利益的充分討論，是一種群眾工作方法，這樣一種群眾工作方法也是一種群眾觀點。唯有在實踐中，多多采用如傾聽和開會一類的具體舉措，群眾路線教育才能落到實處，國家治理和地方治理才會更加有效。