文化事業全面繁榮與文化產業快速發展

□ 閆湛瑤

（中央財經大學， 北京 100039）

在社會主義市場經濟條件下， 對國民的文化供給可以劃分為公共產品和私人產品兩大類別。 公共產品是由政府無償分配給全體國民的文化產品， 主要是為了實現全體國民的文化共享， 我們通常把這種文化生產和分配活動稱之為文化事業。 私人產品是通過市場進行生產和分配的文化產品， 主要是為了滿足不同人的不同文化需求， 我們通常把這種文化生產和分配活動稱之為文化產業。

一、 文化產業快速發展是文化事業全面繁榮的強大推力

文化事業需要政府為人民不斷提供更好、 更多的精神食糧，然而，沒有文化產業的迅速發展，就沒有政府可以為人民不斷提供的更好、 更多的文化產品。因此，要想推動文化事業全面繁榮，必須推動文化產業快速發展。

國際經驗表明：人均GDP突破1000美元時，文化消費占居民消費的比重開始進入明顯的提高階段； 人均GDP超過3000美元之后，消費就會出現“脫物化”傾向，人們開始追求普遍的文化娛樂， 產生旅游動機。2008年，我國人均GDP超過3000美元，人們對精神文化的消費需求明顯增加。 按照國際慣例標準核算，2008年，我國文化消費支出總量應該達到4萬億元以上，但統計數據還不到8000億元。這說明，文化產品供給不足是我國當前文化事業發展中的瓶頸。

產業升級是人類社會經濟發展的必然趨勢， 代表了生產力發展的最高水平。文化產業的誕生和發展，已經被世界各國公認為產業升級過程中的第五產業。上世紀90年代以來， 美國的文化產品出口就超過航空航天工業，成為第一大出口創匯產業，這個重大事件是文化產業誕生的標志。進入21世紀之后，文化產業迅猛發展的浪潮一浪高過一浪， 相繼成為許多國家國民經濟的支柱性產業。 日本的文化產業規模比電子業和汽車業還要大， 其動漫產業在2005年就已經成為第三大產業； 韓國文化產業中的創意產業產值已經超過了傳統的汽車業；英國文化產業產值則僅次于金融業，成為國民經濟的第二大支柱性產業。 從全世界文化產業總產值上看，目前已經占到了全世界GDP總量的10%以上。其中， 美國文化產業總產值已經占到該國GDP總量的25%； 日本文化產業總產值已經占到該國GDP總量的20%； 歐洲各國文化產業總產值已經分別占到各國GDP總量的10%－15%之間，即使是韓國，該比重也已經高于15%。2008年以來，國際金融危機使得各國經濟嚴重衰退，唯有文化產業逆勢上揚，保持了強勁的發展勢頭。有關資料顯示，目前，全世界文化創意經濟每天都能夠創造220億美元的產值， 并且還在以5%的速度持續遞增。

我國的文化產業雖然起步比較晚， 總體發展水平與發達國家的差距比較大，但是，2005年以來的增速始終高于我國GDP的增速， 特別是2007年的增速超過了電子信息產業之后，文化產業就成了我國繼一、二、三、四產業之后始終增速最快的產業。 黨的十七屆五中全會提出，在“十二五”期間，要把我國的文化產業打造成國民經濟支柱性產業，這既是一個振奮人心的前景，又是一項異常艱巨的任務，新的挑戰與新的機遇并存。按照國際通行標準， 支柱性產業的總產值必須占到GDP的5%以上， 而2011年我國文化產業總產值僅僅占到GDP總量的2.5%。由此看來，用五年時間實現文化產業總產值翻一番，必須打一場硬仗。

二、 文化事業全面繁榮是文化產業快速發展的強大拉力

產業的發展規律是需求拉動供給，消費拉動生產。有需求、消費才會有供給、生產，需求、消費擴大，供給、生產才會擴大，產業才會發展。文化產業雖然生產的產品是文化，但是文化產業的發展規律同其他產業一樣，也需要文化需求與文化消費的拉動。因此，文化事業的大繁榮必然會拉動文化產業的大發展。

雖然文化產業的發展需要文化需求與消費拉動，但是， 文化需求和消費與其它物質產品生產的產業相比有很大的不同。文化產業所生產的產品是精神產品，精神產品與物質產品對消費者發生的效用有很大差異。人類社會幾千年乃至數萬年以來，物質需求始終是人們的第一需求，由于生產力低下，人們賴以生存的物質需求難以滿足， 因而精神需求只能處在自娛自樂狀態。因為文化生產的規模受到消費水平的限制，文化產業自然無法形成。現代社會特別是二戰以來，由于生產力迅猛發展，人類社會的生活水平也迅速提高，人們的生活需求逐步從物質需求向精神需求轉移， 因而拉動文化生產成為新興產業就具備了應有的條件。

改革開放以來，我國經濟迅猛發展，取得了舉世矚目的成就，現在的經濟總量已經躍居世界第二，盡管如此，但人均收入仍然很低，人們對精神文化的消費需求還十分有限。也就是說，僅僅靠國民的自發性文化消費市場，還很難拉動我國的文化產業發展。因此，大力發展我國的文化事業， 就要不斷加大政府對人民群眾文化需求的投入力度，這樣，不僅能夠更好地滿足廣大人民群眾的文化消費需求， 也能夠彌補我國文化消費市場疲軟的缺陷，從而拉動文化產業的發展。

文化事業和文化產業是我國社會主義文化建設的兩個主要支點，也是文化發展戰略的基本內容。文化事業和文化產業不僅賦有嶄新的時代內容， 而且在新的環境和新的條件下，也構成了它們之間新的關系。在現代社會中，文化事業與文化產業相互滲透、相互促進，以其特有的方式構成了文化的驅動鏈和文化的有機體， 使文化成為經濟發展和社會進步的精神動力與智能支撐。文化事業與文化產業的這種相互滲透、相互促進的關系，是由它們各自的特征和功能所決定的，也是由人和社會對文化的期望與需求所決定的。 文化的這一特征和功能只有在文化事業與文化產業共同發揮積極作用的情況下才能體現出來。 這就要求文化事業和文化產業相互推動。也只有在二者形成合力的情況下，它們才能充分發揮各自的作用。

三、推動文化事業全面繁榮與文化產業快速發展，必須深化文化體制改革

文化事業的繁榮發展能夠為文化產業的發展培育出良好的文化土壤和消費人群， 通過不斷參與文化活動， 廣大人民群眾既能夠感受到物質生活以外的精神愉悅，又能夠積極地消費更多的文化產品，拉動文化產業的發展。但是，要想促進文化事業和文化產業形成這樣一種發展機制，又必須以體制和機制創新為重點，深化文化體制改革， 進一步革除制約文化發展的體制障礙，完善文化產業政策，轉變文化事業發展方式，推動我國文化事業實現跨越式發展。 在形勢的促使和政策的引導下，文化事業與文化產業并重，以文化事業帶動文化產業和以文化產業促進文化事業， 在新形勢下發展文化產業的重要意義和實施方略等都已開始深入人心，并引起全社會的廣泛關注，逐步成為人們的一種思想共識與行為范式。

按照常規思維方式， 深化文化體制改革是為了推進文化產業發展， 也只有深化文化體制改革才能推進文化產業發展， 這種思維方式的順序是先改革、 后發展。然而，當今世界文化產業的發展態勢卻普遍呈現出一種先發展、后改革的現象，形成了一種以發展促改革的“倒逼”機制。這種機制有利于順應先進生產力的強勁發展勢頭，避免改革的盲目性，降低改革成本，值得我們深入研究和探討。

文化產業的迅猛發展亟待沖破傳統文化管理體制的羈絆， 使得世界各文化產業發展較快的國家相繼開始了文化體制改革。 美國是第一個進行文化立法的國家，早在1790年就頒布了《版權法》，進入20世紀以后又相繼頒布了《國家藝術及人文事業基金法》、《反電子盜版法》和《跨世紀數字版權法》等，為推動文化產業發展提供了有力的法律保障。英國為了促進文化產業發展，把“國家遺產部”改為“文化、新聞和體育部”，并以《創造性的未來》為題，頒布了新的國家文化政策。歐盟各國在20世紀80年代以后， 為適應公眾不斷增長的文化需求，對文化體制和文化政策相繼進行了改革和調整，確定了如何界定“文化例外”的六條標準，并在文化產業管理體制上引入競爭機制。日本注重立法，先后頒布了《著作權管理法》、《IT基本法》、《知識產權基本法》、《文化藝術振興基本法》等，同時還特別注重發揮中介組織的作用，把文化行業協會當作是政府職能的延伸，負責制定行業規則，對文化產品進行審查、把關。法國政府通過實行中央政府贊助、 地方財政支持和制定減稅政策等三種形式推進文化產業發展。 加拿大根據本國國情和具體條件，對文化管理進行了分權制改革。

我國的文化體制改革是隨著改革開放大幕的開啟而展開的，但是，以推進文化產業發展為目的的改革卻是從進入21世紀才開始的。2000年，黨的十五屆五中全會通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》， 第一次在黨的中央文件中正式使用了“文化產業”的概念，要求“完善文化產業政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產業發展”。這是我國對文化產業在認識上的一次重大飛躍， 對深化文化體制改革產生了決定性的影響。2002年，黨的十六大報告中強調要積極發展文化事業和文化產業， 第一次將文化分成事業和產業兩大不同類別， 為推進文化體制改革進一步理清了思路。2004年，黨的十六屆四中全會明確提出了“文化生產力”的重要命題，表明我們黨對改革文化體制、 發展文化產業的戰略地位的認識更加深化。2005年12月，中共中央、國務院頒布了《關于深化文化體制改革的若干意見》，對進一步推進文化體制改革的指導思想、 原則要求、 目標任務作了全面部署。2009年，國務院制定并頒布了《文化產業振興規劃》，針對文化產業發展過程中遇到的難題， 提出了推進文化體制改革的具體要求。 黨的十八大報告進一步強調：“要深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，發揚學術民主、藝術民主，為人民提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創造源泉充分涌流”。我們堅信，在黨的十八大精神鼓舞下， 我國人民的文化創造活力一定會持續迸發，社會文化生活一定會更加豐富多彩，把我國建設成為社會主義文化強國的目標一定會早日實現。

［1］國家統計局.2008年國民經濟和社會發展統計公報［R］.

［2］張曉明，胡惠林，章建剛.文化藍皮書：2009年中國文化產業發展報告·業態創新與商業模式創新并舉［M］.社會科學文獻出版社，2009.

［3］中國文化報［N］.2012－03－06.

［4］北京日報［N］.2012－01－09.