黨的組織路線的形成與發展

● 陳亞杰

黨的組織路線是黨在一定歷史時期，根據政治路線和思想路線而規定的關于組織工作的根本方針和準則。黨的組織路線涉及干部政策、干部制度、干部路線、組織原則、組織制度、組織紀律、黨員標準和黨內政治生活準則等方面。其最重要最核心的內容是培養、選拔和使用干部的思想原則和組織原則。建黨90多年來，我們黨對組織工作不斷探索實踐，逐步形成了一條與思想路線和政治路線之相適應的組織路線。

一、以毛澤東為主要代表的中國共產黨人，探索和確立了黨的正確的組織路線，勝利實現了黨的建設的偉大工程

中國共產黨從成立開始就對組織路線問題給予高度重視。黨的一大通過的黨綱決定在全黨建立統一的組織，并規定了黨的組織建設的基本原則問題。黨的二大通過的黨的第一個章程，詳細規定了黨員條件和入黨手續、黨的組織系統與結構以及黨的組織原則。黨的四大提出組織問題是黨生存和發展的一個最重要問題，要求“擴大黨的數量，實行民主的集權主義，鞏固黨的紀律”，對于快速發展黨的組織作了規定。黨的六大制定了基本正確的政治路線和建黨路線，明確提出了“組織路線”的概念，但在組織問題上過分強調干部工人化和改變工農成分比例的意義。1929年召開的古田會議在著重強調思想建設的同時，要求“努力改造黨的組織，務使黨的組織確實能擔負黨的政治任務”，提出“黨員的發展路線”，重申“支部建在連上”、嚴密黨的組織等正確舉措。這一系列舉

措，對于中國馬克思主義組織路線的形成作出了可貴探索。但是，從1931年1月開始，王明“左”傾教條主義在黨內取得統治地位，在組織建設上推行宗派主義的干部路線和“殘酷斗爭、無情打擊”的黨內斗爭方針，使黨的事業和黨的建設受到嚴重損害。遵義會議解決了當時具有決定意義的軍事和組織問題，確立了以毛澤東為主要代表的新的中央的正確領導。黨的六屆六中全會制定了黨的干部路線和政策，制訂了黨員隊伍建設的正確方針。毛澤東在會上提出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，并提出了“德才兼備”的標準和“任人唯賢”的干部路線。這一系列正確決定，標志著馬克思主義組織路線的確立。1939年，毛澤東在《<共產黨人>發刊詞》一文中提出“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”，并將其稱為黨的建設的偉大工程。延安整風運動加強了黨的組織建設，端正了黨的干部路線，使全黨達到了空前的團結并進一步成熟起來。隨后召開的黨的七大，對黨的組織路線、民主集中制、干部政策、干部標準、黨員權利與責任、黨的基層組織等均作了重要規定，為奪取新民主主義革命勝利發揮了重要作用。

新中國成立初期，我們黨開展了在執政情況下怎樣做一個合格共產黨員的教育，進行了發展新黨員和建立新的基層黨組織的工作。黨的八大提出了加強執政黨的建設問題，號召“為提高黨員的標準而斗爭”。1957年4月，黨中央決定在全黨進行整風運動。但隨著反右派斗爭的擴大化，黨的民主集中制原則遭到嚴重破壞，大批知識分子中的黨員和干部受到錯誤打擊。“大躍進”高潮中，要求黨員總數占人口總數的百分之十左右，降低了黨員的質量。此后，雖然黨對執政黨建設進行了一些有益探索，但隨著“文化大革命”全面爆發，黨的組織路線出現了嚴重偏差，對黨的建設和黨的組織路線產生嚴重危害。

二、以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，在新的歷史時期重新確立并發展了黨的組織路線，開創了黨的建設新的偉大工程

黨的十一屆三中全會重新確立了正確的思想路線和組織路線。1979年9月召開的全國組織工作座談會上指出：“我們的組織路線就是，要使黨的組織工作、干部工作能夠促進和確保四個現代化的實現，就是使我們黨的建設和干部工作去保證黨的政治路線的實現。” 1980年2月，黨的十一屆五中全會討論通過《關于黨內政治生活的若干準則》。同年8月，鄧小平發表《黨和國家領導制度的改革》重要講話。在此前后，鄧小平明確提出：“解決組織路線問題，最大的問題，也是最難、最迫切的問題，是選好接班人。”這一時期，落實干部政策工作取得顯著成績，黨中央適時提出了干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的目標。黨的十二大在黨的最高領導層上初步實現了新老交替和合作，并且對黨的領導體制進行了改革。大會通過的新黨章對黨員、黨的干部和黨的基層組織分別提出了更為嚴格的要求，對民主集中制作了充分論述。黨的十二大后，按照新黨章規定，各級黨組織逐步加大了干部隊伍的管理和建設力度；進行全面整黨，加強了黨的組織建設；調整黨的領導班子，開創新老干部交替與合作的生動局面。黨的十三大強調在黨的建設上要走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子；將干部人事制度改革列為政治體制改革的重要內容，提出對干部實行分類管理；根據從嚴治黨的精神，對黨的組織和黨員隊伍提出了更高要求。這一系列舉措，加強了黨的領導，推進了改革開放條件下的執政黨建設。

三、以江澤民為主要代表的中國共產黨人，堅持并發展黨的組織路線，推進黨的建設新的偉大工程開創新局面

黨的十三屆四中全會后，黨中央按照聚精會神抓黨的建設的要求，通過并頒發《關于加強黨同人民群眾聯系的決定》等文件，采取了若干重大措施，提出認真做好清查清理工作，純潔黨的組織，認真考察領導干部，加強領導班子建設，切實加強黨的基層組織建設，嚴格黨員標準，確保發展黨員的質量等，為穩定改革發展大局發揮了積極作用。1992年，鄧小平在南方談話中，強調“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證”，提出“要按照革命化、年輕化、知識化、專業化的標準，選拔德才兼備的人進班子”。黨的十四大提出要培養社會主義事業接班人，充分發揮黨員的先鋒模范作用等要求。黨的十四屆四中全會通過《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，系統回答了發展社會主義市場經濟條件下的黨的建設問題，明確提出“推進黨的建設新的偉大工程”的新的命題。江澤民在黨的十五大報告中，發展了十四屆四中全會的相關論述，提出了黨的建設的總目標：“把黨建設成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險考驗、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨。”黨的十五大為面向新世紀推進黨的建設指明了方向，強調“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎”，要求不斷拓寬基層組織的覆蓋面，強調不斷深化干部人事制度改革。根據黨的十五大部署，黨中央大力推進和深化干部人事制度改革，明確了改革的總思路、基本目標、指導方針、原則和改革的重點等問題。1998年11月后，在黨的領導干部中開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育。在此期間，江澤民提出了“三個代表”要求。“三個代表”重要思想的提出，是新時期執政黨建設理論的重大突破，為新時期黨的建設提出了新的要求，指明了正確的方向。2000年底開始，黨中央在全國農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動，全面加強了農村基層黨組織建設。黨的十五屆六中全會通過《加強和改進黨的作風建設的決定》，對新時期黨的作風建設進行了深入研究和全面部署。

四、新世紀新階段，以胡錦濤為主要代表的中國共產黨人，堅持正確的組織路線，在新的歷史起點上推進了黨的建設新的偉大工程

黨的十六大要求建設高素質的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層；切實做好基層黨建工作，增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎；對黨員隊伍建設、干部隊伍建設、基層組織建設等提出新要求，第一次把非公有制企業黨組織的職責寫入黨章。黨的十六屆四中全會通過《關于加強黨的執政能力建設的決定》，提出按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，把各級領導班子建設成為堅強領導集體，建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍；加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。2004年11月后，全黨開展了保持共產黨員先進性教育活動。黨的十七大提出以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。并提出了黨的建設的總要求，對全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設進行了全面部署。按照黨的十七大部署，2008年9月后，全黨開展了深入學習實踐科學發展觀活動。黨的十七屆四中全會通過《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，提出要建設學習型黨組織，積極發展黨內民主；深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍；做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎等，成為新的歷史起點上以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程的綱領性文件。2010年4月后，基層黨組織和黨員中開始開展創先爭優活動。2012年胡錦濤在黨的十八大報告中提出了新形勢下黨的建設的總體要求：“牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”這一總要求，是新時期黨的組織路線的集中體現。圍繞這一總體要求，黨的十八大部署了“建設高素質執政骨干隊伍”等全面提高黨的建設科學化水平的八項任務，為進一步推進黨的建設新的偉大工程奠定了堅實基礎。

90多年來，中國共產黨在領導黨和國家事業發展的歷史進程中大力加強自身建設，形成了正確的組織路線。組織路線為思想路線和政治路線服務，為實現思想路線和政治路線提供了堅強組織保證。當前，我們要始終堅持并不斷發展黨的組織路線，發揮組織路線的保證作用，堅持組織路線為政治路線服務，準確把握組織工作的科學定位，更好地服從于黨的中心任務；準確把握組織工作的整體布局，使組織工作與中國特色社會主義事業總體布局一致；準確把握組織工作的重點任務，為科學發展、和諧發展配班子、訓干部、帶隊伍、抓基層、打基礎，為全面建設小康社會選人才、用人才、聚人才。