提高大學生黨員發展質量的制度路徑

● 劉德強

黨的十八大報告指出：“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹執行黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。提高發展黨員質量，重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員，優化黨員隊伍結構。”報告對黨員發展質量提出了更為明確的要求。青年是祖國的未來，是民族的希望。保障大學生黨員發展質量，培養一批德才兼備的高質量大學生黨員不僅有助于增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，對于確保中國特色社會主義事業興旺發達、后繼有人，具有重大深遠的戰略意義。為此，高校黨組織必須進一步反思如何從制度上保障大學生黨員發展質量，實施有效的動態培養、教育、管理和服務，從而保證大學生黨員的先進性和純潔性，鞏固黨的執政基礎、提升黨的執政能力。

一、當前大學生黨建存在的問題

改革開放30多年來，高校黨建工作取得了歷史性成就，高校黨組織培養出了數以千萬計的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人，但不可否認，當前在部分大學生黨員中仍然存在著一些不容忽視的突出問題。

（一）政治理想信念有所弱化。黨員的政治理想是意識形態的根基，在后現代主義思潮的影響下，當今青年學生追求社會價值多元化和崇尚個體情感體驗的傾向日益明顯；后現代主義思潮的懷疑主義和虛無主義理論氣質在一定程度上剝奪了一些青年學子的理想信念和價值追求，他們在后現代主義的思想碎片中隨波逐流、自我麻醉。個人主義、實用主義和物質主義等不良思想日漸侵蝕了一些學生的人生觀、世界觀和價值觀，進而程度不同地影響著他們的政治觀，在一定程度上弱化了他們的政治理想和對社會主義核心價值的認同。

（二）思想認知水平有所軟化。大學生社會經歷、個人閱歷不夠豐富，對事物的理性感知相對較少，入黨積極分子過分強調專業知識的學習，忽視社會主義核心價值體系對黨員個體的思想武裝，政治意識比較弱；對國際敏感、復雜問題難以做出準確的判斷。同時，來自西方的各種社會思潮也在一定程度上使得一些青年學子耽于所謂西式民主的“政治想象”而產生困惑。

（三）行為實踐內涵有所虛化。盡管當前大學生黨員對黨的性質、責任與義務耳熟能詳，能積極參與一些社會實踐、公益服務、志愿服務活動，但在面對多元誘惑的時代，將理想付諸實踐仍然缺乏足夠的勇氣、魄力和超越常規的精神仍然缺乏大的氣魄和長遠的政治眼光，因此加強實踐內涵的提升，仍然是學生黨員必須長期著力提高的一項基本素質。

二、提高大學生黨員發展質量需要建立的幾項制度

“堅持標準、保證質量，改善結構、慎重發展”是高校對黨員發展工作的總要求，核心內容是保證質量，堅持標準是保證質量的前提；改善結構、慎重發展是保證質量的途徑。筆者結合自身實際工作中的經驗體會，認為提高大學生黨員發展質量，必須建立以下五項制度：

（一）發展階段票決制。票決制是黨內民主發展的重要成果，無記名投票是培養發展大學生黨員的一項重要制度，是檢驗群眾基礎的風向標。對推選入黨積極分子、確定計劃發展對象、發展預備黨員、預備黨員轉正四個階段進行票決制是反映一個黨員成長過程的有力檢驗。在培養發展黨員的每個階段，入黨聯系人或介紹人對培養發展對象的主要情況和表現作簡要介紹后，由教師、黨員和群眾組成的意見征集小組依據票決對象的實際情況和投票的程序規則進行無記名投票，黨員投決定票，群眾投信任票，根據票數的多少和比例，決定是否進入下一個培養考察階段。要注意的是，盡管票決制有利于充分發揚黨內民主、真實反映黨員群眾意志、接受黨員群眾監督，但不可避免存在黨員發展中的“人情票”、“面子票”等問題，因而要全面考慮發展對象的實際情況，切忌完全以票論人。

（二）群眾監督公示制。透明公開、接受監督是確保黨員發展工作在陽光下運行的關鍵，公示制度有利于保證廣大群眾的知情權，同時對黨員進行有效的監督，從而保障黨員質量。在實踐過程中要采用三公示：推優公示、發展公示、轉正公示，即在共青團推優中公示推優對象，在支部吸收發展前公示即將發展對象，在支部轉正大會前公示預備黨員。公示的內容包括學習成績、工作情況、思想進步情況、獎懲情況、群眾認可度、先鋒模范作用發揮情況，并分析其優缺點；公示的途徑可以包括但不限于支部黨建網、公告欄、黨建QQ群等；公示期間反映意見的方式要盡可能采用郵箱、短信、意見箱、網上留言、電話等便利方式，對真實署名的反映人要給予保護，并盡快給予答復。

（三）發展轉正答辯制。公開答辯是發展黨員的必備環節，包括發展預備黨員答辯和預備黨員轉正答辯。培養對象面對教師、黨員和學生代表就個人的政治信仰、黨的基本知識、理想信念、作用發揮等方面公開答辯，接受詢問，與會人員現場評議并投票表決，具體可以概括為“三詢問”。在發展預備黨員答辯時，要求發展對象結合自身實際情況回答“入黨為什么、入黨以后干什么，今后給黨留什么”三個問題，同時由其本人進行自我黨性分析評議，反思自身不足與問題，分析原因并提出解決的辦法和措施。預備黨員轉正答辯時，教師、黨員和學生代表向其詢問一年預備期間做了些什么，從而檢驗其入黨前后是否前后一致、言行一致，是否發揮了先鋒模范作用；詢問其從日常所做所學所思中收獲了什么，從而檢驗其思想認識是否深刻，是否在實踐中錘煉了黨性修養；詢問其如何看待當前社會的敏感熱點問題并舉例說明，從而檢驗其理想信念是否堅定，政治立場是否明確，行為實踐是否持之以恒。

（四）責任追究制。針對發展學生黨員工作中出現的未能堅持黨員標準、違反發展黨員工作程序和不履行發展黨員工作職責的行為和情況，要視情節輕重，追究相關黨組織和責任人的責任。黨員有問題，要追究入黨聯系人和介紹人的責任，促使入黨介紹人加強與介紹對象的聯系和溝通，做好黨員發展工作；黨員聯系、服務的對象思想有問題，要強化聯系黨員的責任；黨員所在的集體有問題，如黨員所在的宿舍、班級、支部等出了問題，要追究黨員的責任。只有加強責任追究制，黨員的責任意識才能得到強化，從而保障黨員的先進性、純潔性。

（五）不合格黨員淘汰制。淘汰制是永葆黨員先進性和純潔性，暢通黨員出口的有效機制。當前在個別高校大學生黨員中出現入黨前“跑步走”，入黨后“踏步走”甚至“退步走”等現象，一小部分不合格的大學生黨員表現形式多種多樣，有無正當理由連續6個月以上不參加黨的組織生活、或不繳納黨費、或不做黨所分配工作的“三不”黨員；有打架斗毆、聚眾鬧事等違法犯紀的黨員；有考試作弊、弄虛作假、不及時還貸的無誠信黨員；有學習成績急劇下降、服務宗旨意識淡薄、不能發揮先鋒模范作用，形象甚至不如普通公民的黨員；有在大是大非面前和關鍵時刻立場不堅定的黨員，等等。對上述種種黨員，可通過支部每年一度的民主評議大會或專門召開支部會議進行評議，按照群眾參與、民主評議和支部票決的方式評定不合格黨員。如是預備黨員，則給予延期轉正，對于屢教不改、情節嚴重、影響惡劣者取消預備黨員資格；對于正式黨員，第一次責令限期整改，第二次民主評議得票率低于60%或者違反黨章規定、犯重大違規違紀錯誤的，則給予淘汰退黨處理。

總體而言，上述提高大學生黨員發展質量的五項基本制度是一個環環相扣、有機聯系的整體，但在工作實踐中，應因地制宜，在黨員培養、教育、管理、服務的各個環節要依據實際情況適時運用，從而確保大學生黨員的發展質量。

[1]中國網絡電視臺http://news.cntv.cn/china/20120610/101592.shtml.

[2]新華網http://news.xinhuanet.com/edu/2012-06/11/c_123263406.htm.

[3]論無產階級政黨[A].列寧專題文集[M].北京: 人民出版社，2009．