微博反腐：新形勢下反腐倡廉建設的載體創新

● 王華俊 季君麗

載體創新是新時期黨風廉政建設和反腐工作深入開展的活力所在。在眾多載體中，互聯網的應用又最為關鍵?；ヂ摼W在反腐層面的直接表現——微博，正以其強大的影響力引導著社會輿論和公眾信心。

一、微博反腐的優越性

（一）微博反腐拓寬了民眾政治參與的途徑

從政治角度來看，微博反腐具有明顯的合法性基礎。因為微博為民眾的政治參與和社會監督提供了新的途徑，有利于促進我國社會主義民主和法治建設，有利于構建社會主義和諧社會，增強民眾對黨和政府的認同感，而這又恰恰是評判黨的執政合法性的重要指標。微博在互聯網上建立了公開、透明、通暢的利益表達機制，引導民眾通過合法渠道表達自身訴求。它的出現使傳統的一對一的交流演變為多對多的同時交流，打破了傳播媒介的信息壟斷，進一步拓寬了民眾政治參與的途徑，為民主社會的形成提供了保障。此外，近年來黨和政府都開始通過網絡關注民意，大大激發了群眾微博問政的熱情，逐漸使微博成為當前社會信息傳遞、訴求表達、時政評論、情緒釋放的最主要渠道。在微博中大家可以最大限度地排除現實生活中的各種干擾，完全按照自己本身的意愿對政治和經濟事件作出自己的判斷，[1]培育了自身的參政意識，得到了政治參與的現場感和存在感，增強了民眾政治效能感，切身感受到了當家作主的地位。

（二）微博反腐是信息公開的實踐平臺

從社會學的角度來看，微博反腐充分彰顯了信息公開的實效性。目前信息公開的方式主要是政府部門主動公開或依申請公開，但是微博作為一個全新的平臺為公開方式創造了一個新的載體，它可以更大程度地推進政務公開和黨務公開。事實證明，微博短小快速和碎片化、多元化的特征最能符合信息公開的需要，相對于其他公開方式，雖略欠正式但更有實效。此外，根據中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，要及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的信息，這正是微博和信息公開的顯性契合點。微博反腐作為新時期信息公開的具體表現形式，提供了一條不分年齡、職業、資歷的無差別式的群眾監督渠道，保證了公權力在陽光下運行，深化了政務公開和黨務公開的實效性。

（三）微博反腐是廉政文化繁榮的客觀要求

從文化的角度來看，微博反腐也是新時期文化繁榮，尤其是廉政文化繁榮的客觀要求。廉政文化作為文化建設的重要方面，是社會主義核心價值體系的重要內容、反腐倡廉建設的重要抓手。在新時期深入推進廉政文化建設，單靠傳統的教育和宣傳方式是不夠的，需要依托網絡平臺。將微博和網絡文化納入廉政文化發展的范疇，是推進廉政文化繁榮的客觀要求。通過微博等途徑加強網上思想文化陣地建設，唱響網絡思想文化主旋律，加強對微博等通訊工具的引導和管理，規范網上信息傳播秩序，才能培育文明理性的網絡環境，形成積極向上的網絡文化氛圍，繼而對廉政文化乃至社會主義文化建設添磚加瓦。

二、微博反腐的局限性

（一）微博反腐缺乏相應的法律基礎

當前微博反腐的主要作用方式是通過知情者故意爆料，將腐敗行為和相關人員通過微博平臺揭發出來，并借用微博強大的傳播性和感染力，讓腐敗行為無所遁形。這種作用方式與爭議頗多的“人肉”搜索有一定的相似性，即都是以個人信息外泄、隱私曝光為前提的。此時，微博反腐“度”的把握就顯得相當微妙。如果微博透露的個人信息不實，很可能導致侵犯公民的名譽權等人身權益的情況發生，即便屬實，也可能會涉及到泄露當事人隱私權。因此，從法律角度而言，微博平臺進行的反腐已經部分超越了法律所賦予公民的政治自由，尤其是言論自由的界限，故而微博反腐從法律基礎角度上來說是有缺陷的。

（二）微博反腐中信息的真實性驗證困難

微博從本質上而言是一個公開平臺，其本身作為一個載體對信息發布者是缺乏約束力的，因此在微博反腐過程中就不乏出現假新聞和造謠的事件。如，2012年6月出現的“慈溪楊梅使用膨大劑失實”事件，就充分暴露了微博反腐中無法保證信息真實性的短板，這種信息失真帶來了兩方面的負面影響。首先就是信譽的損失，微博針對的問題無論有無，都將造成比較廣泛的社會影響，這是由網絡平臺的杠桿效應引起的。例如微博的失實信息導致在實際生活中，慈溪楊梅的銷售遭到重創，果農經營艱難，有形無形資產損失巨大。其次就是社會資源的浪費，微博發布后，慈溪官方為辟謠所投入的社會資產成本和花費的警力都是社會資源的巨大浪費，這篇無中生有的微博，對本來很嚴重的食品安全問題，起了雪上加霜的惡劣作用，增加了百姓對政府的不信任感。據此，從互聯網的全局來看，微博反腐的過程中也會出現侵犯公民權益，損害公共利益，影響社會穩定的情形。

（三）微博反腐導致反腐倡廉工作重心失衡

當前我國的黨風廉政建設和反腐敗斗爭已經初見成效，懲治和預防腐敗體系建設日趨完善，依靠制度、科技和文化構建的廉政風險預警防控機制也開始顯現積極效應，民眾的反腐倡廉意識不斷加強。體制機制的不斷完善和群眾反腐敗意識的不斷提高，都為我們創造一個清正廉潔的社會環境提供了良好的條件。但是，微博反腐卻依賴網絡自身的傳導力吸引了公眾的眼球，產生了巨大的社會效應，導致許多民眾看不到我們在反腐敗斗爭中取得的成果和積累的經驗，出現了以偏概全的錯誤判斷。針對這種情況，反腐機構開始重點關注微博平臺的管理，這就容易打亂反腐倡廉建設原有步驟，導致工作重心的失衡。

三、微博反腐正效力的釋放途徑

要發揮好微博反腐的作用，完善微博反腐的機制，進而拓展反腐倡廉建設的途徑和渠道，就目前的情況來看，可以從以下四個方面著手：

（一）為微博反腐提供合法性

針對微博反腐中存在的信息真實性的不確定和公眾言論自由與官員隱私權的矛盾這些障礙，首先要填補法律的空白，將其納入法律規范的范圍內，出臺針對微博平臺的限制規范，為微博反腐提供合法性基礎。在對微博反腐設立法律規范時，應注重保證信息真實性，同時，也要平衡網民言論權與官員隱私權，明確界定網民過度行使權利邊界及監管措施。具體而言，一是要規定微博用戶實名制的基本誠信原則，即公眾在注冊微博賬號時，原創、轉帖、發布、傳播信息，應當使用真實身份信息，這樣才能讓信息的真實性得到保證，使微博反腐具有最為基本的公正性條件。二是要明確“人肉搜索”的合法與非法界限。“人肉搜索”的正當性來自于它的公共監督功能，對于履行公共監督功能的“人肉搜索”，可以豁免其法律責任，對于與腐敗行為或腐敗事件不相關或沒有合理聯系的官員私人信息或者第三人的信息，不能進行肆意披露。三是要將管理網站的法律責任進一步細化，規定開展微博服務的網站要建立用戶信息安全管理制度。一方面，要保障用戶信息安全，嚴禁泄露用戶信息；另一方面，針對微博中存在的惡意注冊用戶、垃圾信息、謠言信息等，要實行24小時動態監測，并開設官方辟謠賬號以第一時間澄清虛假消息，并對造謠者進行嚴厲處罰。[2]

（二）微博反腐需要明確的價值導向

微博反腐從一定意義上來說是一把雙刃劍，既能夠傳導和揭露事實，也可能為謠言、惡意攻擊提供便利。這就要求我們為微博反腐這種反腐倡廉新載體指明正確的價值導向，營造良好的廉政文化建設輿論氛圍。[3]首先，要正視微博反腐，各級政府部門也加入到微博反腐的隊伍中來，占領微博反腐的網絡制高點。目前，社會各界已經意識到占領微博高地的重要性。四川省部分檢察院已經搭建起了微博反腐平臺，浙江九成組織部官員織起了“圍脖”，根據首屆中國政務微博高峰論壇提供的報告，去年底全國266個副廳以上官員開設了微博，公檢法類占52.41%。[4]各級政府部門在開設官方微博的過程中，橫向上看，應涵蓋各個行業和領域；縱向上看，各級部門都應有自己的官方微博。如此立體的官方微博網能第一時間向公眾公布反腐信息，澄清不實信息，保證網絡反腐的主動權。其次，應逐步融入社會主義核心價值體系教育，引導微博反腐的價值取向。在微博反腐過程中，通過發布微博、官方動態等途徑滲透主流廉政教育思想，將社會主義核心價值體系教育寓于網絡微博平臺之中，通過潛移默化讓熱衷于互聯網而缺乏言論引導限制的廣大網民，逐步生成網絡政治心理和政治思想，使他們自覺遵守網絡倫理道德規范，規范自己的思維方式和言行，促使他們選擇與公共利益相一致的網絡行為。另外，應在微博平臺中誘導網民“公民精神”的覺醒，通過各種方式激發博友們主動承擔社會責任的思想狀態、以法律為核心的民主法治意識和基于理性的主動參與政治生活的品性，為網絡政治參與的科學化構建堅實的思想基礎。[5]

（三）微博反腐中信息公開必須到位

微博反腐的作用方式是，群眾爆料之后有關部門介入。這種作用方式背后的癥結是信息公開工作的不到位，一方面有關部門的介入行為存在很多被動的情況，容易讓人產生不作為的感覺；另一方面，很多時候是群眾因為利益訴求得不到正確的對待才會訴諸微博。因此，在微博反腐過程中，信息公開的及時到位最為關鍵。各級政府部門在信息公開過程中，要注重以下方面：首先，要做到公開信息的全面性和真實性。有關部門在建立信息公開體制機制的基礎上，應該將微博公開的責任落實到人，實行信息透明化、公開化管理。同時，對信息公開的時效性、有效性進行嚴格要求，設立信息公開問責機制，保障公開信息及時到位。其次，要在信息公開過程中嚴防權力干預，保證信息的客觀性。這就要求各級紀檢監察部門適時介入，通過設置專門的微博監督賬戶，讓監督部門有權限可以深入后臺，監察信息的真實性。再次，對官方信息發布者要進行適當的培訓和警醒教育，使其內生出對信息公開工作的責任感。第四，還應進一步優化信息公開的流程和程序，提高信息公開的標準，擴寬公開的覆蓋面，逐步推進由被動公開轉向主動公開。通過這一系列方式和舉動保證群眾信息公開權和知情權，將微博反腐的主動性和實效性完整地發揮出來。

（四）將微博反腐上升為正規渠道

當前微博反腐仍然是半官方、非正規的，也正因為如此，微博反腐中仍帶有一些負面的影響。將微博反腐上升為正規渠道，既可以規范網絡舉報的言行，又能為網絡反腐倡廉的建設開辟新的載體，進一步完善反腐敗建設的立體格局。在將微博反腐上升為官方舉報渠道的過程中，首先要構建起一個規范的反腐流程，即紀檢監察和檢察機關在微博上收到任何關于反腐方面的舉報線索，先要核實它的真實性，初步判斷它可能造成的社會影響，尤其是對涉及公共利益的問題，依照輕重緩急決定偵查力度，監察機關的官方微博及時將掌握的線索報給相關業務部門。其次，反腐敗部門要在技術層面加強網絡監控，在提供更優質便捷的網絡環境的同時，加強網絡基礎設施建設，搭建起微博反腐的硬件平臺。在接受微博舉報過程中，有關部門要指定專門人員從事微博信息發布、收集、甄別、處理、回復、存檔等環節的工作，在微博互動中建立平等的交流聯系，取信于民，還要把微博反腐與常規的信息公開、公民意見表達和社會群眾監督相結合，充分實現優勢互補，使微博平臺反腐取得最佳效果。另外，對微博平臺的定位也必須清晰，它只能是提供腐敗的信息，反腐敗機構應該充分發揮職能，決定是否采納情報，處理相關情況，嚴格照章辦事，避免不利的社會影響。

[1]鄒新.論構建和諧社會視閾下公民的微博政治參與[J].前言，2012（5）.

[2]涂永珍.微博反腐：公眾的知情權與官員隱私權之博弈[J].領導科學，2012（2）.

[3]斯陽.王華俊，等.高校廉政文化建設的現狀、不足及對策[J].廉政文化研究，2012（1）：56.

[4]嚴洲夫.微博反腐揭破七扇“門”[J].檢察風云，2011（21）：23.

[5]羅旭.青年網絡政治參與應對的博弈策略研究[J].求索，2012（2）：87-88.