十八大對統一戰線科學化的新要求及指導意義

郭溪土

（中共漳州市委黨校 福建 漳州 363000）

十八大關于統一戰線等問題的論述，提出了一些新觀點、新要求，對統一戰線科學化具有重要指導意義。

一、統一戰線科學化的基本問題

十七屆四中全會提出了推進黨的建設科學化的重大課題，并強調要根據改革開放和社會結構等的變化，調整統一戰線工作，以適應新形勢的要求，完成新的任務，這實際上也提出了統一戰線科學化的課題。統一戰線雖然不屬于黨的建設的學科范疇，但它是黨的總路線、總政策、總任務的重要組成部分，是黨特殊的群眾工作，是促進黨的建設的重要途徑，兩者都是實現中華民族偉大復興所必須堅持的重要法寶，黨的建設需要科學化，必然要求統一戰線也要科學化。

所謂科學化，是指正確認識事物的客觀規律，分門別類建立學科知識體系，按照客觀規律辦事，使違背客觀規律者轉化到符合客觀規律的軌道上來，以實現最好的目標效果。所謂統一戰線，簡要地說，就是一定社會政治力量的聯合。黨領導的統一戰線，是各時期為實現一定的戰略任務，團結無產階級各個階層，并同其他階級、階層、黨派、集團及一切可能聯合的力量在共同利益基礎上結成的政治聯盟。新世紀新階段的愛國統一戰線可以概括為 “一個領導、四個聯盟、三個范圍、五大關系”。一個領導即中國共產黨的領導。四個聯盟即全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一的愛國者的聯盟。三個范圍即以建設中國特色社會主義為基礎，實現大陸范圍人民的團結；以擁護祖國和平統一為基礎，實現大陸同胞與港澳臺同胞的團結；以促進中華民族偉大復興為基礎，實現海內外全體中華兒女的團結。五大關系即政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系。

統一戰線科學化課題，是針對新世紀新階段愛國統一戰線提出的，它的基本內涵，就是要求正確認識和把握 “一個領導、四個聯盟、三個范圍、五大關系”的實質，按照其客觀規律辦事，以科學的理論、制度和方法，實現統一戰線最好的效果，完成黨在新世紀的重大歷史使命。提高統一戰線科學化水平，科學的方法論指導是前提，科學的理論體系是根本，科學的體制機制是保障，科學的方式方法是基礎。十八大的有關新論述，為統一戰線科學化的發展，指明了需要加強的方向。

二、十八大關于統一戰線的新觀點、新要求

1.確立科學發展觀對統一戰線的指導思想地位。十七大確立科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。十八大進一步把科學發展觀確立為黨的指導思想，指出必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程，體現到黨的建設各方面。統一戰線是我國現代化建設必須堅持的一項重要工作，也就必然要以科學發展觀為指導思想，把科學發展觀作為根本的方法論。

2.全方位、多角度反映了統一戰線的新成果。一是對統一戰線地位作出新界定。改革開放以來，全黨已逐步認識到統一戰線不僅是新民主主義革命取得勝利的重要法寶，也是社會主義建設和改革事業取得勝利的重要法寶。十八大在繼承十七大提出的 “促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧”的基礎上，進一步提出統一戰線是 “奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶”。這一界定，提高了統一戰線的地位和作用。二是對統一戰線思想政治基礎和利益關系作出明確表述。 “要高舉愛國主義、社會主義旗幟，鞏固統一戰線的思想政治基礎，正確處理一致性和多樣性的關系。”三是對統一戰線 “同心”思想作出明確表述。“加強同民主黨派和無黨派人士團結合作，促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。”四是對民族團結奮斗、共同發展繁榮的主題提出新要求。 “深入開展民族團結進步教育”， “促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展”。五是對新的社會階層提出新要求。十七大提出： “鼓勵新的社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設。”十八大進一步提出： “鼓勵和引導新的社會階層人士為中國特色社會主義事業作出更大貢獻。”

3.首次明確提出 “健全社會主義協商民主”新課題。協商民主是20世紀80年代西方提出的概念，是相對于選舉民主而言的民主形式。實際上新中國成立以來就不斷探索和發展社會主義性質的協商民主，并使之成為我國人民民主的重要形式，成為中國特色社會主義民主政治的一個顯著優點。十八大提出：要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。闡述了協商民主的渠道、內容、目的等新要求。在十八大報告中，協商民主是與統一戰線并列的部分，都屬于中國特色社會主義政治發展道路和政治體制改革的重要內容。協商民主所涉及的問題，都與統一戰線密切相關，因此它也是統一戰線科學化必須關注的課題。

4.對 “一國兩制”作出適合新情況新形勢的新論述。“一國兩制”是十八大報告的第十部分，是獨立闡述的部分，但它與統一戰線密切相關，是統一戰線科學化必須關注的內容。一是明確提出中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策的宗旨，必須把一國原則和尊重兩制差異、維護中央權威和保障特別行政區自治權有機地結合起來；要從制度、機制方面完善基本法的落實， “防范和遏制外部勢力干預港澳事務”，香港、澳門同胞 “同全國各族人民一道共享做中國人的尊嚴和榮耀”。二是重申解決臺灣問題，實現祖國完全統一。十七大表述為 “是全體中華兒女的共同心愿”，十八大則強調 “是不可阻擋的歷史進程”。三是明確界定了兩岸主權現狀。指出 “大陸和臺灣雖然尚未統一，但兩岸同屬一個中國的事實從未改變，國家領土和主權從未分割、也不容分割”。四是在兩岸交流方面，提出 “增強民族認同”， “加強制度建設”， “探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關系”，“商談建立兩岸軍事安全互信機制”， “共同推進兩岸關系，共同享有發展成果”等新觀點。

三、以十八大精神為指導，加強統一戰線科學化

1.要深刻領會統一戰線的法寶地位和作用，堅持統一戰線理論的中國化、時代化、大眾化。黨在長期的革命建設改革歷史中，不斷豐富和發展統一戰線理論，至今已形成了比較完整的理論體系。這個理論體系的成功之處，在于實現了統一戰線的中國化、時代化、大眾化，是統一戰線成為黨的重要法寶的關鍵因素。統一戰線理論要科學化，必須以中國國情、時代特征、群眾利益為出發點，研究統一戰線產生的規律，即不同時期統一戰線產生的歷史必然性和必要性，統一戰線建立的思想政治基礎和基本原則的延續性等；研究統一戰線發展的規律，即統一戰線存在的長期性，鞏固和擴大統一戰線的必要性和基本條件等；研究統一戰線自身建設的規律，即加強統一戰線成員思想建設的必要性和基本條件，團結和組織統一戰線各方面力量的必要性和基本條件，加強和改善黨對統一戰線領導的必要性和基本要求等。通過這些基本問題的研究，揭示各種政治力量的相互關系及其變化，解決統一戰線為了誰、依靠誰、聯合誰以及怎樣做的根本問題。

2.要深刻領會十八大報告對“五大關系”體制機制的新論述，加強統一戰線體制機制的科學發展。統一戰線在政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面，具有民主監督功能、參謀獻策功能、支持促進功能、協商調解功能等。體制就是組織制度，機制就是工作原理和功能，兩者是有機的整體。體制和機制相配套，形成合力，發揮應有的作用，就是體制機制的科學化。其科學化要求，可以概括為“四個提高”，就是提高協調各方能力，提高工作執行力，提高工作布局合理性，提高工作運行效率。這就要求查找各項規章制度中不符合科學發展要求的問題，制定整改方案；理順縱向、橫向各部門之間的關系，改革不適應新形勢發展要求的體制，著力健全綜合協調、信息溝通、績效評估、督查落實、應對突發事件等工作機制，使各方面互相銜接配套，切實增強統戰工作的系統性、協調性和科學性。

3.要深刻領會十八大報告關于協商民主和 “一國兩制”的新論述，提高統一戰線方式方法的科學化水平。統戰工作是特殊的群眾工作和思想政治工作，是團結人、爭取人心的工作，需要通過一定的形式和手段來接觸群眾，爭取群眾；采取適當的方法途徑，才能被群眾接受，更好地發揮統一戰線的作用。長期以來，統一戰線形成了一整套成功的方式方法，確立了 “尊重人、理解人、幫助人、團結人”的理念。統一戰線方式方法的科學化要求，就是要根據新世紀新階段民主形式多樣、社會思想多元、統一戰線成員分布廣泛的特點，堅持科學發展觀以人為本的立場，更加開放包容、更加社會化，創造性地運用民主協商、廣交朋友、教育引導、真誠服務等方式方法，不斷增強統戰工作的時代性和實效性。從誠信入手，對事專心，增強統戰工作的感染力。要強化民族認同感，善于尋求利益共同點，處理好各方面關系，從而凝聚人心，匯聚力量，為實現十八大提出的各種任務發揮統一戰線應有的作用。