從井岡山紅色政權(quán)建設(shè)看毛澤東的執(zhí)政方略

肖郵華

（井岡山革命博物館 江西 井岡山 343600）

井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東、朱德等在領(lǐng)導(dǎo)井岡山的武裝割據(jù)當(dāng)中，一切從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中探索，建立了茶陵、遂川、寧岡、永新、蓮花、酃縣等工農(nóng)兵紅色政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政。毛澤東對(duì)紅色政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方法、采用的執(zhí)政方式，不但對(duì)井岡山根據(jù)地的創(chuàng)建和發(fā)展起到了重要作用，也為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨政建設(shè)提供了有益的借鑒。

一、治軍先治黨

領(lǐng)導(dǎo)力量決定隊(duì)伍性質(zhì)。沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織形成核心，軍隊(duì)也好，根據(jù)地也好，都會(huì)松散無(wú)力，難以鞏固和發(fā)展。所以，毛澤東把這件事看作一切的根本。其中最典型和最突出的抓手就是首先在“三灣改編”中建立起黨在軍隊(duì)中的各級(jí)組織，并設(shè)立一套黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的基本制度。這決不是危難關(guān)頭鞏固部隊(duì)的權(quán)宜之策，而是保證這支軍隊(duì)永遠(yuǎn)置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下、保持人民軍隊(duì)性質(zhì)、忠實(shí)執(zhí)行黨的革命政治任務(wù)的千秋大計(jì)。

1927年9月，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)的湘贛邊秋收起義嚴(yán)重受挫，部隊(duì)從5000之眾減員到千余人。這支部隊(duì)雖然有不少黨員，但并沒(méi)有形成堅(jiān)強(qiáng)的組織核心。賴毅在回憶當(dāng)時(shí)的情況時(shí)說(shuō)：“蘆溪受挫后，部隊(duì)中彌漫著一股消沉的情緒……有些小資產(chǎn)階級(jí)出身的共產(chǎn)黨員，也在這時(shí)背棄了革命，走向叛變或消極的道路。”［1］毛澤東通過(guò)分析研究部隊(duì)的思想情況，深深感到?jīng)]有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和富有戰(zhàn)斗力的基層組織，部隊(duì)是經(jīng)不起殘酷戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)的。于是，在永新縣三灣村，前委決定對(duì)起義部隊(duì)進(jìn)行改編。改編的一個(gè)核心內(nèi)容就是在部隊(duì)基層建黨，班、排建黨小組，連建黨支部，營(yíng)以上設(shè)黨委，連以上設(shè)黨代表，在前委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

之所以要將支部建在連上，是因?yàn)椤白鲬?zhàn)大部以連為單位，每一個(gè)作戰(zhàn)單位有一個(gè)支部去處理和指揮一個(gè)作戰(zhàn)單位的事，很覺(jué)便當(dāng)”［2］。連隊(duì)是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗、生活和做群眾工作的基層單位，連隊(duì)建立了黨支部，就使部隊(duì)黨的組織系統(tǒng)有了嚴(yán)密、扎實(shí)的基礎(chǔ)，就為黨的路線、方針、政策的貫徹實(shí)施提供了組織上的保證。毛澤東在《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中充分肯定了這一點(diǎn)，指出：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因。”［3］

自三灣改編后，前委又抓緊在湘贛邊界建立和恢復(fù)黨的基層組織，并開始實(shí)行民主集中制的原則。中共湘贛邊界特委第二次代表大會(huì)作出決議：“一切政策都要黨員熱烈討論，深切了解；各級(jí)黨部委員及書記盡量用選舉方法產(chǎn)生……”［4］后來(lái)又厲行“洗黨”，整頓了黨的組織，純潔了黨的組織，增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力。不僅使軍隊(duì)各級(jí)黨的基層組織在邊界斗爭(zhēng)中日益發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘作用，同時(shí)還強(qiáng)化了黨在紅色政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用。

二、治政重治軍

軍隊(duì)是井岡山紅色政權(quán)的主要組成部分，奪取政權(quán)要依靠軍隊(duì)，鞏固政權(quán)也要依靠軍隊(duì)。“須知政權(quán)是由槍桿子中取得的。”“所謂割據(jù)，必須是武裝的，哪一處沒(méi)有武裝，或武裝不足，或有武裝而策略不當(dāng)，就立即被敵人占去。”［3］而“相當(dāng)力量的紅軍存在是紅色政權(quán)存在的必要條件”［3］。井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，紅色政權(quán)成了敵人眼中釘、肉中刺，為了應(yīng)對(duì)敵人的挑釁和多次“進(jìn)剿”，乃至“會(huì)剿”，毛澤東等共產(chǎn)黨人非常重視紅軍和地方武裝的建設(shè)，因而做了大量艱苦的工作。

一是對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行整改。在三灣改編中，除了將人數(shù)不多的部隊(duì)由一個(gè)師縮編為一個(gè)團(tuán)和將黨的支部建在連上以外，針對(duì)當(dāng)時(shí)部隊(duì)中存在的軍閥主義作風(fēng)嚴(yán)重的問(wèn)題，另一項(xiàng)重要內(nèi)容就是在軍隊(duì)內(nèi)實(shí)行民主主義。羅榮桓在回憶中談到：“這支部隊(duì)中，雖然有不少是黨員，但沒(méi)有形成堅(jiān)強(qiáng)的組織核心，也沒(méi)有明確的行動(dòng)綱領(lǐng)。軍事指揮員大部分是黃埔軍校的學(xué)生，他們都是知識(shí)分子，沒(méi)有經(jīng)過(guò)更多實(shí)際戰(zhàn)爭(zhēng)的鍛煉，指揮能力弱，舊的一套帶兵方法，妨礙著上下一致、官兵一致。”［4］毛澤東在這個(gè)最緊要的關(guān)頭，通過(guò)分析調(diào)查，察覺(jué)了問(wèn)題的癥結(jié)，采取了對(duì)部隊(duì)進(jìn)行有效改編的堅(jiān)定措施，從而使三灣改編“保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，奠定了政治建軍的基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)為一支拖不垮、打不爛的新型的人民軍隊(duì)起了重要作用”［4］。

此外，井岡山的紅軍來(lái)源眾多、成分復(fù)雜，有秋收起義部隊(duì)、又有南昌起義余部和湘南暴動(dòng)部隊(duì)，還有平江兵變的部分主力，以及“袁王”地方部隊(duì)以及蓮花、萬(wàn)安等農(nóng)軍，甚至還有國(guó)民黨的投誠(chéng)部隊(duì)。為了提高部隊(duì)的組織紀(jì)律性及提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，毛澤東等通過(guò)對(duì)軍隊(duì)尤其是對(duì)“袁王”所部及國(guó)民黨投誠(chéng)部隊(duì)采取團(tuán)結(jié)教育改造的方針，進(jìn)行經(jīng)常性的整頓訓(xùn)練和政治教育，幫助他們樹立無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命思想，最終讓“袁王”綠林出身的農(nóng)民武裝及國(guó)民黨投誠(chéng)部隊(duì)等武裝成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)紅軍，成為了真正為窮苦大眾打天下的革命隊(duì)伍。

二是對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行錘煉。多難興邦，多戰(zhàn)軍強(qiáng)。朱毛紅軍不僅經(jīng)受多次實(shí)戰(zhàn)的考驗(yàn)，更有著在實(shí)戰(zhàn)中取得勝利的實(shí)力。這一切，離不開毛澤東、朱德等人對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行獨(dú)特的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上的錘煉，更離不開毛澤東對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行的黨性錘煉、作風(fēng)錘煉以及思想錘煉。毛澤東根據(jù)茶陵工農(nóng)兵政府創(chuàng)建中的教訓(xùn)和遂川工農(nóng)兵政府創(chuàng)建中的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了一個(gè)理論，這就是“中國(guó)的紅軍是一個(gè)執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)。特別是現(xiàn)在，紅軍決不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要擔(dān)負(fù)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)，以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項(xiàng)重大的任務(wù)”［3］。這些“重大任務(wù)”，經(jīng)過(guò)民主討論，寫進(jìn)了紅四軍第九次黨代會(huì)決議。它有力地批評(píng)與糾正了單純軍事觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了軍事與政治的統(tǒng)一，不僅集中體現(xiàn)了中國(guó)紅軍的性質(zhì)和宗旨，更錘煉出軍隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)的能力和本領(lǐng)。

三是嚴(yán)格軍隊(duì)紀(jì)律。鐵的紀(jì)律是克敵制勝的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)紅軍部隊(duì)紀(jì)律不太嚴(yán)格的現(xiàn)象，秋收起義部隊(duì)在初上井岡山時(shí)，前委在荊竹山首次宣布了 “三項(xiàng)紀(jì)律”。1928年1月，毛澤東在遂川縣城又提出了“六項(xiàng)注意”。同年4月，毛澤東根據(jù)做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，向工農(nóng)紅軍正式頒布了 “三項(xiàng)紀(jì)律、六項(xiàng)注意”。這些作為紅軍紀(jì)律的條文中的規(guī)定，都事關(guān)群眾的實(shí)際利益，字字體現(xiàn)人民軍隊(duì)的性質(zhì)，體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。尤其是這些紅軍行為準(zhǔn)則思想深刻，內(nèi)涵豐富。它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出紀(jì)律范疇，早已深深融入到軍隊(duì)的血肉，成為我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

四是確定軍隊(duì)宗旨。在井岡山紅色政權(quán)初創(chuàng)階段，正如毛澤東所言“我們一年來(lái)轉(zhuǎn)戰(zhàn)各地，深感全國(guó)革命潮流的低落”，“紅軍每到一地，群眾冷冷清清”［3］。 在這種形勢(shì)下，毛澤東強(qiáng)調(diào)工農(nóng)紅軍不能單槍匹馬，孤軍奮戰(zhàn)，必須發(fā)動(dòng)群眾起來(lái)一道鬧革命。在毛澤東等人的領(lǐng)導(dǎo)下，工農(nóng)紅軍每到一處，通過(guò)寫標(biāo)語(yǔ)，訪貧問(wèn)苦，召開群眾大會(huì)等形式，向廣大群眾宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的主張和紅軍的宗旨，宣傳革命道理，調(diào)動(dòng)群眾的革命積極性。除此之外，工農(nóng)紅軍還經(jīng)常幫助群眾春耕、夏耕、秋收、救災(zāi)等。紅軍忠實(shí)地代表廣大人民群眾的利益，做到一切為了群眾、一切依靠群眾、一心為老百姓辦事，時(shí)刻將群眾的冷暖疾苦掛在心上，所以，農(nóng)民衷心擁護(hù)共產(chǎn)黨，全力支持工農(nóng)紅軍。

三、治制兼治官

古人云：“民可使由之，不可使知之。”毋庸置疑，中國(guó)自古以來(lái)，歷代封建統(tǒng)治者，治國(guó)理政都把重點(diǎn)放在治民上，結(jié)果都是事與愿違，好景不長(zhǎng)，其興也勃，其亡也忽。毛澤東在井岡山紅色政權(quán)創(chuàng)建當(dāng)中，革故鼎新，改弦易轍，別開生面，把政治治制的重點(diǎn)放在“治官”和強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)上，將廣大人民的根本利益作為黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一是健全政府機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。隨著湘贛邊界紅色區(qū)域的開辟，尤其是井岡山革命根據(jù)地紅色政權(quán)的建立，毛澤東等積極主張要擴(kuò)大蘇維埃政權(quán)的宣傳。1928年5月下旬，湘贛邊界工農(nóng)兵蘇維埃政府成立，下轄茶陵、遂川、寧岡、永新、酃縣、蓮花6個(gè)縣蘇維埃政府和新遂邊特區(qū)蘇維埃政府。與此同時(shí)，工農(nóng)兵蘇維埃政府的組織機(jī)構(gòu)也逐步健全，湘贛邊界工農(nóng)兵蘇維埃代表會(huì)議為最高權(quán)力機(jī)關(guān)。代表會(huì)議閉會(huì)期間由蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)處理事務(wù)。蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)常務(wù)委員會(huì)，該常務(wù)委員會(huì)由土地部、軍事部、財(cái)政部、政法部、工農(nóng)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、青年委員會(huì)、婦女委員會(huì)組成。工農(nóng)兵蘇維埃政府組織機(jī)構(gòu)的建立和健全，對(duì)于土地革命的開展、根據(jù)地的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展均起到了很大的作用。

二是頒布施政綱領(lǐng)，實(shí)施法制建設(shè)。為使新建立的紅色政權(quán)有章可循，有法可依，毛澤東尤其重視法制建設(shè)。特別是 《遂川縣工農(nóng)兵政府臨時(shí)綱領(lǐng)》和 《井岡山土地法》的頒布實(shí)施，從而使紅色政權(quán)建設(shè)進(jìn)入了法制軌道。毛澤東指示中共遂川縣委書記陳正人起草施政綱領(lǐng)。 《臨時(shí)綱領(lǐng)》的內(nèi)容不僅涉及公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)基本民主權(quán)利，而且就政權(quán)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)制度、軍隊(duì)建設(shè)、軍地干部及士兵、群眾教育等作了具體規(guī)定。對(duì)根據(jù)地而言， 《臨時(shí)綱領(lǐng)》實(shí)際起到了 “憲法”作用。1928年11月，在毛澤東的主持下，邊界黨和工農(nóng)兵政府結(jié)合中央的指示精神，并總結(jié)井岡山土地革命的經(jīng)驗(yàn)，于12月又制定了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一部具有法律效應(yīng)、成文的土地法——《井岡山土地法》。 《井岡山土地法》的頒布和實(shí)施，給土地革命提供了法律保障，直接指導(dǎo)了紅色政權(quán)的土地斗爭(zhēng)。

三是嚴(yán)明政治紀(jì)律，推動(dòng)政權(quán)建設(shè)。政治紀(jì)律是維護(hù)黨的政治方向和政治路線的政治原則，具有重要的地位。在井岡山紅色政權(quán)建設(shè)中，毛澤東始終把維護(hù)黨的政治紀(jì)律作為首要任務(wù)，除了要求對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行政治紀(jì)律的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治意識(shí)、政權(quán)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)外，還對(duì)黨員干部無(wú)視政治紀(jì)律以及危害黨和紅色政權(quán)建設(shè)的 “異己分子”，執(zhí)行黨紀(jì)、政紀(jì)、軍紀(jì)制裁。如處決企圖拖隊(duì)投敵的團(tuán)長(zhǎng)陳浩等人，就是一個(gè)例證。對(duì)這些叛徒的處決為紅色政權(quán)建設(shè)帶來(lái)了清新空氣。加之毛澤東對(duì)“三大任務(wù)”的宣布，軍地領(lǐng)導(dǎo)人和廣大黨員干部以及部隊(duì)官兵，更加深入群眾、深入基層、與廣大人民群眾打成一片，加強(qiáng)了黨與人民群眾、蘇維埃政府與人民群眾之間的聯(lián)系，從而激發(fā)了廣大人民群眾投身革命、支持紅色政權(quán)建設(shè)的熱情。

四是加強(qiáng)民主建設(shè)，強(qiáng)化民主政治。井岡山紅色政權(quán)初創(chuàng)時(shí)期，民主制度尚未建立或不健全，有些邊界黨以及蘇維埃政府干部在處理事情時(shí)，往往脫離群眾；對(duì)沒(méi)收及分配土地上，表現(xiàn)了猶豫和妥協(xié)；經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)濫用和貪污現(xiàn)象；對(duì)白色勢(shì)力產(chǎn)生畏避或斗爭(zhēng)不堅(jiān)決。有的還很少開民主會(huì)，遇事由常委處理，特別是區(qū)鄉(xiāng)一級(jí)，遇事由主席（委員長(zhǎng)）、秘書說(shuō)了算；一些蘇區(qū)政府特別是鄉(xiāng)政府，小地主，富農(nóng)及知識(shí)分子爭(zhēng)著干，他們掛起紅帶子，裝得很熱心，用騙術(shù)鉆入政府，把持一切，貧農(nóng)委員只作配角；在黨和蘇維埃政府關(guān)系上，出現(xiàn)了以黨代政現(xiàn)象；或由于黨在群眾中有極大的威信，許多事情為圖方便，黨在那里直接就插手干，政權(quán)機(jī)關(guān)擱置一邊。紅色政權(quán)創(chuàng)建之初出現(xiàn)上述問(wèn)題后，毛澤東大力支持邊界特委采取系列強(qiáng)有力的措施，予以糾正：一、在各級(jí)政府執(zhí)行委員會(huì)中厲行民主集中制，權(quán)力歸集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人說(shuō)了算；二、整頓政權(quán)組織，純潔內(nèi)部。把用騙術(shù)鉆入革命政府中的投機(jī)分子和腐化分子清除出去；三、在黨政關(guān)系上，黨委執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)，但不以黨代政，包辦一切。黨的方針、政策、方法、主張，必須通過(guò)政府去執(zhí)行。從而使各級(jí)政府，既有權(quán)力，又有責(zé)任感，班子又團(tuán)結(jié)，工作就踏實(shí)而有力量了，紅色政權(quán)建設(shè)基礎(chǔ)就更加團(tuán)結(jié)和鞏固。

黨的十八大將科學(xué)發(fā)展觀正式列入黨的指導(dǎo)思想。這一指導(dǎo)思想既傳承了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又彰顯了我們黨以人為本的執(zhí)政新理念。因而，學(xué)習(xí)和研究毛澤東在井岡山紅色政權(quán)建設(shè)中所采用的執(zhí)政方略，必將有利于我們進(jìn)一步總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、豐富發(fā)展黨的執(zhí)政理論，并為當(dāng)前我們黨進(jìn)一步提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位提供有益的借鑒。

［1］星火燎原編輯部.星火燎原叢書［M］.北京：解放軍出版社，1986.

［2］井岡山革命博物館.井岡山斗爭(zhēng)史料叢書［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010.

［3］毛澤東選集（第 1 卷）［M］.北京人民出版社，1993.

［4］井岡山根據(jù)地寫作組.井岡山根據(jù)地（上）［M］.上海：上海人民出版社，1977.