略論反腐倡廉建設

孫 剛

（上海市人口與發展研究中心 上海 201100）

黨的十八大報告指出：“堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”短短百字，卻涵蓋了諸多關鍵詞：廉潔政治，常抓不懈，堅持中國特色反腐倡廉道路等。可見，黨的十八大對于反腐倡廉的觀點更加鮮明，決心更加堅定。

一、建設廉潔政治，構筑黨員干部防腐線

所謂廉潔政治，就是不謀私利的政治，其對立面是腐敗政治。其核心是全心全意為人民服務，本質是為人民掌好權用好權、不以權謀私。建設廉潔政治，就是要實現干部清正， 保證黨員干部廉潔從政。［1］（p144）而要保證干部從政廉潔，就需挖掘其腐敗的根源。我們知道，事物的發展是內因起決定性作用，因此干部腐敗的根源還需要從干部自身來找。

從一些腐敗干部的懺悔錄里，我們發現，這些干部最初都是好干部，素質高，能力強，也都一度很清廉，可是什么原因讓他們轉變了呢？主要有以下幾點：一是權貴心理。一些腐敗者把當官看作是特權和錢財的象征，為了謀取官位，不惜一切代價，一旦成功便迫不及待地把權力作為資本投入不正當交易，以獲取巨額回報。二是從眾心理。有的黨員干部看到身邊有些官員任人唯親、貪污受賄、權錢交易、揮霍公款等沒有被揭露和打擊，有的還被戴上“勞動模范”等耀眼的光環，于是這些意志薄弱的黨員干部對腐敗的免疫力迅速下降，再也按捺不住，開始效仿。三是貪婪心理。毫不顧及國家和他人利益而使自己的欲望不斷膨脹的人，勢必會使用非正當方式去滿足自己畸形的需要。這種貪婪心理成為腐敗的又一大心理因素。四是不平衡心理。有些干部隨著職位的不斷高升，身邊所接觸的人、出入的場所、周圍的環境與以前大不相同，源于攀比而產生了不平衡心理，又源于不平衡心理產生了補償心理，為了滿足補償心理一步一步邁向腐敗。五是放縱心理。不嚴格要求自己，“批評與自我批評”往往成了“表揚與自我表揚”甚至“吹捧與自我吹捧”。放縱心理導致情操缺失、意志薄弱，甚至良心泯滅。六是投機心理。當看到有機可乘或者投機者占到便宜的時候，投機心理就占據上風而失去理智。七是僥幸心理。這種心理主要源于有過違法行為而未被發現的體驗，或者是周圍人如此而未被追究的現象。因此總是僥幸地認為 “不會有事的，即使有事，也有權力、靠山和關系等圈子保護”。八是兩面心理。一面是領導干部，艱苦樸素，無私奉獻；另一面卻貪權、貪財、貪色、貪名。他們臺上反腐敗，臺下搞腐敗；對人反腐敗，對己搞腐敗；表面反腐敗，暗地搞腐敗；上班反腐敗，下班搞腐敗；進家反腐敗，離家搞腐敗；本地反腐敗，外地搞腐敗。他們時時戴著兩張面具生活，不停輪換著，并用一張掩蓋另一張。九是 “軟著陸”心理。一些人認為 “馬上要退出一線了，趕緊再撈一把……之后 ‘軟著陸’、安享晚年”的心理，這種心理容易使某些官員 “一生清廉，晚節不保”，功虧一簣，悔恨終生。

針對這些情況，我們應該加強領導干部的思想政治素質教育，鏟除產生這些腐敗心理的土壤。

二、建設廉潔環境，加強人民監督作用

建設廉潔環境，對于反腐倡廉的作用非常重大。美國政治學家威爾遜和犯罪學家凱琳提出的“破窗理論”認為，如果有人打壞了一棟建筑物上的一塊玻璃，又沒有及時修復，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的玻璃。久而久之，這些窗戶就給人造成一種無序的感覺，在這種麻木不仁的氛圍中，犯罪就會滋生、蔓延。“破窗理論”告訴我們：第一，環境具有強烈的暗示性和誘導性。因此，如果社會之窗已經出現了一塊被打破的玻璃，那么黨員干部應該擺脫從眾心理、僥幸心理、投機心理和“軟著陸”心理，自覺抵制這種環境的暗示和誘導，做反腐的支持者、倡廉的行動者，不去制造下一塊破窗。第二，“從我做起、從身邊小事做起”不是空洞的口號，只要大家行動起來，一個廉潔的大環境是可以維護的。因此，黨員干部應擺脫權貴心理和兩面心理，從自我做起，廉潔自律，不做社會的第一扇破窗。第三，細節對事件的結果有著不容小覷的重要作用。

當前，在某些社會公眾中存在這樣一些反常現象：假如你發現有人在搞腐敗，而他的行為又不會損害你的利益，你會怎么做？結果有超過八成的人選擇了沉默。在市民對政府最不滿意的十件事情中，腐敗排第一位；在最不能容忍朋友的十大缺點中，腐敗卻排在了最后一位。有些公眾一方面痛恨腐敗，另一方面卻在就業、調動工作、孩子上學等問題上請客送禮為自己解決實際問題。這些現象說明在一些群眾的內心深處并不排斥腐敗而有著一種潛在的認同，他們對不良社會風氣表現出冷漠、無所謂、正常、寬容、認同、羨慕甚至效仿的心態，從而對腐敗現象充耳不聞、熟視無睹。

列寧曾說過： “千百萬人的習慣勢力是最可怕的勢力。 ”［2］(p200)斯大林說：“舊社會遺留下來的舊的習氣、習慣、傳統和偏見是社會主義最危險的敵人。”［3］(p217)雖然，目前社會中的腐敗現象是個別的，主流是好的，人民群眾對腐敗的憎惡和在反腐敗中的作用也是不可低估的。但是，如果不及時遏制這樣一些可怕的縱腐心理，腐敗現象就有可能變得日益正常化、普遍化。

面對腐敗現象，大部分人民深惡痛絕，但也有部分人持以下心理：一是無所謂心理，認為腐敗是難免的，腐敗現象很正常，不僅我國有，國外也有，搞點腐敗無所謂。腐敗是支流，是副產品，是暫時現象，沒什么大不了的。二是無關心理，我無職無權，腐敗與我無關，我不腐敗，也不想監督腐敗。正所謂“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”。三是無用心理，以為腐敗問題涉及面廣、數量大，已滲透到各行各業，搞也是白費勁。反腐敗就是應付，文件上頭頭是道，實際上沒實際問題、沒實際方案、沒實際落實。四是厭煩心理，反腐敗年年搞，年年有，屢禁不止，于是產生厭煩心理，熟視無睹，見怪不怪，失去興趣。五是自保心理，對妨害自己利益的腐敗反對，對事不關己的腐敗沉默，對那些于自己有利的腐敗利用。如果是“自己人”或“熟人”腐敗則贊同，如果是“外人”或“生人”腐敗，則無比痛恨。在擔任領導干部之前與群眾同喊反腐，為官以后卻重蹈貪官覆轍。六是羨腐心理，一種發自內心的對腐敗的嫉妒、羨慕和期盼。雖不能至，而心向往之。

這種寬容腐敗、接受腐敗、認同腐敗、效仿腐敗等不良心態的存在使得防止腐敗、舉報腐敗、反腐敗、監督腐敗、懲治腐敗都處于一種十分不利的境地，對腐敗現象起到了推波助瀾的作用，對腐敗者更是起到了“冷水煮蛙”的效應。當然，我國的大部分黨員干部是廉政勤政的，大部分社會公眾也是厭腐督腐的。對此，我們必須要有信心。

三、建設廉潔中國，必須堅持以人為本

如果說廉潔政治僅僅關涉黨員干部的話，那么廉潔環境則涉及每一個人，因此建設廉潔中國，人人有責。因為腐敗的發生、鏟除以及廉政的建設都離不開“人”。腐敗的主體是人，腐敗者因擔任公職而具有雙重身份——個人利益的追求者和公共利益的代表者。反腐的主體也是人，監督者同樣具有雙重身份——個人利益、公共利益的維護者以及黨員干部的監督者。

因此，反腐倡廉應以人為本。在新的歷史條件下，人在社會歷史中的主體地位和作用日益增強，其全面發展的目標日益突出，圍繞“人”的新矛盾、新問題日益顯現。只有堅持以人為本，才能把握反腐斗爭的正確方向；只有堅持以人為本，才能抓好反腐倡廉教育和廉潔自律工作；只有堅持以人為本，才能形成反腐倡廉建設的強大動力；只有堅持以人為本，才能更好地依法辦案、文明辦案。堅持以人為本，能讓黨員干部更加廉潔自律，更加相信人民、依靠人民、為了人民，更加堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，一切以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應為標準，尊重人、保護人、解放人、塑造人。堅持以人為本，能讓廣大人民群眾保護好自己的權利和正當利益、獨立人格，更好地進行民主監督，把犯了錯、犯著錯的黨員干部改造成對社會有用的人，從而實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

建設廉潔中國，還需動員各方力量，共同監督。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設。各級領導干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準則，嚴格執行領導干部重大事項報告制度，既嚴于利己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。嚴格規范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督。深化重點領域和關鍵環節改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗。加強反腐敗國際合作。嚴格執行黨風廉政建設責任制。健全紀檢監察體制，完善派駐機構統一管理，更好發揮巡視制度監督作用。始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅決查處大案要案，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。

［1］張惠新.十八大報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］列寧選集(第 4 卷)［M］.北京：人民出版社，1972.

［3］斯大林全集(第 6 卷)［M］.北京：人民出版社，1956.

［4］中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012.